司法助力產(chǎn)業(yè)結構向綠色低碳轉型

齊力

二十大報告指出，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。2月17日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（ 以下簡稱《意見》）及配套典型案例。

該《意見》緊扣國家“雙碳”目標，立足發(fā)揮審判職能作用，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力司法服務。

“人民法院堅持以促進能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，積極推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)資庭副庭長李相波稱。

緊扣國家“雙碳”目標

“本次發(fā)布的《意見》是最高人民法院出臺的第一部涉‘雙碳的規(guī)范性文件?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)資庭庭長劉竹梅在發(fā)布會上稱。

《意見》全文分為六個部分24條。其中，第一部分是司法服務“雙碳”工作的原則要求，第六部分是持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新。第二至第五部分重點對人民法院審理的涉碳案件提出具體的指導意見。

“雙碳”案件是一種新類型案件。據(jù)最高人民法院環(huán)資庭三級高級法官孫茜介紹，自2016年我國簽訂《巴黎協(xié)定》以來，全國各級人民法院一審審結涉碳案件近112萬件。其中涉能源結構調整案件90萬件，占比80.4%；涉經(jīng)濟社會綠色轉型案件1.5萬件，占比1.4%；涉產(chǎn)業(yè)結構調整案件13萬件，占比11.9%；涉碳市場交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬件，占比6.2%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》的第二和第三部分均與企業(yè)密切相關。其中第二部分為依法服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型?！兑庖姟贩Q，為貫徹落實黨的二十大關于加強統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的要求，《意見》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產(chǎn)服務消費案件，要強化對新類型環(huán)境權益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態(tài)修復優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關系，積極引導和規(guī)范侵權人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；審理適應氣候變化行政補償案件，要支持行政機關減污降碳協(xié)同增效，推動行政爭議的實質性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強化企業(yè)環(huán)境責任意識，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場“洗綠”“漂綠”不法行為。

《意見》的第三部分為依法保障產(chǎn)業(yè)結構深度調整?！兑庖姟诽岢?，審理產(chǎn)能置換合同案件，要充分發(fā)揮合同在市場配置資源中的重要作用，同時按照產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產(chǎn)能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權案件，要適應用能權，鋼鐵、水泥產(chǎn)能等新類型生態(tài)資源權益對司法保護提出的新要求，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。

推進環(huán)境司法治理 服務綠色發(fā)展

當天發(fā)布會還發(fā)布了11個司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的典型案例。該批案例包括比特幣“挖礦”服務合同、溫室氣體排放環(huán)境侵權、水泥產(chǎn)能指標轉讓合同、破產(chǎn)案件中將危廢物處置費用認定為破產(chǎn)費用、碳排放配額轉讓合同及國家核證自愿減排量技術服務合同、碳排放配額清繳行政處罰、碳排放配額強制執(zhí)行、破壞環(huán)境監(jiān)測計算機信息系統(tǒng)、濫伐盜伐林木碳匯賠償?shù)榷喾矫娴膬热?，都是近年來人民法院環(huán)境資源審判中的新類型案件。

談到在推動產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型方面的典型案例，李相波稱，如案例一上海某實業(yè)公司訴北京某計算科技公司委托合同糾紛案，人民法院適用《民法典》第九條“綠色原則”，將能源消耗巨大且已被國家列入淘汰類產(chǎn)業(yè)的比特幣“挖礦”行為所涉合同，認定因違反公序良俗而無效，展示了人民法院依法堅持服務綠色發(fā)展的決心。案例三廣西某礦業(yè)公司訴內蒙古某水泥公司等合同糾紛案，人民法院在依法確認前后兩份轉讓協(xié)議均有效的同時，考慮到第二份轉讓合同的水泥產(chǎn)能置換已經(jīng)按照轉入地、轉出地政府要求實際履行完畢，依法駁回第一份轉讓合同受讓人主張繼續(xù)履行合同的訴訟請求，依法保障產(chǎn)能置換政策有效實施，避免出現(xiàn)合同履行“僵局”，為建材行業(yè)開展節(jié)能降碳改造、產(chǎn)業(yè)結構深度調整提供了有力的司法服務。

2021年7月，全國碳排放交易市場正式啟動以來，我國碳市場已經(jīng)成為全球覆蓋碳排放最大的市場。妥善審理碳市場交易糾紛案件，促進碳市場健康有序發(fā)展，成為人民法院的重要職責。

李相波表示，在維護碳市場交易秩序方面，如案例五廣州某低碳科技公司訴廣州某交易中心等合同糾紛案，人民法院結合當時交易中心的交易規(guī)則、當事人簽訂的交易合同具體約定，綜合認定交易平臺及交易主體的法律責任，依法分配交易風險，維護碳市場交易秩序，較好地促進了碳市場的可持續(xù)發(fā)展。

強化頂層設計

據(jù)了解，自2014年最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭以來，各級人民法院設立環(huán)境資源專門審判機構或審判組織2426個，設立南京、蘭州、昆明、鄭州、長春、烏魯木齊環(huán)境資源法庭。構建案件歸口審理制度，實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式，對包括應對氣候變化在內的環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)劃集中管轄和司法協(xié)作。

孫茜稱，2020年，最高人民法院發(fā)布《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（ 試行 ）》，將應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理與服務案件分別納入五大環(huán)境資源案件類型之列。各級人民法院建立環(huán)境資源專門審判機構，歸口審理涉碳案件等環(huán)境資源案件，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和與應對氣候變化。人民法院協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式，積極倡導綠色消費，推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行。

有專家稱，《意見》及配套典型案例的發(fā)布吹響了新時代綠色環(huán)境司法治理的號角，也必將推動中國零碳社會的早日到來。

綠色環(huán)境司法治理的推進離不開頂層設計。在強化頂層設計方面，劉竹梅表示，最高人民法院推進數(shù)字化賦能綠色低碳發(fā)展，深度應用司法大數(shù)據(jù)技術，建立與全國碳排放配權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)之間安全、高效的信息共享機制。

最高人民法院還發(fā)揮中國環(huán)境資源審判信息平臺國際交流、宣傳展示等功能，分享中國環(huán)境司法改革創(chuàng)新經(jīng)驗，將平臺建設成講好中國環(huán)境司法故事、促進全球環(huán)境治理的重要窗口。與此同時，統(tǒng)籌國內法治與涉外法治，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦世界環(huán)境司法大會，起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫專門設立中國生態(tài)環(huán)境裁判文書板塊，收錄三批30件中國環(huán)資典型案例和6部環(huán)境資源審判年度報告，為助力實現(xiàn)全球化和可持續(xù)發(fā)展提供行之有效的中國司法智慧和方案。