韓國“代賠”方案能否解開韓日“心結(jié)”

3月6日，就二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工對日索賠問題，韓國政府正式公布解決方案，決定擬由韓方設(shè)立一個公共賠償基金，從韓國私人領(lǐng)域籌措資金對韓國勞工受害者進(jìn)行賠償?！暗谌酱r”方案出臺后，日本、美國表示歡迎，韓國在野黨卻斥責(zé)政府“背叛歷史”。

迂回讓步為哪般

按照這一方案，針對韓國大法院（最高法院）2018年作出的判決，韓國政府?dāng)M由行政安全部下屬、2014年成立的“強(qiáng)制動員受害者基金會”，從韓國私人領(lǐng)域籌措“自愿”捐款，向已經(jīng)打贏對日索賠官司的15名受害者以及后續(xù)其他勝訴受害者支付賠償。韓國外交部長樸振表示，該方案旨在解決韓日兩國之間歷史遺留問題，以便“克服不幸的歷史”“發(fā)展面向未來的韓日關(guān)系”。

韓日兩國輿論認(rèn)為，這一采取迂回路線的解決方案顯示出，盡管頂著國內(nèi)反對壓力，尹錫悅政府依然力爭通過解決韓日之間的最大問題來改善兩國關(guān)系，以及擺脫歷史束縛、走向未來的強(qiáng)烈意志。

多年來，二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工賠償問題是橫亙在韓日關(guān)系之間的“硬骨頭”，也撕開了兩國關(guān)系全面惡化的裂口。

二戰(zhàn)期間遭日本強(qiáng)征的韓國受害勞工及遺屬多次發(fā)起訴訟向日方索賠，但日方一直拒絕賠償，理由是兩國1965年簽訂了《韓日請求權(quán)協(xié)定》，“已解決”索賠問題。2018年，韓國大法院作出終審判決，認(rèn)定《韓日請求權(quán)協(xié)定》不妨礙強(qiáng)征勞工受害者起訴企業(yè)，判令兩家涉事日企賠償原告。但兩家日企均拒絕服從判決，面臨在韓國資產(chǎn)被清算以強(qiáng)制執(zhí)行賠償?shù)娘L(fēng)險。對于韓國大法院的裁決，日方認(rèn)為“違反國際法”，并出手報復(fù)。2019年7月，先是對3種出口韓國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)原材料施行管制，后于同年8月把韓國踢出“出口管理優(yōu)待對象國”。韓方隨后也采取反制措施，包括就日方制裁向世貿(mào)組織（WTO）告狀，威脅中止《韓日軍事情報保護(hù)協(xié)定》等。

去年5月，尹錫悅政府上臺后，致力于修復(fù)韓日關(guān)系。在日方看來，能否解決勞工賠償問題是改善兩國關(guān)系的前提。為破解這一難題，韓國方面動足腦筋，包括去年7月成立民官協(xié)商機(jī)制、與日方展開多輪磋商等，甚至主張以“大妥協(xié)”來解開癥結(jié)。如今，韓方終于拿出一份“大妥協(xié)”的解決方案。

中國社會科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東指出，尹錫悅之所以向日方放下身段，有著多重考量：一是借助外交上的突破，鞏固自身脆弱的執(zhí)政地位。二是因應(yīng)國際格局的變化。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，引發(fā)韓國對東北亞安全的擔(dān)憂，與日本交惡不利于韓國應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)。三是迎合美國的需求。在韓國調(diào)整對日關(guān)系過程中，美國作為幕后推手，一直在施加影響?！皩γ绹鴣碚f，實(shí)施印太戰(zhàn)略遏制中國，以及處理半島問題，都需要韓日關(guān)系擺脫歷史問題的干擾，盡快走向和解?！?/p>

“代賠”方案引爭議

據(jù)日本媒體引述消息人士的話報道，日韓正在探討“一攬子”方案解決兩國之間的勞工賠償“懸案”。目前，兩國正在工作層面匯總雙方論點(diǎn)，將通過政府間磋商迎來最后收尾。

那么，韓方發(fā)布的方案能否推動爭端得到解決？分析人士認(rèn)為，兩國政府間可能會達(dá)成協(xié)議，但是最終解決這一歷史遺留問題仍存在不確定性。

其一，“代賠”方案在韓國國內(nèi)遭遇激烈反彈。由于賠償金由韓企自發(fā)籌措，而不是被告日企直接參與，部分韓國勞工受害者對這一方案表示強(qiáng)烈反對。在野黨也痛批該方案是“投降外交”“背叛歷史”。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌指出，在部分受害者看來，韓企取代日企作出賠償后，賠償主體發(fā)生變化，含義也會不同。日方不僅需要承擔(dān)賠償責(zé)任，還負(fù)有道義和歷史責(zé)任。政府只是把問題金錢化，沒有尊重受害者的感受和道義訴求。呂耀東認(rèn)為，尹錫悅政府這一方案無異于“日本犯錯、韓國埋單”，被韓國社會視為極不光彩。盡管有一定可行性，因為韓國一些親日財團(tuán)考慮到與日方的生意往來，會積極籌措賠償款，但是社會輿論壓力也會給操作帶來阻力。

其二，政府方案涉及法律爭議。詹德斌指出，韓國政府的決定其實(shí)是推翻了韓國最高法院的裁決，此舉是否具有合法性仍存在法律爭議。未來不排除引發(fā)法律爭端，比如受害者可能就這一問題繼續(xù)起訴。

其三，歷史問題的解決絕非一勞永逸。詹德斌指出，尹錫悅政府推出的解決方案只涉及部分勞工受害者，并不包括其他尚未起訴的受害者。從長遠(yuǎn)來看，韓國政府能否賠償所有勞工受害者，兜攬全部責(zé)任仍是未知數(shù)。而且，一旦政府換屆，前政府的方案能否繼續(xù)執(zhí)行也要打上問號。慰安婦問題就是前車之鑒，樸槿惠政府達(dá)成的協(xié)議被文在寅政府拋棄。

韓日將重歸于好？

在韓國宣布勞工賠償問題解決方案后，日本方面作出較積極的反饋。

日本首相岸田文雄對韓方解決方案表示歡迎，稱這一決定有助于恢復(fù)日韓之間的“健康關(guān)系”。日本政府將允許國內(nèi)企業(yè)向韓方基金會捐款。岸田政府還表示，對于日本在二戰(zhàn)時期的侵略行為，將繼承前幾屆內(nèi)閣所闡明的立場。這一表態(tài)被日媒解讀為暗示岸田政府將繼承包括“反省和道歉”的談話內(nèi)容。

日本媒體稱，兩國考慮以解決強(qiáng)征勞工問題為契機(jī)，為關(guān)系重回正軌依次采取措施。據(jù)悉，韓國將暫停在WTO對日本出口管制提出的爭端解決程序。日本政府計劃取消對韓國實(shí)施的半導(dǎo)體材料出口限制，并將韓國重新列入可信賴貿(mào)易伙伴“白名單”。雙方還考慮商討重啟日韓首腦每年一次互訪的“穿梭外交”。

隨著韓國率先眨眼，雙方準(zhǔn)備松開拳頭，是否意味著兩國就此打開心結(jié)，重歸于好？詹德斌認(rèn)為，如果能邁過勞工賠償這道坎，在尹錫悅?cè)蝺?nèi)，韓日關(guān)系可能駛?cè)肟燔嚨?。可以預(yù)見，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的糾葛也將迎刃而解。但是，“韓國國內(nèi)即韓日矛盾內(nèi)部化將是韓日關(guān)系回暖的最大變數(shù)”。從表面上看，韓日政府在化解矛盾，但矛盾其實(shí)被轉(zhuǎn)移到韓國國內(nèi)。總體而言，尹錫悅的“解法”并未受到韓國輿論廣泛認(rèn)可，甚至?xí)蛹て痦n國根深蒂固的反日情緒，這將對尹錫悅順利實(shí)施“面向未來”的對日政策構(gòu)成一定牽制。

呂耀東表示，韓日關(guān)系看似有望修復(fù)，但也只限于政府層面，很難下沉到社會層面。由于韓國社會反對聲音難消，慰安婦、強(qiáng)征勞工等歷史問題仍是“夾生飯”，尹錫悅的方案無法徹底解開兩國之間的歷史癥結(jié)。

再放遠(yuǎn)視線，進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓日關(guān)系起起伏伏?！笆芡獠凯h(huán)境，尤其是美國因素影響，韓國的對外政策一直處于搖擺狀態(tài)，并無明確、穩(wěn)定的長期性政策?！眳我珫|說，韓日關(guān)系能否跳出波動的曲線仍待觀察。

分析人士還提醒，隨著韓日政府間關(guān)系有望改善，后續(xù)影響值得警惕。

一方面，東亞安全形勢面臨變數(shù)。在美日韓三邊關(guān)系中，韓日關(guān)系“短板”一旦得到修補(bǔ)，美國在東亞地區(qū)的同盟體系將得到鞏固?！斑@意味著未來三方的安全合作、外交協(xié)調(diào)將進(jìn)一步加強(qiáng)，將對東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定造成很大影響?！眳我珫|說。詹德斌也認(rèn)為，韓日如果走近，美日韓合作自然會強(qiáng)化，隨之而來的是更多的聯(lián)合演習(xí)以及軍事情報共享，一定程度將激化朝鮮半島緊張局勢，并將改變亞太地區(qū)的力量均衡態(tài)勢。

另一方面，要警惕歷史修正主義泛濫。呂耀東指出，尹錫悅政府的做法是在歷史問題上放水，拿歷史問題做交易，將使日本歷史修正主義泛濫，并外溢到國際社會，造成歷史虛無，進(jìn)而可能對二戰(zhàn)后奠定的以聯(lián)合國為核心的國際體系產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

（摘自《上觀新聞》廖勤）