幼兒園從“一園難求”到“一孩難求”

從2017年起，全國(guó)每年的新生兒都比前一年減少了100萬-200萬，這些都是幼兒園“丟失的生源”。當(dāng)孩子減少，面臨生存困境的幼兒園又該何去何從？

搶生源白熱化

伴隨著招生難而來的，就是幼兒園間“赤裸裸地廝殺和競(jìng)爭(zhēng)”，某民辦幼兒園園長(zhǎng)王莉這樣形容。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在民辦幼兒園間，曾經(jīng)“一園難求”的公辦幼兒園也開始下場(chǎng)。多位受訪幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為，從今年起，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加白熱化。

某幼兒園園長(zhǎng)張?jiān)Ｐ勒f，去年招生時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有民辦幼兒園甚至“派”家長(zhǎng)去別的幼兒園搶生源，“比如出臺(tái)優(yōu)惠政策，家長(zhǎng)能從別的園帶來幾個(gè)孩子，就減免多少學(xué)費(fèi)，家長(zhǎng)就會(huì)去周邊幼兒園以咨詢名義勸說其他家長(zhǎng)，把孩子引過去”。她所在的幼兒園就有生源這樣被“吸引走了”。

王莉說，更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力來自附近的一所公辦幼兒園。原本，北京的大部分公辦園對(duì)入園資質(zhì)有嚴(yán)格限定，一般須有京籍戶口，但從去年開始，這所公辦園下調(diào)了招生門檻，不僅沒有戶籍要求，甚至不再要求“四證”（務(wù)工就業(yè)證明、實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京居住證），“于是，很多家長(zhǎng)給我們交了報(bào)名費(fèi)，最后又被公辦園挖走了”。

公辦園去年“補(bǔ)錄”了好幾撥，讓王莉很崩潰，“它一補(bǔ)，我們就缺孩子，剛招到兩個(gè)孩子，又被對(duì)方弄走了三個(gè)”。最后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，她所在的幼兒園，有意向報(bào)名的孩子中，有60多個(gè)都被“搶走了”。而且，她注意到，離公辦園越近的民辦幼兒園，受到的影響越大，她和另一所周邊的民辦幼兒園園長(zhǎng)交流，對(duì)方說，更早的2021年，就明顯感覺到生源被搶的情況了。

記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦幼兒園2021年、2022年開始面臨招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。

人口下滑與幼兒園擴(kuò)張的錯(cuò)配

多位專家指出，在部分地區(qū)，幼兒園招生難背后，出生率下降并非唯一原因，學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)間的不匹配也是重要因素之一。

在很多從業(yè)者看來，幼兒園從擴(kuò)張到萎縮，就發(fā)生在短短5年之內(nèi)。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為解決“入園難、入園貴”問題，教育部等四部門聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”（2017-2020），首次提出，到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80％左右。一年后，2018年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80％目標(biāo)，并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50％”。自此，全國(guó)幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整。

隨著“5080”目標(biāo)的確立，各地開始大力新建公辦園。2019年和2020年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了兩個(gè)配套政策，先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園，教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將學(xué)前三年毛入園率85％、普惠性幼兒園覆蓋率80％和公辦園占比50％這三個(gè)指標(biāo)列入了地方政府的考核與問責(zé)體系中。2021年12月，教育部等九部門發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo)：到2025年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85％以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，繼續(xù)要求“推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。此后，各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃。

“我看到省里的‘十四五計(jì)劃仍要繼續(xù)擴(kuò)張幼兒園學(xué)位很震驚”，南方某省的一位學(xué)前教育政策專家對(duì)記者說。她所在省份，民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況。在她看來，由于出生率下降，幼兒園需求近幾年在不斷縮水，這種趨勢(shì)已“不是初露端倪”，而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，全國(guó)2021-2025年的出生率將持續(xù)下滑，這種背景下，地方政府仍根據(jù)當(dāng)下的考核標(biāo)準(zhǔn)去新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，沒有充分考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口變動(dòng)趨勢(shì)，“這種傾向其實(shí)是很危險(xiǎn)的”。對(duì)當(dāng)?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴(kuò)容的規(guī)劃，她曾提出質(zhì)疑，教育部門回復(fù)稱，一方面，繼續(xù)新建是為了解決長(zhǎng)期以來的大班額問題；另一方面，政策的制定也存在慣性，調(diào)整也需要一個(gè)周期。

當(dāng)下，更多面臨生源危機(jī)的幼兒園想到了一種可行性解決方案——辦托班。去年9月，王莉的幼兒園比往年少招了30人，空出來的一間教室，她決定用更小的孩子填滿，于是新開了一個(gè)托班——主要招收2歲半-3歲的孩子。今年，如果招生人數(shù)進(jìn)一步下降，王莉打算開更多托班，并考慮向更小年齡段延伸。托班收費(fèi)不受政府指導(dǎo)價(jià)限制，每人每月是2700元，這筆“額外收入”就成了民辦幼兒園當(dāng)下的救命稻草。

另有專家認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，中國(guó)學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期、全領(lǐng)域的綜合變革。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》霍思伊）