學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)我國能源法治體系建設(shè)

孫元辛

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和做好我國各領(lǐng)域改革發(fā)展提供了法治上的根本遵循。當(dāng)前，我國能源事業(yè)取得了舉世矚目的成績，也面臨著新的形勢和任務(wù)。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告指出，要深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)我國能源法治體系建設(shè)，對于促進(jìn)我國能源平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障，具有重要的戰(zhàn)略意義和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

一、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵

（一）充分認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大意義

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，繼承發(fā)揚(yáng)、總結(jié)提煉中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治的成功經(jīng)驗(yàn)，同新時(shí)代中國具體實(shí)際相結(jié)合，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個(gè)方面，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。

（二）深刻理解習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，就其主要方面來講，集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面依法治國的根本保證。二是堅(jiān)持以人民為中心，這是全面依法治國的根本立場。三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，這是全面依法治國的唯一正確道路。四是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，這是全面依法治國的首要任務(wù)。五是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面依法治國的時(shí)代使命。六是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，這是全面依法治國的總抓手。七是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是全面依法治國的工作布局。八是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。九是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，這是全面依法治國的迫切任務(wù)。十是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，這是全面依法治國的基礎(chǔ)性保障。十一是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是全面依法治國的關(guān)鍵所在。

（三）把習(xí)近平法治思想落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面

法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。習(xí)近平法治思想明確的“十一個(gè)堅(jiān)持”，我們必須牢牢把握、始終堅(jiān)持，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)任務(wù)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和專業(yè)領(lǐng)域的治理邏輯，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域法治建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)法律制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，以善法良治引領(lǐng)和推動(dòng)黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想對能源法治體系建設(shè)的重要指導(dǎo)作用

（一）推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求

習(xí)近平法治思想圍繞全面依法治國向哪走、走什么路作出深刻闡述，深刻闡明了全面依法治國必須遵循的政治準(zhǔn)繩。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè);深入推進(jìn)能源革命、確保能源安全、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等。推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持全面依法治國的政治準(zhǔn)繩，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，按照我國國情和能源發(fā)展實(shí)際需要，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌多重目標(biāo)，協(xié)調(diào)多個(gè)部門，貫通法治建設(shè)上下游，動(dòng)員全社會(huì)力量共同推進(jìn)。

（二）推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，是保障國家能源安全、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求

習(xí)近平法治思想圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、確保黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，深刻闡明了全面依法治國的時(shí)代使命。保障國家能源安全是能源領(lǐng)域首要職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)的時(shí)代使命，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，把保障能源安全納入法治軌道，健全保障能源安全的法律法規(guī)體系，明確行政主體、行政相對人、群眾和社會(huì)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用和法治機(jī)制引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，夯實(shí)確保國家能源安全的法治基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平法治思想圍繞當(dāng)今時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求，深刻闡明了法治中國建設(shè)的前進(jìn)方向。綠色低碳發(fā)展，是新時(shí)代破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展和引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，必須立足新發(fā)展階段，更加注重能源綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)能源重大戰(zhàn)略于法有據(jù)、重大改革于法有據(jù)，在研究方案措施時(shí)同步研究涉及的立法問題，在法治中推進(jìn)改革，在改革中完善法治，夯實(shí)國家能源重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治支撐，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快破解改革發(fā)展難題。

（四）推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，是約束政府機(jī)關(guān)公權(quán)力和自由裁量權(quán)、強(qiáng)化法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平法治思想圍繞政治和法治、法治與人治、法治政府與法治國家、依法治國和依規(guī)治黨等關(guān)系問題，深刻闡明了法治中國建設(shè)的系列重大理論問題和科學(xué)方法論。推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。要推動(dòng)各級能源行政主管部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，事權(quán)規(guī)范化、法律化。要更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政府職能，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，減少計(jì)劃手段，破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信的能源法治政府體系。

（五）推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，是滿足人民群眾用能需要、保障人民行使權(quán)利的內(nèi)在要求

習(xí)近平法治思想圍繞全面依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻闡明了以人民為中心是全面依法治國的根本立場。能源是關(guān)系到千家萬戶用能的民心工程，推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，堅(jiān)持法治為了人民、法治依靠人民，依法保障人民用能需要和合法權(quán)益。要完善能源立法、科學(xué)能源執(zhí)法、支持公正司法、引導(dǎo)全民尊法守法用法，提高能源普惠水平。要加強(qiáng)能源法律法規(guī)和規(guī)章政策的實(shí)施監(jiān)管，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（六）推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、健全中國特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求

習(xí)近平法治思想圍繞建設(shè)系統(tǒng)完備的中國特色社會(huì)主義法治體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，深刻闡明了全面依法治國的系統(tǒng)觀念和重點(diǎn)布局。中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，能源是其中重要組成部分。推進(jìn)能源法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以體系建設(shè)為總抓手，加快形成完備的能源法律規(guī)范體系、高效的能源法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的能源法治監(jiān)督體系、有力的能源法治保障體系，統(tǒng)籌能源國內(nèi)法治和涉外法治體系，提高各級行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政能力，健全完善中國特色社會(huì)主義法治體系。

三、加快推進(jìn)能源法治體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

中國特色社會(huì)主義的能源事業(yè)每向前推進(jìn)一步，能源法治的步伐就要跟進(jìn)一步。新征程上，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、深入推進(jìn)能源革命，要把能源法治擺在更加突出的位置，加快健全完善能源法律規(guī)范體系、能源法治實(shí)施體系、能源法治監(jiān)督體系、能源法治保障體系和統(tǒng)籌能源國內(nèi)法治與涉外法治“五位一體”的法治體系，以法治化水平不斷推動(dòng)能源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）完善能源法律規(guī)范體系，推進(jìn)《能源法》等重點(diǎn)立法

結(jié)合當(dāng)前能源綠色低碳發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和保障國家能源安全等重大任務(wù)，統(tǒng)籌能源立法頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)能源領(lǐng)域綜合性、根本性法律《能源法》的立法進(jìn)程。適應(yīng)能源新形勢新變化需要，加快推進(jìn)《煤炭法》《電力法》《可再生能源法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等修訂工作，積極發(fā)揮法治基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。聚焦能源法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，促進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革發(fā)展，完善政府規(guī)章規(guī)范性文件和政策性制度機(jī)制，加快制定《石油儲備條例》等，加快形成健全完備的能源法律規(guī)范體系。

（二）強(qiáng)化能源法治實(shí)施體系，切實(shí)保障國家能源安全和推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)能源法治體系建設(shè)的重點(diǎn)在于法治實(shí)施。要立足我國能源資源稟賦，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以法治方式保障能源安全，應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。要通過法治軌道加強(qiáng)能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目資源開發(fā)、應(yīng)急儲備管理，統(tǒng)籌各級各方面法治實(shí)施，充分發(fā)揮煤炭、電力、石油天然氣、核電和新能源保供作用，構(gòu)建新型能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾用能需求，提升能源普遍服務(wù)水平。

（三）優(yōu)化能源法治監(jiān)督體系，提高能源管理水平

要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，做好能源立法監(jiān)督審查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，落實(shí)能源領(lǐng)域“放管服”改革，減少行政審批事項(xiàng)，還原能源商品屬性，更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，減少過多過頻干預(yù)能源市場。要加強(qiáng)能源法治和規(guī)劃實(shí)施的事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)和能源保供市場監(jiān)管，提高能源依法行政和市場管理水平。要深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電力、煤炭和天然氣等能源品種市場體系，采取多種方式聽取市場主體和人民群眾的意見建議，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（四）統(tǒng)籌能源國內(nèi)法治和涉外法治體系，加強(qiáng)能源國際合作

必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源和國際國內(nèi)兩類規(guī)則，共同保障國家能源安全。要提高能源涉外工作的法治化水平，擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，高質(zhì)量推動(dòng)共建能源“一帶一路”，積極參與應(yīng)對氣候變化和全球能源治理，全方位加強(qiáng)能源國際合作，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的國家能源安全。要研究完善能源涉外法律法規(guī)體系，加強(qiáng)能源對外法治交流和合作，積極參與制定國際能源規(guī)則、協(xié)議，統(tǒng)籌強(qiáng)化能源涉外法律服務(wù)工作，綜合運(yùn)用法治思維和方式處理能源國際事務(wù)，維護(hù)國家主權(quán)和核心利益，維護(hù)“走出去”能源企業(yè)和公民合法權(quán)益。

（五）提高能源法治保障體系，建設(shè)高素質(zhì)能源法治工作隊(duì)伍

隊(duì)伍和人才是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)各級政府對能源法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等方面保障。國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情能力，自覺尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等和職權(quán)法定等基本法治觀念，依法履職盡責(zé)。要加強(qiáng)能源領(lǐng)域立法、執(zhí)法、司法和能源法律服務(wù)、法學(xué)研究等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，為我國能源法治體系建設(shè)提供人才支撐和智力支撐。

（作者單位：中國政法大學(xué)）