2023年我國有信心、有能力繼續(xù)保持物價總體穩(wěn)定

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行穩(wěn)物價專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松、價格司副司長牛育斌、價格司副司長周伴學出席發(fā)布會，就物價總體形勢走勢、重要民生商品保供穩(wěn)價、保持能源價格穩(wěn)定、國內生豬市場價格形勢、困難群眾物價補貼、春節(jié)期間重要民生商品供應及價格等問題，回答了記者提問。委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。

我國物價總水平持續(xù)平穩(wěn)運行

2022年，各地區(qū)各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強糧食、能源產(chǎn)供儲銷體系建設，著力加強重要民生商品和大宗商品價格調控，我國物價總水平持續(xù)平穩(wěn)運行，國內居民消費價格指數(shù)（CPI）單月漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2%，大幅低于美國8%左右、歐元區(qū)8%以上、英國9%左右等發(fā)達經(jīng)濟體漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體7%—10%（1—11月份）的漲幅。國際脹、國內穩(wěn)，對比十分鮮明。

回顧2022年穩(wěn)物價工作，重點是做好“穩(wěn)民生商品、穩(wěn)大宗商品、穩(wěn)市場預期”三方面工作。一是以糧食和生豬為重點、以壓實“菜籃子”市長負責制為抓手，全力穩(wěn)定重要民生商品價格。適當提高稻谷、小麥最低收購價，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。及時開展儲備調節(jié)，緩解生豬豬肉價格大幅波動。定期調度并指導各地建立健全重要民生商品價格調控機制，多措并舉抓好保供穩(wěn)價。二是以煤炭為“錨”，千方百計穩(wěn)定能源等大宗商品價格。創(chuàng)新完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，明確煤炭領域哄抬價格行為認定標準，加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭價格總體在合理區(qū)間內運行。煤炭價格的穩(wěn)定，為穩(wěn)電價、穩(wěn)用能成本奠定了堅實基礎。落實好天然氣價格政策，充分發(fā)揮國產(chǎn)氣保障作用，完善中長期供氣合同機制，保持國內居民用氣價格基本穩(wěn)定。三是創(chuàng)新預期管理機制，穩(wěn)定市場預期。加強政策信息發(fā)布，及時釋放調控信號。加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，遏制過度投機炒作。

展望2023年，盡管國際大宗商品價格可能高位波動，輸入性通脹壓力仍然存在，但我國物價保持平穩(wěn)運行具有堅實基礎。糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，生豬產(chǎn)能合理充裕，重要民生商品供應充足，基礎能源保障有力，保供穩(wěn)價體系進一步健全，完全有信心、有能力繼續(xù)保持物價總體穩(wěn)定。

重要民生商品保供穩(wěn)價工作過程“不容易”、

成效“不平凡”

重要民生商品與人民群眾基本生活息息相關。2022年，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，堅持部門協(xié)同、央地聯(lián)動，圍繞糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價做了一系列扎實有效的工作，過程“不容易”，成效“不平凡”。全年CPI中的食品價格指數(shù)上漲2.8%，明顯低于美歐等主要經(jīng)濟體10%左右的漲幅。國內外糧價漲幅對比更加明顯，國際小麥、玉米價格月度同比漲幅最高達到74%和36%，而我國小麥、玉米價格走勢較為平緩，成品糧零售價格更為穩(wěn)定，全年36個大中城市大米零售價比上年下降1%，面粉零售價比上年上升3%。主要開展了以下工作：

一是狠抓機制建設。強化糧食安全黨政同責，壓實“菜籃子”市長負責制，推動各地建立健全監(jiān)測預警、預期引導、區(qū)域協(xié)作、儲備調節(jié)、產(chǎn)銷銜接等方案預案，重要民生商品價格調控機制逐步完善。

二是加強監(jiān)測預警。密切監(jiān)測各地重要民生商品價格運行情況，加強市場形勢分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并提示預警。建立定期調度制度，對各地保供穩(wěn)價工作中存在的不足和風險點進行提醒，壓實工作責任，督促補短板、強弱項。

三是豐富調控手段。指導各地圍繞產(chǎn)供儲銷全鏈條加強保供穩(wěn)價。生產(chǎn)方面，穩(wěn)定糧食和生豬生產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)共擔保供穩(wěn)價責任;督促大中城市落實人均菜地最低保有量要求。流通方面，推動主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間強化跨區(qū)域合作，開展聯(lián)保聯(lián)供;指導各地暢通運輸物流，降低流通成本。儲備方面，指導各地落實成品糧油、豬肉、北方城市冬春蔬菜等儲備并適時投放，保障市場供應。終端環(huán)節(jié)，提升大中城市市域配送能力，及時開展平價銷售，確保終端市場供應充足、價格穩(wěn)定。

總的看，經(jīng)過各方面共同努力，我國重要民生商品保供穩(wěn)價已經(jīng)具備了堅實的物質基礎、較為完備的調控體系、豐富的實踐經(jīng)驗，完全有能力、有條件保障好人民群眾基本生活消費需要。

“三箭齊發(fā)”著力保持能源價格總體穩(wěn)定

2022年，國際能源供需形勢復雜嚴峻、價格大幅上漲，多個國家遭遇能源危機;我國是能源消費大國和進口大國，國際沖擊疊加極端天氣頻發(fā)，能源保供穩(wěn)價面臨較大風險挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在持續(xù)加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設基礎上，創(chuàng)新機制、穩(wěn)定預期、加強監(jiān)管“三箭齊發(fā)”，以煤炭為錨著力保持能源價格總體穩(wěn)定。2022年1—11月，美國、歐元區(qū)CPI中能源價格同比分別上漲約27%和38%，而我國CPI中居民水電燃料價格僅上漲約3%，汽柴油價格漲幅也明顯低于美歐。

一是創(chuàng)新機制。立足以煤為主的基本國情，堅持系統(tǒng)觀念，煤價改革、電價改革“雙管齊下”，以機制創(chuàng)新支撐能源保供穩(wěn)價。改革完善煤炭市場價格形成機制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間，同步明確煤、電價格可在合理區(qū)間內有效傳導;進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，創(chuàng)新建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，引導市場交易電價合理形成。上述改革措施實現(xiàn)了煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式“三價聯(lián)動”，有效穩(wěn)住了煤價，進而實現(xiàn)穩(wěn)電價、穩(wěn)用能成本。堅持保障民生，保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。

二是穩(wěn)定預期。通過“打明牌、定邊界”方式，持續(xù)加強宣傳解讀和預期引導，積極應對價格異常波動風險。完善煤炭價格形成機制方案2022年5月1日正式實施，同步發(fā)布公告明確煤炭領域哄抬價格行為認定標準，連續(xù)發(fā)布16篇煤炭價格政策系列解讀，編印3000份《煤炭價格政策宣傳解讀手冊》送至煤炭企業(yè)和相關單位，部署主產(chǎn)省多次召開政策宣講會，全面完整解讀煤炭價格“新政”，促進形成廣泛市場共識。對相關煤炭生產(chǎn)貿易企業(yè)、資訊機構開展約談提醒，及時糾正捏造散布漲價信息、惡意炒作等行為。

三是加強監(jiān)管。建立煤炭價格監(jiān)測和成本調查制度，開展煤炭價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查。每日監(jiān)測煤炭出礦、港口、到廠現(xiàn)貨價格，每周監(jiān)測中長期交易價格，每月調度重點發(fā)電企業(yè)合同信息，及時了解一手市場價格情況，發(fā)現(xiàn)異常波動及時預警處理。對煤炭價格涉嫌超出合理區(qū)間線索開展拉網(wǎng)式調查、聚焦式核查，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

一系列改革調控監(jiān)管措施有效穩(wěn)定了我國能源價格，為穩(wěn)增長、保民生提供了有力支撐，與歐美國家能源價格大幅上漲形成鮮明對比。例如，2022年我國居民電價、氣價均保持穩(wěn)定，歐美國家則明顯攀升，美國、歐元區(qū)2022年1—11月CPI中電力價格同比漲幅分別達12.9%和36.3%，天然氣價格同比漲幅分別達26.6%和56.5%。

系列保供穩(wěn)價措施緩解生豬價格周期性波動

2009年，國家出臺了生豬價格調控預案，并于2012年、2015年、2021年三次修訂完善，主要目的就是緩解生豬價格周期性波動，促進生豬市場長期健康發(fā)展。

受周期性、季節(jié)性、超預期因素疊加影響，2022年生豬市場形勢較為復雜。國家發(fā)展改革委會同有關部門加強監(jiān)測分析預警，強化預期引導和市場監(jiān)管，加強儲備調節(jié)，精準有力開展市場調控。一是強化監(jiān)測預測預警。不斷豐富監(jiān)測指標體系，加強調研會商，及時掌握市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題立即預警。二是積極開展儲備調節(jié)。2022年上半年生豬價格低位運行時，及時開展中央豬肉儲備收儲工作，連續(xù)13批次收儲中央豬肉儲備，同時督促指導各地同步收儲，提振市場信心。下半年生豬供應偏緊、價格一度過快上漲時，連續(xù)7批次投放中央豬肉儲備，并指導各地同步投放地方儲備，增加市場供應。三是強化市場監(jiān)管。多次組織召開專題會議，提醒企業(yè)加強行為自律，要求不得控量抬價、不得串通漲價。約談部分故意渲染生豬漲價氛圍的自媒體，提醒告誡部分夸大其辭的市場機構。加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，防范資本過度投機炒作。四是積極穩(wěn)定市場預期。通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布信息稿等形式，加強市場預期管理，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。一系列保供穩(wěn)價措施，緩解了生豬價格周期性波動。

受豬肉消費較往年偏弱、生豬供應階段性增加等因素影響，近期國內生豬價格有所回落。各方分析認為，當前國內生豬產(chǎn)能總體處于合理區(qū)間，預計2023年價格波動幅度會比2022年小一些。國家發(fā)展改革委將會同有關部門繼續(xù)緊盯市場動態(tài)，按照預案規(guī)定及時采取調控措施，促進生豬市場平穩(wěn)運行。

多次完善價格補貼聯(lián)動機制 堅決兜住兜牢民生底線

黨中央、國務院高度重視困難群眾基本生活保障工作。近年來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院決策部署，一手抓“穩(wěn)物價”、一手抓“保民生”，會同有關部門多次完善價格補貼聯(lián)動機制，堅決兜住兜牢民生底線。一是保障范圍不斷擴大。在城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員等7類群體基礎上，進一步將領取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口階段性納入價格補貼聯(lián)動機制保障范圍，目前共覆蓋困難群眾約6700萬人。部分地區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，進一步擴大了保障范圍。二是啟動條件持續(xù)優(yōu)化。將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3%。目前，滿足CPI單月同比漲幅達到3%或CPI中食品價格同比漲幅達到6%中的任一條件，即啟動價格補貼聯(lián)動機制。部分地區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，進一步降低了啟動條件。三是補貼標準穩(wěn)步提高。物價補貼發(fā)放標準與城鄉(xiāng)低保標準掛鉤。各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保標準調整和物價上漲情況，及時提高補貼標準。部分地區(qū)還結合當?shù)貙嶋H情況，發(fā)放了一次性補貼。四是發(fā)放時效不斷提升。物價補貼發(fā)放時限，由早期“按月計算、按季發(fā)放”縮短至當前“按月計算、當月發(fā)放”，在相關物價指數(shù)公布當月發(fā)放到位，讓困難群眾盡早拿到物價補貼。五是資金保障更加有力。目前，各地價格補貼聯(lián)動機制均明確了物價補貼資金來源。同時，中央財政每年對各地困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予適當支持。通過有力的資金保障，能夠確保物價補貼足額發(fā)放到位。

2020年以來，各地累計發(fā)放物價補貼約375億元，惠及困難群眾7.3億人次;其中2022年發(fā)放物價補貼約65億元，惠及困難群眾約2億人次，對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了積極作用。

節(jié)日市場重要民生商品供應充足、價格平穩(wěn)有序

春節(jié)是我國重要傳統(tǒng)節(jié)日，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作具有十分重要的意義。國家發(fā)展改革委在此前工作基礎上，結合形勢發(fā)展變化，近期又會同有關部門對節(jié)日期間保供穩(wěn)價工作進行了再部署、再安排。一是強化監(jiān)測分析預警。指導各地密切監(jiān)測居民消費市場運行和價格變化，跟蹤返鄉(xiāng)、旅游人員流動情況，分析研判對城鄉(xiāng)重要民生商品市場的影響，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并作出前瞻性安排。二是壓實“菜籃子”市長負責制。指導各地積極發(fā)揮保供穩(wěn)價主體作用，梳理本地重要民生商品產(chǎn)需、儲備等情況，提前做好充實儲備、產(chǎn)銷銜接和應急預案等準備。三是確保貨源充足。指導各地加強貨源調配，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超等骨干流通主體加大提前備貨、鋪貨力度，豐富品種選擇。四是強化市場監(jiān)管。加強重要民生商品市場巡查檢查，引導和倡議市場經(jīng)營者守法合規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊哄抬價格等違法違規(guī)行為，維護正常價格秩序。

從近期調度情況看，各地重要民生商品供應充足、儲備充實，市場價格平穩(wěn)有序，能夠保障廣大城鄉(xiāng)居民節(jié)日期間消費需求。