共建“一帶一路”新領(lǐng)域合作:進(jìn)展、形勢與展望

史巍娜

近年來，我國與共建國家積極開展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、深化人文交流合作，健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路和創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)取得豐碩成果，為深化全球發(fā)展合作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為推動(dòng)共建國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大引擎，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了重要貢獻(xiàn)。

一、共建“一帶一路”新領(lǐng)域合作成果豐碩

（一）健康絲綢之路全球矚目

1、抗擊新冠疫情成效顯著

我國積極推進(jìn)疫情防控國際合作，踐行人類衛(wèi)生健康共同體理念，為國際抗疫作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。截至2022年底，我國已向120多個(gè)國家和國際組織供應(yīng)超22億劑疫苗，向153個(gè)國家和15個(gè)國際組織提供了數(shù)千億件抗疫物資。發(fā)起全球疫苗合作行動(dòng)倡議，明確未來3年內(nèi)提供30億美元援助，支持發(fā)展中國家抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2、醫(yī)療援助與發(fā)展合作不斷深化

我國通過派出醫(yī)療隊(duì)、培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才、科技合作等方式，積極推進(jìn)國際衛(wèi)生健康合作。截至目前，我國已向世界70多個(gè)國家和地區(qū)派遣過援外醫(yī)療隊(duì)，派出人員累計(jì)達(dá)2.8萬人次，診療患者達(dá)2.9億人次。結(jié)合我國重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等科技專項(xiàng)，我國持續(xù)與相關(guān)國家科研機(jī)構(gòu)在重大新藥創(chuàng)制和疾病防治等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)。

3、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)

公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建健康絲綢之路的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，我國在埃塞俄比亞、盧旺達(dá)等國建設(shè)超100個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括非洲疾控中心總部、綜合性醫(yī)院、流動(dòng)醫(yī)院、?？圃\療中心、中醫(yī)中心等，同時(shí)援助配備醫(yī)用設(shè)備、藥品及耗材等，緩解了所在國醫(yī)療資源緊缺狀況。

4、醫(yī)藥醫(yī)療貿(mào)易合作穩(wěn)步增長

我國是全球醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品、特別是防疫物資的主要生產(chǎn)和出口大國。中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)2625億美元，同比增長2%，其中出口額1721億美元，進(jìn)口額904億美元。根據(jù)中國醫(yī)保商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國醫(yī)療器械進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1440.87億美元，同比減少16.87%，其中出口額994.09億美元，進(jìn)口額446.78億美元?！耙粠б宦贰眹沂俏覈攸c(diǎn)出口目的地，出口額達(dá)297.29億美元，占比達(dá)30%，其中泰國、印尼、越南等東盟市場增速最為明顯。

5、中醫(yī)藥走出去步伐明顯加快

中醫(yī)藥合作是健康絲綢之路建設(shè)的亮麗名片，特別是我國在抗擊疫情中堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合療法取得了舉世矚目的成效，讓中醫(yī)藥國際影響力持續(xù)提升。目前中醫(yī)藥已傳播至196個(gè)國家和地區(qū)，中醫(yī)藥內(nèi)容已納入16個(gè)中外自由貿(mào)易協(xié)定。目前，我國建設(shè)了56家中醫(yī)藥對(duì)外交流合作示范基地和17家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。中醫(yī)藥已在俄羅斯、古巴、越南、新加坡和阿聯(lián)酋等國以藥品形式注冊(cè)，中藥逐步進(jìn)入國際醫(yī)藥體系。

（二）綠色絲綢之路碩果累累

1、政策對(duì)接穩(wěn)步推進(jìn)

我國有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等一系列文件。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，先后與30多個(gè)共建國家簽署生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議，發(fā)起綠色照明、綠色高效制冷、綠色“走出去”等綠色行動(dòng)倡議。

2、綠色能源成績顯著

我國充分發(fā)揮全球最大清潔能源設(shè)備制造國優(yōu)勢，積極投身風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，供應(yīng)了全球市場58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片和73%的組件。中亞地區(qū)裝機(jī)容量最大的扎納塔斯風(fēng)電項(xiàng)目、越南最大的單體海上風(fēng)電項(xiàng)目等一批新能源項(xiàng)目落地實(shí)施，有力支撐了東道國能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)

我國“走出去”企業(yè)遵循東道國和國際公認(rèn)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，踐行先進(jìn)的綠色環(huán)保理念，推動(dòng)?xùn)|道國綠色化水平不斷提升。

4、綠色金融合作不斷拓展

我國聯(lián)合英國發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，全球已有約40個(gè)大型金融機(jī)構(gòu)加入該原則，資產(chǎn)管理規(guī)模高達(dá)48萬億美元。我國積極引導(dǎo)資金向綠色項(xiàng)目傾斜，截至2021年底，我國本幣綠色貸款余額15.9萬億元，存量規(guī)模居世界首位，綠色債券余額1.1萬億元。

（三）數(shù)字絲綢之路成績斐然

1、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)

中國北斗系統(tǒng)完成全球組網(wǎng)，為世界衛(wèi)星導(dǎo)航商業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)、為世界人民共享更優(yōu)質(zhì)的時(shí)空精準(zhǔn)服務(wù)提供更多選擇。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線地區(qū)建設(shè)了以“信息高速路”“信息驛站”和“信息集散島”為核心的全方位立體化的通信網(wǎng)絡(luò)資源體系。目前，我國在全球擁有逾70條海陸纜資源，海外信息驛站點(diǎn)總數(shù)逾220個(gè)。

2、跨境電商合作提質(zhì)增效

跨境電商是數(shù)字絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容，已成為促進(jìn)共建國家間經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)和新引擎。目前，我國已與22個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。

3、智慧城市合作不斷深入

我國在智慧城市建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，智慧醫(yī)院、智能防疫、遠(yuǎn)程教育、在線辦公、數(shù)字金融等應(yīng)用場景不斷創(chuàng)新，深度參與了新加坡、莫斯科和迪拜的智慧城市建設(shè)。援非“萬村通”工程烏干達(dá)項(xiàng)目順利竣工，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)?00個(gè)村落衛(wèi)星數(shù)字電視信號(hào)接入，覆蓋人口近百萬。

（四）創(chuàng)新絲綢之路方興未艾

1、“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施

我們積極推動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，在科研項(xiàng)目合作、創(chuàng)新平臺(tái)合作等方面取得較好進(jìn)展，有力地支撐了共建國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，我國已在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)了53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與共建國家聯(lián)合建立了31個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。我國面向東盟、南亞、阿拉伯國家等建設(shè)了8個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，并在聯(lián)合國南南框架下建立“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”。

2、科學(xué)技術(shù)交流不斷深化

我國積極與共建國家開展科學(xué)技術(shù)交流活動(dòng)，搭建了多層次、多領(lǐng)域的交流合作平臺(tái)，為促進(jìn)共建國家間的科技交流和務(wù)實(shí)合作提供了重要支撐。成功舉辦了“一帶一路”共建國家政府間科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議、“一帶一路”國際科普交流研討會(huì)等科技交流活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)同“一帶一路”國家技術(shù)交流與合作，目前共建國家來華參加交流培訓(xùn)的科技人員共約18萬人次，來華開展短期科研工作的青年科學(xué)家超1.4萬名。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作不斷擴(kuò)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作是創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是推動(dòng)我國與共建國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的重要方式。數(shù)據(jù)顯示，我國與“一帶一路”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局實(shí)現(xiàn)了雙向增強(qiáng)。2021年，我國企業(yè)在共建國家專利申請(qǐng)公開量和授權(quán)量同比分別增長29.4%和15.3%。共建國家在華專利申請(qǐng)公開量和授權(quán)量同比分別增長7.7%和18.1%。

二、面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

（一）前所未有的新機(jī)遇

一是新冠疫情使世界各國人民比以往任何時(shí)候都認(rèn)識(shí)到攜手開展國際公共衛(wèi)生合作、完善全球公共衛(wèi)生治理體系的重要意義，這為我國與共建國家深化公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施合作、拓展醫(yī)藥醫(yī)療貿(mào)易投資合作開辟了新空間。

二是當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球碳達(dá)峰碳中和、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)盡早重振與復(fù)蘇至關(guān)重要，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛推出“綠色復(fù)蘇新政”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色、韌性和可持續(xù)復(fù)蘇已成為后疫情時(shí)代的全球共識(shí)，這為我國與共建國家深化綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色基建、綠色金融等領(lǐng)域合作開辟了新藍(lán)海。

三是新冠疫情加速了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共建國家和地區(qū)面臨著打破發(fā)展失衡、彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”和共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的歷史機(jī)遇，這為我國與共建國家推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化跨境電商合作，拓展人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域合作提供了新契機(jī)。

四是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化縱深發(fā)展的大背景下，科技創(chuàng)新協(xié)作已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、增進(jìn)人類福祉的必然選擇，這為我國與共建國家促進(jìn)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作、開展科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作提供了新機(jī)遇。

（二）日趨復(fù)雜的新挑戰(zhàn)

一是國際格局加速演變，保護(hù)主義、單邊主義思潮抬頭，我國醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)國際競爭力不足，中醫(yī)藥國際認(rèn)可度和影響力有待提升等，將制約健康絲綢之路建設(shè)的廣度和深度。

二是美西方惡意制裁、持續(xù)抹黑打壓我國綠色能源項(xiàng)目，我國綠色能源領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)有待提升等，將對(duì)綠色絲綢之路建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

三是共建國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)立法程度不同、美國推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)霸權(quán)全方位壓制我國科技企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才支撐不足等，將制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作擴(kuò)展新空間。

四是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家有意識(shí)地利用科技外交，打壓我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)我國實(shí)施全球科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略、配置全球創(chuàng)新資源，以及我國科技創(chuàng)新國際合作格局等均造成不利影響。

三、高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”新領(lǐng)域合作

（一）不斷深化“硬聯(lián)通”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”是推進(jìn)共建“一帶一路”新領(lǐng)域合作的重要方向，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與共建國家在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。

一是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，結(jié)合共建國家醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施情況，合作建設(shè)大型綜合性醫(yī)院、傳染病防控中心、?？漆t(yī)院、流動(dòng)醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，提升共建國家醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平。

二是深化綠色能源合作，結(jié)合共建國家能源轉(zhuǎn)型需求，積極開展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。持續(xù)推進(jìn)綠色基建合作，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)等全生命周期中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化與共建國家在5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)在信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

四是穩(wěn)步推進(jìn)與共建國家在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，合作建設(shè)科技園區(qū)，共同開展科技合作項(xiàng)目。

（二）持續(xù)推進(jìn)“軟聯(lián)通”，促進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是推進(jìn)共建“一帶一路”新領(lǐng)域合作的重要支撐，應(yīng)積極推動(dòng)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，深化與共建國家在合作規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)制與合作機(jī)制等層面的協(xié)調(diào)合作。

一是大力推進(jìn)中醫(yī)藥和中醫(yī)從業(yè)資格在共建國家的認(rèn)可認(rèn)證，推動(dòng)中醫(yī)納入越來越多共建國家的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快推動(dòng)我國創(chuàng)新藥在共建國家市場獲批上市。

二是推進(jìn)我國綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，加強(qiáng)跨國、跨地區(qū)能源清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，完善國際協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

三是結(jié)合各國實(shí)際國情和未來需要，共同研究制定數(shù)字治理規(guī)則，培育透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，包括制定共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)智慧城市、搭建電子商務(wù)平臺(tái)、開發(fā)移動(dòng)支付系統(tǒng)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)應(yīng)用。加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作，探討在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）框架下開展合作。

（三）加快推進(jìn)“心聯(lián)通”，深化人文交流合作

推進(jìn)同共建國家人民“心聯(lián)通”是共建“一帶一路”新領(lǐng)域合作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)共建國家的民意基礎(chǔ)，提升共建國家的合作能力，營造良好的輿情氛圍。

一是加強(qiáng)與共建國家開展衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)與共建國家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校及民間團(tuán)體開展教學(xué)、科研和人員交往活動(dòng)，為共建國家提供衛(wèi)生行政官員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

二是結(jié)合共建國家數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型需求，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、智慧城市、綠色能源等領(lǐng)域，開展專題交流與培訓(xùn)，提升共建國家可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

三是持續(xù)深化科技人文交流，開展適用技術(shù)及科技管理培訓(xùn)合作。持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和信息交流，向共建國家推廣可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)。

四是鼓勵(lì)媒體、智庫、社會(huì)團(tuán)體、青年、婦女等加強(qiáng)交流合作，以典型案例和“小人物”視角，廣泛宣介共建“一帶一路”對(duì)東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，共同講好“一帶一路”故事。

（作者單位：國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心）