高瞻遠(yuǎn)矚布局藍(lán)圖　改革工作務(wù)實(shí)見(jiàn)效

郭冠男

一、2022年主要改革進(jìn)展

（一）高瞻遠(yuǎn)矚布局改革藍(lán)圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)部署推動(dòng)改革在新時(shí)期新階段打開(kāi)新局面。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。強(qiáng)調(diào)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向……要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

中央全面深化改革委員會(huì)總體部署改革工作。2月以來(lái)，中央全面深化改革委員會(huì)共召開(kāi)三次會(huì)議，深入總結(jié)黨的十九大以來(lái)全面深化改革新進(jìn)展新成效新經(jīng)驗(yàn)，提出要抓緊研究未來(lái)一個(gè)時(shí)期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)舉措，激發(fā)全黨全社會(huì)改革創(chuàng)新活力和潛能，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境創(chuàng)造良好制度條件。

政府工作報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化2022年改革工作。政府工作報(bào)告提出要堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在重點(diǎn)改革領(lǐng)域和具體改革舉措的謀劃上，重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，針對(duì)性地把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革任務(wù)往實(shí)處往深處推進(jìn)。

（二）重要基礎(chǔ)性改革遞次推進(jìn)

制定出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十四五”時(shí)期我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，該《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，到統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，再到推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面，明確了下一步建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

制定出臺(tái)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。該《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和要素市場(chǎng)制度保障，是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革合力攻堅(jiān)

“放管服”改革側(cè)重全國(guó)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一互認(rèn)。2022年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》一系列政策文件，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。

財(cái)稅金融改革瞄準(zhǔn)紓困解難。2022年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的財(cái)政貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行更大力度的減稅降費(fèi)，制定發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》，撬動(dòng)金融資源更好支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，有力支持穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步完善政府間財(cái)政關(guān)系制度。

新型城鎮(zhèn)化改革力度加大。接續(xù)制定《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等多份重要政策文件，為后續(xù)指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化起到提綱挈領(lǐng)的作用，開(kāi)展了我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程的新里程。

對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。商務(wù)部等6部門(mén)發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》將全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則，引導(dǎo)地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)更加開(kāi)放的環(huán)境、更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，更好把握RCEP帶來(lái)的機(jī)遇。此外，還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)》，幫助外貿(mào)企業(yè)抓訂單、拓市場(chǎng)、穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革措施頻出。國(guó)務(wù)院制定印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)性制度等，對(duì)我國(guó)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著重要的指導(dǎo)意義。

國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品服務(wù)。7月28日的中共中央政治局會(huì)議指出，繼續(xù)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。

民生領(lǐng)域改革提檔升級(jí)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)要求的具體舉措，對(duì)于滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)需要具有重要意義。修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，此次修訂是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展決策部署的深入貫徹，進(jìn)一步完善了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系。印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2022年重點(diǎn)工作任務(wù)》，提出全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。

科技體制改革著力激發(fā)活力。印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》，引導(dǎo)支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)文明體制改革聚焦降碳。印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，明確建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度等重要任務(wù)，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

（四）地方掀起深化改革熱潮

廣東省印發(fā)《全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新提出在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制、對(duì)接港澳規(guī)則、實(shí)施清稅“承諾制”、試點(diǎn)“一照通行”改革等改革亮點(diǎn)。北京市印發(fā)《破產(chǎn)制度改革實(shí)施方案》，包括完善破產(chǎn)法律制度等5個(gè)方面70項(xiàng)改革任務(wù)。深圳市人大常委會(huì)針對(duì)落實(shí)《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，推動(dòng)深圳在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，為全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)做出示范。安徽省印發(fā)《推進(jìn)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新工作舉措的通知》，推出“一攬子”改革舉措促進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化。天津市出臺(tái)《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出將建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。湖南省大力推進(jìn)“三全育人”試點(diǎn)省建設(shè)，發(fā)布《“三全育人”湖南共識(shí)》，通過(guò)深化改革推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貢獻(xiàn)湖南方案。黑龍江省印發(fā)《關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，聚焦破解黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱癥結(jié)，加力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。山西省制定《“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、當(dāng)前改革的階段性特點(diǎn)

（一）改革目標(biāo)注重短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

改革繼續(xù)保持短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的總基調(diào)。一方面，促進(jìn)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的頂層政策設(shè)計(jì)持續(xù)出臺(tái)，例如出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》等文件，一批激發(fā)要素活力、市場(chǎng)主體活力的改革舉措持續(xù)發(fā)力。另一方面，各項(xiàng)改革注重政策精準(zhǔn)，科學(xué)化解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的短期沖擊，把影響降低到最低限度。

（二）改革發(fā)力點(diǎn)彰顯激發(fā)各類要素價(jià)值

隨著當(dāng)前勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，勞動(dòng)變?yōu)橄鄬?duì)稀缺要素，同時(shí)管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域的革命性創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更加重要的作用，我國(guó)改革邏輯開(kāi)始發(fā)生明顯的變化。2022年以來(lái)，改革更加聚焦關(guān)鍵要素的制度調(diào)整和優(yōu)化，如深化相關(guān)稅收制度改革、增強(qiáng)土地管理靈活性、完善股票市場(chǎng)發(fā)行交易退市制度、深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和交易等改革措施，大大激發(fā)要素活力。

（三）改革逐步從單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

2022年以來(lái)，改革更多是多領(lǐng)域、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)性改革，無(wú)論是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、要素市場(chǎng)化配置綜合改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，還是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)制度性開(kāi)放等，均從頂層統(tǒng)籌和多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。改革工作根據(jù)實(shí)際情況不斷強(qiáng)化系統(tǒng)集成，從中央層面集中力量整體推進(jìn)，地方層面促進(jìn)落實(shí)，中央和地方、部門(mén)之間、政府企業(yè)和社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)溝通逐步增進(jìn)，改革系統(tǒng)效應(yīng)不斷釋放。

（四）數(shù)字新技術(shù)為深化改革增添新動(dòng)能

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著，隨著數(shù)字要素基礎(chǔ)制度的建立，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革、通過(guò)數(shù)字化方式更好推動(dòng)各類改革提質(zhì)增效也成為當(dāng)前改革工作中出現(xiàn)的新趨勢(shì)。

三、當(dāng)前改革面臨的新形勢(shì)

（一）外部環(huán)境持續(xù)復(fù)雜化要求改革穩(wěn)住定力

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。一方面，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新的變化，大國(guó)關(guān)系面臨新的調(diào)整，博弈加劇。新冠疫情全球大流行加速了這種國(guó)際格局的變化，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另一方面，后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)仍面臨難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)面對(duì)疫情沖擊的能力、資源、韌性各有不同，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)仍然比較脆弱。作為占世界經(jīng)濟(jì)25%的全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能陷入停滯，美聯(lián)儲(chǔ)的加息縮表操作已經(jīng)通過(guò)利率、流動(dòng)性、匯率傳導(dǎo)至全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。其他各類衍生風(fēng)險(xiǎn)，包括政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等也不容忽視。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲態(tài)化要求改革務(wù)實(shí)見(jiàn)效

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新冠疫情反復(fù)、大國(guó)博弈持續(xù)、大宗商品價(jià)格高企使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)還不明顯。二是房地產(chǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的同步實(shí)施、房地產(chǎn)投資下行壓力仍然較大、金融風(fēng)險(xiǎn)控制等導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)下行因素仍然明顯。三是青年群體的就業(yè)壓力相對(duì)較大，敏感群體就業(yè)壓力依然較大，特別是畢業(yè)生和農(nóng)民工群體就業(yè)和收入受沖擊相對(duì)較大。

（三）黨的二十大要求以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進(jìn)

十年來(lái)，我國(guó)共推出2000多個(gè)改革方案，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，涵蓋衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面，十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)總體完成，十九大以后部署的新的改革任務(wù)接續(xù)推進(jìn)。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。2022年召開(kāi)的黨的二十大，對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩步走戰(zhàn)略安排進(jìn)行宏觀展望，要求必須以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向前進(jìn)，加強(qiáng)改革前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，系統(tǒng)謀劃未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全面深化改革工作，推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)。要求繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握改革和發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，著眼解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，使改革更好服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，更好對(duì)接使改革開(kāi)放更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

四、下一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革建議

（一）完善高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

一是平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系。進(jìn)一步健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等。三是健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。依法開(kāi)展反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作。四是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。將社會(huì)信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。

（二）加快培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體

一是持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，明確黨組織與其他公司治理主體的關(guān)系與職責(zé)邊界，完善治理主體的構(gòu)成，增強(qiáng)制度的有效性。二是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。三是支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。加快完善相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，引導(dǎo)資本有序發(fā)展。四是建設(shè)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。加快提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，以更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)培育更多優(yōu)秀企業(yè)。

（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)

一是在法治框架下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，為激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、激發(fā)企業(yè)家精神和深入推進(jìn)重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和制度基礎(chǔ)。二是加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。著力清除市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，提高資源配置效率和公平性。三是推動(dòng)資源和服務(wù)、土地、金融、產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域價(jià)格改革。四是以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系為目標(biāo)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的能力和效能。

（四）健全高效宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，健全預(yù)期管理制度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。打造法治型政府和服務(wù)型政府。

（五）推動(dòng)高品質(zhì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局。提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。二是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市發(fā)展品質(zhì)。聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，補(bǔ)齊快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累的一些突出短板風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市發(fā)展承載能力，提升城市發(fā)展品質(zhì)。三是順應(yīng)縣城發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，對(duì)縣城發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)定位、分類引導(dǎo)。

（六）增強(qiáng)財(cái)政金融政策改革實(shí)效

一是綜合施策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，搞好跨周期調(diào)節(jié)，兼顧短期和長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定、內(nèi)部均衡和外部均衡。二是把握重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，逐步加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。三是瞄準(zhǔn)實(shí)體，推進(jìn)金融體制改革。抓好已有金融紓困政策落實(shí)，全力做好糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品、能源電力供應(yīng)、物流航運(yùn)的金融服務(wù)。四是嚴(yán)防死守，鑄牢系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，加大中小銀行、房地產(chǎn)、地方債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。

（七）加快高水平制度型對(duì)外開(kāi)放

一是積極參與多邊、諸邊協(xié)定談判和規(guī)則建設(shè)，積極對(duì)接RCEP、CPTPP等規(guī)則，對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。二是加大自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港等開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、功能區(qū)相關(guān)改革探索力度。繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新“一帶一路”合作機(jī)制，包括大力推動(dòng)境外投資場(chǎng)景打造、中外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）