國外鐵路多式聯(lián)運實踐及經(jīng)驗啟示

于娟

大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運是提高運輸效率、降低物流成本、推進(jìn)綠色低碳社會建設(shè)的重要舉措。我國鐵路多式聯(lián)運正處于起步階段，存在多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、不同運輸方式之間一體化運輸組織落后、多式聯(lián)運協(xié)同機(jī)制不健全、市場環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。相比之下，美國、歐盟部分國家以及日本等國經(jīng)過多年探索實踐，逐步建立起以鐵路為骨干的鐵水聯(lián)運和公鐵聯(lián)運體系，對我國具有一定的借鑒意義。

一、國外鐵路多式聯(lián)運發(fā)展情況

（一）美國

美國貨物運輸以大宗貨物運輸為主，鐵路在大宗貨物運輸中發(fā)揮骨干作用，2020年鐵路貨運量12.4億噸，占全部貨運量的7.1%，貨物周轉(zhuǎn)量2.1萬億噸公里，占全部貨運周轉(zhuǎn)量的27.4%。鐵路大宗貨物運輸產(chǎn)品以整車運輸和多式聯(lián)運為主。2020年，美國鐵路多式聯(lián)運量為1350萬箱，占美國主要鐵路公司運量約1/2，多式聯(lián)運收入約占25%，是鐵路貨運最大的收入來源。在多式聯(lián)運運量中，90%以上的多式聯(lián)運通過直接裝載集裝箱運輸，其中國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱多式聯(lián)運占50%，內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱多式聯(lián)運占40%左右，鐵路平車裝載公路拖車的多式聯(lián)運比例僅占10%。

美國7家I級鐵路公司構(gòu)成了鐵路多式聯(lián)運的主力軍，承擔(dān)了超過1/3的美國多式聯(lián)運貨運量，其中美國伯靈頓北方圣太菲鐵路運輸公司（以下簡稱“BNSF”）是全球最大的鐵路多式聯(lián)運承運公司，在美國28個州和加拿大的3個省經(jīng)營著大約5.2萬公里的鐵路網(wǎng)絡(luò)。BNSF為支持發(fā)展多式聯(lián)運發(fā)展，對多式聯(lián)運業(yè)務(wù)進(jìn)行集中化專業(yè)化運營管理，建設(shè)了28個多式聯(lián)運中心與各個港口銜接，開行常態(tài)化的點對點固定集裝箱運輸班列并與班輪周期良好銜接，采用高效的聯(lián)運設(shè)備和智能化管理手段與J.B.Hunt和UPS建立合作關(guān)系，由合作伙伴負(fù)責(zé)提供運量和“前后一公里”運輸。2010—2019年，BNSF的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)收入從50.3億美元增長到了78.6億美元，占貨運收入的比重從30.1%增長到了35.2%。

（二）德國

德國是歐洲最重要的貨物轉(zhuǎn)運地，擁有全歐洲最密集的交通網(wǎng)絡(luò)。2021年，貨運量達(dá)46.1億噸，其中鐵路占7.8%、公路占80.0%、內(nèi)河占4.2%、海運占6.2%;貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)6944億噸公里，其中鐵路占17.7%、公路占72.8%、內(nèi)河占6.9%、管道占2.3%、航空占0.3%。2007年以來，德國多式聯(lián)運貨物周轉(zhuǎn)量增長迅速，從0.9億噸公里增長到2017年的11.15億噸公里，10年間年均增速超過28.6%。鐵路運輸中，多式聯(lián)運占比達(dá)到25%，集裝箱運輸是多式聯(lián)運的重要組成部分。

德國鐵路股份公司（DB AG，以下簡稱“德鐵”），是德國最大的鐵路運輸公司和僅次于DHL的全球第二大運輸物流集團(tuán)。德鐵下屬子公司德鐵貨運（DB Cargo）承擔(dān)長距離的大宗貨物運輸，是唯一能在整個歐洲范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的鐵路貨運公司，2020年貨運量2.13億噸、貨物周轉(zhuǎn)量787億噸公里，分別占全國的66.6%和72.6%。德鐵信可物流（DB Schenker Logistics）主要承擔(dān)陸路、空運、海運、合同物流、供應(yīng)鏈管理等綜合物流服務(wù)，是世界領(lǐng)先的國際運輸及綜合物流服務(wù)供應(yīng)商之一。德鐵為支持多式聯(lián)運發(fā)展，大力推進(jìn)集裝箱或集裝化運輸，根據(jù)市場和顧客的特定需求，在采購、配送、倉儲、搬卸、加工等物流環(huán)節(jié)為顧客提供特定化、多樣化、個性化的物流增值服務(wù)，并且高度重視鐵路物流信息化建設(shè)。

（三）日本

日本物流的平均運距較短，公路和內(nèi)河貨運較鐵路更加發(fā)達(dá)。近年來，日本貨運發(fā)展緩中有降。2019年，貨運量47.1億噸，較2010年下降1.8億噸，其中，公路和內(nèi)河貨運量分別占91.8%和7.2%，鐵路僅占0.9%;貨物周轉(zhuǎn)量總計4044.3億噸公里，公路和內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占比分別為51.9%和42.0%，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量僅為4.9%。日本鐵路貨運體系由JR貨物和21家民營鐵道公司組成。JR貨物的貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別占鐵路貨運量、貨運總周轉(zhuǎn)量的68.6%和99.1%。從2011年開始，日本鐵路集裝箱運輸進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，2017年達(dá)到頂峰，隨后出現(xiàn)下滑。2021年，鐵路集裝箱貨運量約占總貨運量的53.8%，鐵路集裝箱貨物周轉(zhuǎn)量約占總貨物周轉(zhuǎn)量的91.8%。

JR貨物以鐵路貨運為中心，主要開行集裝箱運輸和整車運輸兩類列車，集裝箱貨運所占比重不斷增加，由1987年的25%增至2021年的69%，相應(yīng)整車運輸比重則減至31%，集裝箱運輸收入占比也從1987年的47%增至2021年的70%。JR貨物主要采取以下做法支持多式聯(lián)運發(fā)展：一是研發(fā)專用運輸裝備以便于鐵路多式聯(lián)運。為便于集裝箱能在鐵路和公路之間換裝，研發(fā)設(shè)計12英尺、20英尺和31英尺三種不同規(guī)格的集裝箱以及集裝箱專用列車，推行大型集裝箱運輸、運行高速化和海陸聯(lián)合運輸，還研發(fā)小型鐵路集裝箱貨運系統(tǒng)，發(fā)展鐵路平車運輸，將大型拖車改為鐵路、公路兩用拖車。二是建設(shè)以鐵路貨運為核心的大型物流樞紐。物流樞紐集成運輸、轉(zhuǎn)運、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工和信息處理等功能，以便于鐵路大站間的直達(dá)運輸，有利于提升鐵路貨物運輸效率。三是強化共贏合作，專注運輸服務(wù)。JR貨物與地方政府和相關(guān)企業(yè)廣泛合作以提升綜合保障能力和服務(wù)水平，JR貨物負(fù)責(zé)列車運營，貨運代理公司則通過卡車完成客戶集裝箱貨物的取件和配送，提供單一責(zé)任方、單一提單門到門運輸服務(wù)。四是加強信息化建設(shè)，提升管理和服務(wù)。JR貨物利用信息技術(shù)對資源進(jìn)行整合，實時了解機(jī)車、車輛和站場設(shè)施運行狀態(tài)，了解客戶企業(yè)運輸情況，特別是集裝箱運輸情況，提供集裝箱位置信息，并為客戶提供集裝箱追蹤服務(wù)。

二、共性經(jīng)驗

（一）將發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運作為鐵路多式聯(lián)運發(fā)展重點

隨著高附加值產(chǎn)品運輸需求擴(kuò)大，國外積極開展以鐵路為骨干的集裝箱鐵水聯(lián)運和集裝箱公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運，更好發(fā)揮鐵路在綜合運輸體系中的優(yōu)勢。美國90%以上的多式聯(lián)運是通過集裝箱運輸，德國集裝箱運輸也是多式聯(lián)運的重要組成部分，日本鐵路集裝箱貨運量、集裝箱貨運周轉(zhuǎn)量分別占總貨運量的53.8%、總貨物周轉(zhuǎn)量的91.8%，英國國內(nèi)多式聯(lián)運（集裝箱）運輸占比40.8%。俄羅斯鐵路公司自2013年開始在芬蘭—俄羅斯、波蘭—烏克蘭—俄羅斯和拉脫維亞—俄羅斯三個國際鐵路貨物聯(lián)運路徑開行拖車式集裝箱列車，2017年集裝箱運量增至388萬標(biāo)箱，其中，集裝箱貨物進(jìn)口增長32%，出口增長20%，全年轉(zhuǎn)運量增長58%，外貿(mào)和過境運輸已成為俄羅斯集裝箱運輸增長的主要動力。

（二）強化多式聯(lián)運樞紐建設(shè)并完善各項功能

各國都在運輸網(wǎng)絡(luò)中建成了多個多式聯(lián)運物流中心，形成了多種運輸方式銜接、多方企業(yè)優(yōu)勢互補的高效物流系統(tǒng)。一是重視多式聯(lián)運中心建設(shè)。德國在規(guī)劃物流基地時將至少可以實現(xiàn)兩種以上運輸方式連接尤其是公路和鐵路連接作為主要因素。日本國土交通省一直致力于在港口、鐵路貨運站發(fā)展物流樞紐以發(fā)展多式聯(lián)運，JR貨運建設(shè)以鐵路貨運為核心的大型物流樞紐。二是完善多式聯(lián)運中心功能。多式聯(lián)運物流中心除提供傳統(tǒng)裝卸倉儲服務(wù)外，還提供很多增值服務(wù)。例如，德鐵多式聯(lián)運物流中心除提供包裝、裝卸、倉儲服務(wù)外，還向原材料采購和生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，與通關(guān)、商檢聯(lián)合，把鐵路物流滲透到生產(chǎn)、流通和消費全過程。

（三）培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，為客戶提供全程物流服務(wù)

一是培育大量多式聯(lián)運主體，通過專業(yè)化分工協(xié)作提供全程聯(lián)運服務(wù)。美國有包括鐵路公司、快遞公司、第三方中介機(jī)構(gòu)以及其他專業(yè)服務(wù)公司等4萬多家多式聯(lián)運企業(yè)，為用戶提供全過程、差異化的多式聯(lián)運物流服務(wù)。二是鐵路企業(yè)與大型物流企業(yè)開展深度合作。德鐵與亨特公司開展深度合作，由亨特為德鐵提供集裝箱拖車服務(wù)、鐵路兩端接駁服務(wù)以及運量等市場營銷支持。JR貨物與社會物流企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)貨物運輸全流程服務(wù)。三是鐵路企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。法國鐵路公司SNCF通過投資設(shè)立子公司或參股其他企業(yè)的方式開展公路運輸或其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，控股和參股控制著法國150多家公路運輸公司，在此基礎(chǔ)上開展公鐵聯(lián)運，提供全程一站式物流服務(wù)。德鐵通過收購物流巨頭施廷內(nèi)斯和伯靈頓環(huán)球等企業(yè)，成為全球第二大綜合物流服務(wù)商。

（四）完善多式聯(lián)運設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系

一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)不同運輸方式之間轉(zhuǎn)運方便。美國針對集裝箱運輸、整車運輸、滾裝運輸以及標(biāo)準(zhǔn)化運載單元等都規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟將推進(jìn)不同運輸方式間特別是集裝箱運輸?shù)倪\行、技術(shù)協(xié)調(diào)作為鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運的重要內(nèi)容，于2015年配合《聯(lián)合運輸指令》出臺了《重量和尺寸指令》（Directive （EU） 2015/719）規(guī)范公路卡車的最大尺寸和最大重量，以便于開展多式聯(lián)運。二是根據(jù)自身情況和聯(lián)運需求統(tǒng)一集裝箱規(guī)格減少轉(zhuǎn)運成本。各國根據(jù)自身情況和聯(lián)運需求統(tǒng)一了各國的集裝箱規(guī)格，美國主要使用ISO標(biāo)準(zhǔn)集裝箱及主要應(yīng)用于陸路運輸?shù)?8英尺和53英尺標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱;德國采用20英尺或40英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，便于國際運輸;日本JR貨運鐵路統(tǒng)一了全國集裝箱技術(shù)和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)（12英尺、20英尺和31英尺）。

（五）高度重視物流信息化建設(shè)，提高物流服務(wù)水平

各國鐵路企業(yè)在信息技術(shù)方面投入了大量資金，利用信息技術(shù)與客戶以及合作方連接起來，使得相互之間大部分業(yè)務(wù)通過電子化完成，并且貨運實時信息可查詢、分析和處理，大大提高了用戶體驗和運營效率。一是提供貨運物流全程信息化服務(wù)。美國所有I級鐵路公司都開通了網(wǎng)上服務(wù)，如車輛預(yù)約、貨車追蹤、運價查詢、運費支付及查詢合同等。德鐵將信息服務(wù)作為物流標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)內(nèi)容，建立快速信息交互倉儲體系，提供全流程物流服務(wù)。二是利用信息化提升物流運輸效率。JR貨物利用信息技術(shù)對資源進(jìn)行整合，實時了解機(jī)車、車輛和站場設(shè)施運行狀態(tài)，實現(xiàn)機(jī)車車輛使用的最優(yōu)化，并為客戶提供集裝箱追蹤服務(wù)。

（六）政府出臺政策促進(jìn)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展

一是出臺交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。德國政府于2021年開始征收10歐元/噸的二氧化碳排放稅并逐步提高稅費促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵。日本對運輸轉(zhuǎn)型實施經(jīng)費補助，出臺運輸形態(tài)轉(zhuǎn)換優(yōu)惠政策，預(yù)期將鐵路、海運貨運量比例提高到50%。二是對多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施給予投資補助。法國2020年向鐵路投資47億歐元，在貨運方面重點支持激活直達(dá)工廠、糧倉等生產(chǎn)基地的貨運“毛細(xì)血管”。美國聯(lián)邦和州政府對多式聯(lián)運樞紐、聯(lián)運設(shè)施設(shè)備給予財政資金支持。德國在政府層面統(tǒng)一規(guī)劃物流中心建設(shè)，采取PPP模式或私人投資模式，并給予一定財政扶持。三是給予多式聯(lián)運企業(yè)定價權(quán)限。德國允許德鐵按照運送貨物的實際重量和運距自主靈活定價，更好滿足市場及客戶需求，促進(jìn)物流運價市場化。美國允許企業(yè)考慮商品類別、貨物載重、運輸距離等成本影響因素自主調(diào)整運價，建立以需求為導(dǎo)向的靈活定價體系。

三、對我國發(fā)展鐵路多式聯(lián)運的啟示

自2013年11月中央明確提出發(fā)展多式聯(lián)運后，多式聯(lián)運被提升到國家戰(zhàn)略層面的新高度，之后相關(guān)部門大力推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強多式聯(lián)運信息共享，深化鐵路貨運改革，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力清理貨運收費，多措并舉積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展取得積極成效，鐵路貨運市場份額實現(xiàn)恢復(fù)性增長，不同運輸方式之間合作銜接逐步加強，鐵路集裝箱多式聯(lián)運以及港口鐵水聯(lián)運量不斷增長，中歐班列、西部陸海新通道班列開行數(shù)量快速增加。但由于基數(shù)小，2020年全國鐵路集裝箱運量約4.6億噸，僅占全國鐵路貨運量的10%，與“十三五”規(guī)劃提出目標(biāo)20%相差甚遠(yuǎn);中歐班列開行遠(yuǎn)超預(yù)期，2020年開行1.24萬列，是規(guī)模目標(biāo)的2倍多;全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運“十三五”年均增長25.7%，盡管遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期，但2021年僅達(dá)到754萬標(biāo)箱，占港口集裝箱吞吐量的2.7%，低于發(fā)達(dá)國家20%—40%的比例?？傮w看，鐵路多式聯(lián)運發(fā)展仍然較為落后，根源在于制約鐵路多式聯(lián)運發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未破除，鐵路多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，鐵路貨運市場化改革不到位，鐵路多式聯(lián)運市場主體缺失、鐵路多式聯(lián)運協(xié)同機(jī)制不完善。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，加快完善鐵路多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化鐵路貨運改革，強化多式聯(lián)運統(tǒng)籌管理，加強政府政策支持，促進(jìn)鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展。

（一）完善鐵路多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

一是加快補齊骨干鐵路短板。補齊鐵路骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，充分挖掘并釋放既有干線鐵路運能，緩解部分地區(qū)部分路段貨運瓶頸制約。二是加快集疏運鐵路建設(shè)。加強鐵路企業(yè)與地方政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)，進(jìn)港區(qū)，打通“前后一公里”瓶頸。三是加快鐵路物流基地建設(shè)。優(yōu)化鐵路傳統(tǒng)貨場布局，整合鐵路貨場相關(guān)物流資源，盡快建成規(guī)劃中的一級、二級鐵路物流基地，推進(jìn)鐵路傳統(tǒng)貨場轉(zhuǎn)型升級。四是加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)。加快建設(shè)以18個中心站為核心的鐵路集裝箱運輸物流網(wǎng)格節(jié)點和服務(wù)網(wǎng)點，建成完善“門到門”鐵路集裝箱運輸物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）深化鐵路貨運改革，優(yōu)化多式聯(lián)運運輸組織模式

一是培育鐵路多式聯(lián)運市場主體。健全鐵路運輸企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口、水運、公路、快遞物流企業(yè)及大客戶開展資本和業(yè)務(wù)層面的深度合作，促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新鐵路多式聯(lián)運運輸組織模式。打通運輸組織關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化運輸組織模式，在運量較大節(jié)點站、口岸、港口間組織開行集裝箱直達(dá)班列，推行“班輪+班列”等運輸組織，配套兩端公路甩掛短駁等服務(wù)體系。三是賦予鐵路運輸企業(yè)更多定價自主權(quán)。賦予基層鐵路運輸企業(yè)更大定價自主權(quán)，建立更加貼近市場需求的貨運價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（三）強化多式聯(lián)運統(tǒng)籌管理，建立多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機(jī)制

一是實現(xiàn)多式聯(lián)運多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。國家層面建立相關(guān)政府部門參加的多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究制定多式聯(lián)運發(fā)展專項規(guī)劃或行動方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、鐵路、物流樞紐等的布局與運力安排。二是完善鐵路多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。盡快出臺適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作，且與國際規(guī)則接軌的貨物品名品類劃分、貨物運載工具規(guī)格、裝載轉(zhuǎn)運設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程、運輸安全管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。三是加強多式聯(lián)運信息共享。有序開放鐵路貨運平臺相關(guān)信息，促進(jìn)鐵路貨運信息與公路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息平臺對接，加強與相關(guān)部門信息共享交換。

（四）加強政府政策支持，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

一是加強政府對多式聯(lián)運發(fā)展的政策支持。統(tǒng)籌各運輸方式政府性基金的管理使用，加大對多式聯(lián)運發(fā)展的資金支持力度。加大對鐵路專用線、鐵路物流基地、港口后方通鐵路建設(shè)等項目的用地、用海支持力度。制定支持多式聯(lián)運發(fā)展的綠色發(fā)展政策，進(jìn)一步優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。二是清理和規(guī)范相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域服務(wù)收費，優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)物流領(lǐng)域“簡政、減稅、降費”工作，進(jìn)一步清理鐵路、港口等相關(guān)環(huán)節(jié)及領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。三是破除行業(yè)壁壘和地方割據(jù)。加強不同運輸方式之間協(xié)同銜接，打破地方保護(hù)主義，發(fā)揮市場在物流要素配置中的決定作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放的多式聯(lián)運發(fā)展市場體系。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所副研究員）