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    新時(shí)代中國綠色發(fā)展的核心理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

    2023-04-03 14:49:31李寶華
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2023年2期
    關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展

    李寶華

    1月19日,國務(wù)院新聞辦舉行《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕出席發(fā)布會(huì),介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。

    情況介紹

    趙辰昕:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),作出一系列重大部署,中國的綠色發(fā)展取得了重大成就。《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書系統(tǒng)總結(jié)了十年來中國綠色發(fā)展的舉措與成效,闡述了中國綠色發(fā)展的核心理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),內(nèi)容非常豐富,重點(diǎn)也是很突出的。白皮書主要介紹了以下三方面內(nèi)容:

    第一,闡釋了新時(shí)代中國綠色發(fā)展的核心理念

    一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉,大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

    二是著眼中華民族永續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升。

    三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。注重處理好發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等一系列關(guān)系,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長。

    四是共謀全球可持續(xù)發(fā)展。我們秉持人類命運(yùn)共同體的理念,始終做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、重要的貢獻(xiàn)者和重要的引領(lǐng)者,為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

    第二,系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代中國綠色發(fā)展的實(shí)踐和成效

    一是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。十年來,中國累計(jì)完成造林9.6億畝,防沙治沙2.78億畝,種草改良6億畝,新增和修復(fù)濕地1200多萬畝,森林、草原、濕地、河流、湖泊面積都在持續(xù)增加,土地荒漠化趨勢得到了有效扭轉(zhuǎn)。環(huán)境質(zhì)量在顯著改善,2021年,全國地級及以上城市PM2.5年平均濃度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到了87.5%,地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到了84.9%。這都是一些巨大的變化。

    二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,2021年高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到了15.1%,比2012年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。綠色產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展,清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模我國是世界第一,2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過了8萬億元。

    三是廣泛推行綠色生產(chǎn)方式。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色化水平全面提升,能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,交通運(yùn)輸更加綠色低碳,資源利用效率也在大幅提高。2012年以來,中國清潔能源消費(fèi)的比重由14.5%升到2021年的25.5%,煤炭消費(fèi)比重由68.5%降到了56.0%,我們以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長,單位GDP能耗下降26.4%,我們是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。

    四是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。我們推動(dòng)全民提升節(jié)約意識、提升環(huán)保意識、生態(tài)意識,自覺踐行綠色低碳的生活方式,形成推進(jìn)綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

    五是體制機(jī)制進(jìn)一步完善。通過加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、健全市場化的機(jī)制,為綠色發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

    第三,用大量的事實(shí)闡明,中國攜手世界共建美麗地球家園

    地球是全人類賴以生存的唯一家園,建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。中國以積極的建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判進(jìn)程,為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實(shí)作出了歷史性的貢獻(xiàn)。我們積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作,推進(jìn)共建綠色“一帶一路”,廣泛務(wù)實(shí)開展綠色國際合作,共同推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

    中國將堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,與世界各國團(tuán)結(jié)合作,共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

    答記者問

    記者:能源低碳化是減少空氣污染、控制溫室氣體排放的關(guān)鍵,過去十年,中國如何統(tǒng)籌能源安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系?

    趙辰昕:人類要生存發(fā)展離不開能源,要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就要大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。新時(shí)代的十年,中國加快能源生產(chǎn)和利用方式的變革,推動(dòng)能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng),也推動(dòng)綠色低碳水平大幅提升,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

    一是強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力。我們堅(jiān)守能源安全底線,推動(dòng)形成煤、油、氣、電、核以及可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和國家能源局近日公布的數(shù)據(jù),我國原煤、原油、天然氣、電力的供應(yīng)近些年都有高質(zhì)量的穩(wěn)步增長,我們高質(zhì)量保證了產(chǎn)量增長,有效保障了國家能源安全。

    二是大力發(fā)展可再生能源。風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大,風(fēng)電光伏逐步成為新增裝機(jī)和新增發(fā)電量的主體。截至2022年底,全國風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)突破了7億千瓦,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均處于世界第一;2022年風(fēng)電光伏新增裝機(jī)占全國新增裝機(jī)的78%,新增風(fēng)電光伏發(fā)電量占全國當(dāng)年新增發(fā)電量的55%以上,這個(gè)比例非常高。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,這方面也采取了很多的措施,完全能夠落實(shí),可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核我們也一直在開展,可再生能源利用效率在顯著提升。

    三是著力提高化石能源清潔高效利用水平。推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推行煤炭綠色化開采,實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造。截至2021年年底,全國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過了10億千瓦,節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦。推動(dòng)天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭,促進(jìn)終端用能清潔化;實(shí)施成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。另外,還在加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,有效減少污染物的排放。

    統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,這是一個(gè)大題目,是需要長期堅(jiān)持的目標(biāo)和方向。我們將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,持之以恒不懈努力,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入推進(jìn)能源革命,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加有力的支撐。

    記者:近年來,綠色產(chǎn)業(yè)受到廣泛關(guān)注,已成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。中國目前在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取了哪些措施,發(fā)展?fàn)顩r如何?

    趙辰昕:大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),壯大和培育綠色發(fā)展的新動(dòng)能是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。新時(shí)代的十年,我國各地區(qū)各部門以強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為契機(jī),推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

    第一,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,創(chuàng)造了巨大的市場需求。黨的十八大以來,我們深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級,大力發(fā)展清潔能源,為綠色產(chǎn)業(yè)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。特別是在“雙碳”政策的背景下,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。近年來,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上;清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模我們居世界首位。新能源汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)8年位居全球第一。

    第二,運(yùn)用各類政策工具,發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。我們各部門一起配合,通過財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策措施,支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年來累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“十三五”期間中央層面年度安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金近2000億元。實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。建立綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大政府綠色采購力度,引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

    第三,強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中國持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度,截至2021年底,中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件,新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件,分別是2017年年底的1.6倍和1.7倍,這個(gè)增幅也是比較快的。形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系,新能源、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平,技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快。

    第四,大力發(fā)展綠色金融,為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持。完善綠色金融政策,推動(dòng)形成多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年底,中國本外幣綠色信貸余額是15.9萬億元,綠色債券存量余額超過1.1萬億元,規(guī)模均居全球前列。

    綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能,正在展現(xiàn)勃勃生機(jī)。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要方方面面的關(guān)注和支持,從政府層面,我們會(huì)加大政策引導(dǎo)和推動(dòng)力度,持續(xù)加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康更好地發(fā)展。

    記者:我注意到白皮書提到,過去十年,中國能源、水、土地、原材料等資源利用效率大幅提升,能否介紹一下我們有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法?

    趙辰昕:中國是資源需求的大國,我們節(jié)約能源、節(jié)約資源,提升資源利用的效率,對中國自身乃至對全球的資源安全都是有重要意義的。新時(shí)代的十年,中國深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,采取了有力有效的舉措,推動(dòng)資源利用效率在不斷地顯著提升。

    一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。中國將資源節(jié)約的指標(biāo)納入到五年規(guī)劃當(dāng)中,建立完善評價(jià)考核制度,推動(dòng)地方和部門落實(shí)管理責(zé)任。國務(wù)院和有關(guān)部門制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等系列重要文件,全面部署資源節(jié)約工作,在工作落實(shí)當(dāng)中也是能夠形成合力的。

    二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)約提效。圍繞工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能。我們開展了國家節(jié)水行動(dòng),推廣農(nóng)業(yè)高效灌溉。嚴(yán)控新增建設(shè)用地,強(qiáng)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)約減損。2021年,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量比2012年大幅下降,分別下降了36.2%和55%。

    三是建立健全市場化機(jī)制。利用市場化的手段,促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度,通過階梯價(jià)格讓大家盡可能節(jié)約。對高耗能行業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,探索開展用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易,推動(dòng)資源高效配置。

    四是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的約束。制訂修訂節(jié)約能源法、反食品浪費(fèi)法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,制定完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗的標(biāo)準(zhǔn)并且狠抓落實(shí)。

    五是推動(dòng)全社會(huì)共同參與。圍繞資源節(jié)約這個(gè)主題,組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),倡導(dǎo)形成全社會(huì)珍惜資源、節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚。目前我國已經(jīng)連續(xù)舉辦了32屆全國節(jié)能宣傳周和31屆全國城市節(jié)約用水宣傳周等宣傳活動(dòng),都起到了非常好的效果。

    我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,加快資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變,使發(fā)展建立在資源利用更加合理、更加安全、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的保障。

    記者:白皮書呼吁世界各國團(tuán)結(jié)合作,共同應(yīng)對氣候變化,守護(hù)地球家園。請問中國綠色發(fā)展對全球應(yīng)對氣候變化產(chǎn)生了怎樣的影響?未來有什么考慮?

    趙辰昕:中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國綠色發(fā)展豐碩的成果有力支持了全球應(yīng)對氣候變化,我們也非常愿意與世界各國共同分享中國綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成效。

    第一,中國堅(jiān)持走綠色低碳的發(fā)展道路,為全球應(yīng)對氣候變化作出了巨大貢獻(xiàn)。新時(shí)代十年,中國積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,超額完成到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的目標(biāo)。持續(xù)提升可再生能源裝備制造能力,風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一,為全球能源轉(zhuǎn)型提供了有力的支撐。我們還加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度,在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)土地退化的“零增長”,荒漠化和沙化土地面積“雙減少”。我們的森林覆蓋率和森林蓄積量保持“雙增長”,為世界貢獻(xiàn)了更多的“中國綠”;本世紀(jì)以來,全球新增綠化面積約1/4來自中國。同時(shí),中國積極推動(dòng)全球氣候變化談判進(jìn)程,開展應(yīng)對氣候變化南南合作,推進(jìn)共建綠色“一帶一路”,向發(fā)展中國家提供許多力所能及的支持和幫助,為提升全球應(yīng)對氣候變化的能力發(fā)揮了重要作用。

    第二,中國作出碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,為全球應(yīng)對氣候變化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國作出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾,將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅,這個(gè)承諾也是要用歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和,這些都將有力地推進(jìn)全球減碳的進(jìn)程。為順利推進(jìn)“雙碳”工作,中國在中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各?。▍^(qū)、市)都成立了本地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的工作體系;我們還構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,部署開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”工作推進(jìn)的整體格局。在社會(huì)各界的共同努力下,重點(diǎn)領(lǐng)域“雙碳”工作已經(jīng)取得了非常多的積極進(jìn)展。我舉個(gè)例子,我們以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)正在非常順利推進(jìn),第一批約1億千瓦的項(xiàng)目全部開工,我們已經(jīng)通過多種方式對社會(huì)發(fā)布;第二批、第三批項(xiàng)目也都在陸續(xù)推進(jìn)。2021年城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比已經(jīng)提升到84%。這幾年中國清潔能源投資也在持續(xù)增長,根據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2021年中國清潔能源投資高達(dá)3800億美元,總額居世界第一。無論是國內(nèi)還是國際的很多數(shù)據(jù)都表明,中國正在以實(shí)際行動(dòng),積極推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)降碳目標(biāo)。

    下一步,中國將始終不渝地貫徹落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)中國的力量。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系。二是立足能源資源的稟賦,根據(jù)中國的實(shí)際,堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃,深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。四是推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用,持續(xù)提高資源利用效率。五是持續(xù)完善綠色低碳政策體系,要匯聚更多資源要素來推進(jìn)綠色發(fā)展。六是積極參與應(yīng)對氣候變化的全球治理,廣泛開展綠色低碳領(lǐng)域的國際合作,推動(dòng)共建清潔美麗世界。

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