常州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3204/T 1044-2022《建設(shè)工程綜合監(jiān)督用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明及應(yīng)用分析

摘 要：本文闡述了常州市建設(shè)管理領(lǐng)域首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)DB3204/T 1044-2022《建設(shè)工程綜合監(jiān)督用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的編制背景、任務(wù)來(lái)源、編制過(guò)程、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系以及實(shí)施推廣建議。重點(diǎn)從建筑市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、施工安全、施工揚(yáng)塵防治、數(shù)據(jù)要求等方面進(jìn)行了剖析，總結(jié)了該標(biāo)準(zhǔn)的邏輯框架和創(chuàng)新點(diǎn)，并對(duì)推廣應(yīng)用做了展望。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，綜合監(jiān)督，地方標(biāo)準(zhǔn)，編制說(shuō)明，應(yīng)用分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.024

0 引 言

我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)60余年發(fā)展，國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)7000余項(xiàng)，但仍存在著標(biāo)準(zhǔn)供給不足、缺失滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)老化陳舊、水平不高等問(wèn)題[1]。《建設(shè)工程綜合監(jiān)督用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)本地特點(diǎn)補(bǔ)充細(xì)化并應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)工程規(guī)范的原則[2]，把常州市建設(shè)工程綜合監(jiān)督工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，便于提高工作規(guī)范性和工作效率。

1 編制背景

在綜合監(jiān)督管理模式下，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，而且涉及到的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐雜，要同時(shí)勝任所有業(yè)務(wù)工作，必須要有綜合性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中，因綜合監(jiān)督人才緊缺，各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)同類(lèi)問(wèn)題的處置口徑或處置方式方法不一致，對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目不同階段的工作側(cè)重點(diǎn)把握不一致，導(dǎo)致開(kāi)展綜合監(jiān)管工作效率不高，影響了綜合監(jiān)督管理改革成效的發(fā)揮。

制定常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程綜合監(jiān)督抽查用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，就是為了解決建設(shè)工程一線監(jiān)督人員力量不足、綜合監(jiān)督管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面、監(jiān)督尺度不統(tǒng)一、監(jiān)督文書(shū)規(guī)范性不足等問(wèn)題，將有助于加快將我市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)由機(jī)構(gòu)和人員簡(jiǎn)單的“物理合并”向各項(xiàng)監(jiān)管職能融合的“化學(xué)合并”推進(jìn)，并為各轄市（區(qū)）同類(lèi)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革提供借鑒。

2 任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展2022年度常州市地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作的通知》（常市監(jiān)標(biāo)〔2022〕13號(hào)），《建設(shè)工程綜合監(jiān)督抽查用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了常州地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，標(biāo)準(zhǔn)由常州市城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理中心主編，參編單位還包括溧陽(yáng)市建設(shè)管理中心、常州市金壇區(qū)建設(shè)工程管理中心、常州市武進(jìn)區(qū)建設(shè)工程管理中心、常州市新北區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、江蘇常州經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、南京傲途軟件有限公司。

3 技術(shù)指標(biāo)

3.1 使用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)制定了建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理活動(dòng)中在建筑市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、施工安全、施工揚(yáng)塵防治等方面的監(jiān)督用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理和信息化管理工作，全市各建設(shè)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理工作時(shí)可執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 術(shù)語(yǔ)和定義

3.2.1 建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理

建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理指建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)及工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施抽查，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政管理活動(dòng)。

3.2.2 抽查用語(yǔ)

抽查用語(yǔ)指在建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理過(guò)程中，針對(duì)抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、問(wèn)題描述、違反條文、處置方法（整改、停工、處罰）進(jìn)行描述的文字。

3.2.3 數(shù)據(jù)交換

數(shù)據(jù)交換指抽查用語(yǔ)在不同建設(shè)工程監(jiān)督管理軟件之間的數(shù)據(jù)定義以及數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中的格式。

3.3 子目劃分

（1）建筑市場(chǎng)行為：依據(jù)建筑市場(chǎng)管理的系列文件，結(jié)合工作需要，共劃分3個(gè)子目。

（2）工程質(zhì)量：依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，以建筑工程的分部工程劃分為基礎(chǔ)，結(jié)合工作需要，共劃分10個(gè)子目。

（3）施工安全：依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等，結(jié)合工作需要，共劃分18個(gè)子目。

（4）施工揚(yáng)塵防治：按照工地?fù)P塵管控六個(gè)百分百要求，共劃分6個(gè)子目。

3.4 條目格式

（1）各條目按照序號(hào)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、問(wèn)題描述、違反條文等進(jìn)行設(shè)置。本文件中建筑市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為、安全行為、危大工程管理、施工揚(yáng)塵防治相關(guān)內(nèi)容，因涉及違法違規(guī)，條目中列明了處置方法，分別為整改、停工、停工依據(jù)、處罰、處罰依據(jù)。

（2）本文件中主要涉及違反規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的其他內(nèi)容，未列明處置方法。實(shí)際應(yīng)用時(shí)可結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求，采取相應(yīng)的處置措施。初次違規(guī)或違規(guī)行為輕微，且責(zé)任單位及時(shí)改正沒(méi)有造成危害后果的，可不予處罰。

3.5 其他規(guī)定

（1）本文件涵蓋建設(shè)工程日常綜合監(jiān)督管理工作常用主要內(nèi)容，但建設(shè)工程日常綜合監(jiān)督管理工作不限于本文件所列內(nèi)容?，F(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)如有修訂、更新，與本文件中的有關(guān)規(guī)定不一致的，以修訂、更新后的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為準(zhǔn)。

（2）本文件確定的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)采用國(guó)際通用的XML數(shù)據(jù)標(biāo)記語(yǔ)言建立。在生成檢查結(jié)果文件時(shí)，數(shù)據(jù)文件后綴名統(tǒng)一為“.xml”。數(shù)據(jù)交換可用WebServers接口進(jìn)行。

4 應(yīng)用分析

4.1 同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

目前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)建設(shè)工程綜合監(jiān)督抽查類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省內(nèi)有一項(xiàng)有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的地方標(biāo)準(zhǔn)，為DGJ32/TJ 218-2017 《房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》。這該標(biāo)準(zhǔn)在編制體例上，沒(méi)有很好地區(qū)分安全行為和其他安全管理內(nèi)容，也沒(méi)有考慮處置依據(jù)的全面性和合理性；在內(nèi)容編排上，缺少質(zhì)量、市場(chǎng)、揚(yáng)塵等方面的內(nèi)容，不能滿足綜合監(jiān)督管理模式的工作需要。

4.2 特點(diǎn)和應(yīng)用分析

該標(biāo)準(zhǔn)在編制時(shí)，充分考慮了推薦性標(biāo)準(zhǔn)的屬性和應(yīng)用場(chǎng)景，起草按照GB/T 1.1-2020 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，并嚴(yán)格遵循了《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例等我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和文件的規(guī)定及要求。并按照制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的要求[3]，借鑒了江蘇省住建廳公告〔2016〕第49號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量行為執(zhí)法檢查手冊(cè)》、省住建廳公告〔2018〕第5號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行為執(zhí)法檢查手冊(cè)》、蘇建質(zhì)安〔2022〕135 號(hào)《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則——房屋建筑工程篇（2022 版）》的有關(guān)內(nèi)容，涵蓋建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理工作中常用的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)部分相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化、合并、拆分，并根據(jù)GB 55系列全文強(qiáng)制通用規(guī)范的最新出版進(jìn)度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文進(jìn)行了更替，以便更好地滿足建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理具體業(yè)務(wù)工作的需要。該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推薦常州行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程綜合監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的有關(guān)單位采用，也可為全省乃至全國(guó)其他地區(qū)推行建設(shè)工程綜合監(jiān)管理模式提供借鑒。并可作為廣大建設(shè)工程各方責(zé)任主體規(guī)范實(shí)施建設(shè)工程管理參考使用。

5 結(jié)束語(yǔ)

常州市作為建設(shè)工程綜合監(jiān)督模式改革的探索者和現(xiàn)行者，在創(chuàng)新和實(shí)踐過(guò)程中，超前謀劃、綜合研判、積極動(dòng)員、充分醞釀、夯實(shí)基礎(chǔ)、理順機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了良好的改革成效。常州市建設(shè)管理領(lǐng)域首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程綜合監(jiān)督抽查用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，也預(yù)示著常州的改革不會(huì)停步，而會(huì)加速進(jìn)入改革深水區(qū)，努力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的建設(shè)工程綜合監(jiān)督模式。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)（建標(biāo)〔2016〕66號(hào)）[Z].2016.

[2]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案（征求意見(jiàn)稿）（建辦標(biāo)函〔2017〕496號(hào)）[Z].2017.

[3]中華人民共和國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局. 地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第26號(hào)）[Z].2020.

作者簡(jiǎn)介

歐陽(yáng)新，高級(jí)工程師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)工程綜合監(jiān)管、建筑技術(shù)、建筑經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）