周恩來與外交工作調(diào)查研究

作者｜路 軍 宋 穎

周恩來是偉大的馬克思主義者，無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家、外交家。作為新中國的政府總理和第一任外交部部長，他不僅是新中國對外政策的制定者和奠基人之一，而且是這一政策的直接實(shí)踐者。在幾十年革命生涯中，周恩來獨(dú)特的外交風(fēng)格和外交思想不僅一改舊中國外交上的屈辱形象，而且給世界外交界帶來一股清新之風(fēng)，在全世界面前展現(xiàn)出新生的中華人民共和國獨(dú)立自主、不卑不亢、熱愛和平的大國形象。尼克松就曾在日記中評價(jià)周恩來：不僅有中國人的細(xì)密，而且還有一位世界外交家的廣泛的經(jīng)驗(yàn)。

辯證唯物主義認(rèn)為，在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之間，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)踐在認(rèn)識(shí)活動(dòng)中起著決定性的作用，人們只有通過實(shí)踐實(shí)際地改造和變革對象，才能準(zhǔn)確把握對象的屬性、本質(zhì)和規(guī)律，形成正確的認(rèn)識(shí)，并以這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。中國傳統(tǒng)文化中的知行觀指出：行之愈篤，則知之益明。知者行之始，行者知之成。周恩來年輕時(shí)就曾自我評價(jià)“求真的心”極盛，作為一名注重實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者，為了保證外交決策的正確性和對外工作的針對性，周恩來大力倡導(dǎo)新中國外交戰(zhàn)線的調(diào)查研究之風(fēng)，這也對其外交風(fēng)格的塑造、外交思想的形成、外交實(shí)踐的開展起到了很好的先導(dǎo)作用。

周恩來外交調(diào)研的方向指引：“外交不能亂搞，不能沖動(dòng)。遇事要仔細(xì)想，分析研究”

周恩來外交調(diào)研的根本目的是通過掌握資料、了解情況、分析研究從而解決實(shí)際外交問題。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，周恩來就高瞻遠(yuǎn)矚、多次指示當(dāng)時(shí)的中央外事組和地方外事處編譯一些研究國際問題的手冊，并有系統(tǒng)地研究幾個(gè)專題。1947年7月29日，周恩來致信中央外事組副主任王炳南：“編譯幾本有關(guān)美國的工具書”“關(guān)于國際問題的研討，你們除一般外，應(yīng)著重美國及美洲；香港應(yīng)著重西歐及南洋、印度；哈爾濱應(yīng)著重東歐及日韓”。新中國成立前夕，他又指示在解放區(qū)一些重要城市的軍事管制委員會(huì)內(nèi)設(shè)置外交問題研究組，批示“由市委負(fù)責(zé)同志一人參加領(lǐng)導(dǎo)，吸收市政府外國僑民事務(wù)處及公安局外國僑民管理科負(fù)責(zé)同志參加，共同研討有關(guān)外國僑民及外交問題的各種情況，并搜集各項(xiàng)材料，負(fù)責(zé)向中央及中央局作定期報(bào)告，并提出應(yīng)請示的問題和意見”。

新中國成立后，1949年11月8日，在外交部成立大會(huì)上，周恩來講話指出：“外交不能亂搞，不能沖動(dòng)。遇事要仔細(xì)想，分析研究，看是屬于哪一類性質(zhì)，其后果如何，分析好的一方面，同時(shí)也要分析壞的一方面?！薄氨仨氁嗨伎?、多分析研究，并且要多看書、多實(shí)踐，才能善于斗爭?！薄拔覀兇蛴舱?，必須要仔細(xì)，不要害怕。工作是做出來的，經(jīng)驗(yàn)是積累而成的，必須磨煉自己?！敝芏鱽硪笸饨粦?zhàn)線的同志要扎扎實(shí)實(shí)做調(diào)查研究，把每項(xiàng)外交決策都建立在可靠的基礎(chǔ)之上。為此，周恩來在外交部內(nèi)組建了外交政策委員會(huì)，親自兼任主任。該委員會(huì)既要做作系統(tǒng)的研究，又要研究臨時(shí)性問題。在周恩來的指導(dǎo)下，外交部關(guān)于國際形勢和外交政策的研究蓬勃開展起來。

在一些具體外交事務(wù)上，周恩來謀定而后動(dòng)，將充分的調(diào)查研究作為處理國與國之間敏感問題的重要方法。比如，為了解決歷史遺留下來的中緬邊界問題，周恩來親自查閱了漢朝以來的有關(guān)史料，弄清了中國歷代對中緬邊境地區(qū)的管轄情況；仔細(xì)查看了各種地圖，弄清了各個(gè)時(shí)期地圖的不同畫法及其原因；查考了19世紀(jì)以來中緬歷次邊界糾紛的情況和交涉經(jīng)過，弄清了邊界未決問題的由來；還研究了邊境地區(qū)雙方居民的民族分布、居住和耕作情況以及關(guān)于處理邊界問題的國際法論述和國際慣例。1957年7月9日，周恩來在第一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告，指出：“中緬邊界問題有復(fù)雜的歷史背景?！薄敖嗄陙?，國內(nèi)和國外出版的地圖中，先后出現(xiàn)了對中緬未定界的許多很不同的劃法?！薄霸谔幚碇芯掃吔鐔栴}的時(shí)候，必須認(rèn)真對待歷史資料，……把可以作為法理依據(jù)的歷史資料同由于情況變化只有參考價(jià)值的歷史資料加以區(qū)別?！薄霸谥芯掃吔缫讯ń绲母鞫危谖覈推渌弴倪吔缟?，我們都可以看到同一民族分居邊界兩旁的情況。”周恩來正是通過這樣的調(diào)查研究，弄清歷史和現(xiàn)狀之后，根據(jù)我國的和平外交政策，聯(lián)系兩國關(guān)系通盤考慮，確定了互諒互讓、友好協(xié)商解決中緬邊界問題的方針，并提出了一個(gè)既考慮歷史背景，又考慮當(dāng)前實(shí)際情況，公平合理、切實(shí)可行的解決方案。以此為基礎(chǔ)，通過中緬雙方的共同努力，1960年先后簽訂《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，中緬邊界問題得到圓滿的解決。

周恩來外交調(diào)研的方式方法：“不要‘閉門家中坐，擔(dān)心鬼叫門’”

周恩來教導(dǎo)外交人員不要“閉門家中坐，擔(dān)心鬼叫門”，要主動(dòng)地向?qū)ξ矣押玫膰彝饨皇构?jié)進(jìn)行活動(dòng)，多調(diào)查研究，將其作為重大外交任務(wù)。1966年2月，周恩來在外交部召開的第四次駐外使節(jié)會(huì)議上語重心長地指出：要對駐在國的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，拿出像樣的東西來。1970年時(shí)他憂心忡忡地多次強(qiáng)調(diào)：“建國以來二十年了，收集的資料太少了，成了‘關(guān)門主義’那還得了？”“對外交往中要多出去活動(dòng)，要敢于接觸、敢于收集材料、敢于打開局面?！辈⒅笇?dǎo)外交戰(zhàn)線以正確的方式方法積極開展調(diào)查研究。

周恩來圍繞調(diào)查研究工作，提出了許多具有普遍指導(dǎo)意義的重要原則，對外交工作調(diào)研提出很多具體要求。1952年4月，周恩來在一次我國駐外使節(jié)會(huì)議上圍繞外交工作的思想指導(dǎo)，專門指出要“有高度黨性，反對政治空氣稀薄”，但“把原則變成教條來背誦不是政治，輕一點(diǎn)說是書呆子，重一點(diǎn)說是教條主義者。要調(diào)查研究，分析問題”。圍繞調(diào)研工作的具體方式方法，周恩來指出：“是好是壞，要從客觀存在出發(fā)，不能從主觀想象出發(fā)?！{(diào)查研究，必須貫徹實(shí)事求是精神?！薄氨仨殞κ挛镞M(jìn)行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個(gè)側(cè)面，要進(jìn)行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個(gè)人的認(rèn)識(shí)總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進(jìn)步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進(jìn)行比較，才能看透。”周恩來還曾用“天涯何處無芳草”來說明各個(gè)國家都有自己的長處，都有值得研究、學(xué)習(xí)、借鑒的地方，因此外交工作調(diào)研要博采眾家之長。

周恩來要求外交戰(zhàn)線的干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，成為熟悉業(yè)務(wù)工作的“活字典”，真正做到對國際形勢和現(xiàn)實(shí)狀況心中有數(shù)。比如，周恩來就要求外交部各部門、各單位要經(jīng)常積累有關(guān)各國的基礎(chǔ)材料，制成卡片，并不斷補(bǔ)充更新；要求外交部的干部要學(xué)會(huì)抓材料，要抓得恰當(dāng)，抓得及時(shí)，不要多，但要有分量，要經(jīng)過思考；強(qiáng)調(diào)寫調(diào)研文章要開門見山，引人入勝，要有內(nèi)容，有來源，有數(shù)字，有分析，有看法，有估計(jì)，要短而精，可以一題一分析；特別要求大使們要自己動(dòng)手寫調(diào)研報(bào)告，指出動(dòng)手寫東西可以使思想得到發(fā)展，不寫成套的東西就不能在思想上有一個(gè)整理的過程。

周恩來還以身作則、言傳身教，督促外交戰(zhàn)線的同志扎實(shí)開展調(diào)查研究。1971年8月21日，周恩來接見回國大使及外交部、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、總參謀部二部等部門負(fù)責(zé)人，宣讀和解釋前一日外交部為批駁美國政府向第二十六屆聯(lián)合國大會(huì)提交的所謂“兩個(gè)中國”提案所起草的聲明。在問及美國為在聯(lián)合國制造“兩個(gè)中國”曾同哪二十個(gè)國家開會(huì)時(shí)，被問者大多答不上來。周恩來當(dāng)場批評說：我真有點(diǎn)惱火，你們報(bào)紙也不看，參考也不看，外交戰(zhàn)線這樣子不行啊。隨即，他舉出了這二十個(gè)國家的國名，并分析道：從這個(gè)名單里，可以看出戰(zhàn)后美國國際地位的下降。

同時(shí)，周恩來也堅(jiān)決反對外交工作調(diào)研中“大呼隆”、“走過場”、為了調(diào)研而調(diào)研的問題，指出：“為了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，我們要從國外買些東西，還要學(xué)一些東西?！薄坝行﹪獾臇|西并不那么先進(jìn)，那就沒有必要去考察?！辈⑻貏e強(qiáng)調(diào)指出各個(gè)不同地區(qū)的使館應(yīng)有不同的任務(wù)，調(diào)查研究的重點(diǎn)要結(jié)合實(shí)際情況各有側(cè)重，比如：“有些使館的主要任務(wù)之一就是抓好科技調(diào)研?！薄榜v西方國家的外交人員要學(xué)點(diǎn)科技知識(shí)，夫人們也要學(xué)一點(diǎn)。”“使館回來的同志也應(yīng)該結(jié)合駐在國的科技情況的特點(diǎn)，在國內(nèi)參觀一些有關(guān)的工農(nóng)企業(yè)?！敝芏鱽淼慕ㄗh真正讓調(diào)查研究有的放矢、學(xué)以致用。

周恩來外交調(diào)研的現(xiàn)實(shí)啟示：弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效

黨的二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效?！辈煌鼇頃r(shí)路，才能走好腳下路。歷史的時(shí)針向回?fù)苻D(zhuǎn)，1961年3月19日，周恩來在中央工作會(huì)議中南、華北小組會(huì)上指出：“我們下去調(diào)查要堅(jiān)守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅(jiān)持下去；堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則。智慧是從群眾中來的，但對群眾的意見領(lǐng)導(dǎo)方面還要加工，然后回到群眾中去考驗(yàn)，在這基礎(chǔ)上再加工。脫離我們的基本階級群眾，就會(huì)喪失黨的基礎(chǔ)。尾巴主義，隨著群眾跑，就會(huì)放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前的毛病，還是我們發(fā)號(hào)施令太多，走群眾路線太少?！边@是周恩來在幾十年革命生涯中積極開展調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。特別是在外交工作調(diào)查研究過程中，更加需要具備廣闊的國際視野、胸懷紛繁的國際局勢、瞄準(zhǔn)艱難的問題處理，因此從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取智慧，無疑將為我們譜寫新時(shí)代大興調(diào)查研究的嶄新篇章，提供了實(shí)踐參考。

“從群眾中來，到群眾中去”為新時(shí)代開展調(diào)查研究繪就了馬克思主義認(rèn)識(shí)論底色。投身實(shí)踐，深入調(diào)查，獲取十分豐富和合乎實(shí)際的感性材料，這是實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。我們黨把認(rèn)識(shí)論化為群眾路線，使二者緊密地結(jié)合起來，這是對馬克思主義理論和實(shí)踐的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。為解決中緬劃界難題，1957年3月中旬，周恩來專門在政協(xié)第二屆全國委員會(huì)第三次全體會(huì)議上作了關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告，在北京的人大代表、政府成員和特邀專家也出席了會(huì)議。3月底，他又在云南省政協(xié)召集的由云南各界和各兄弟民族代表參加的會(huì)議上作了關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告。在這兩次具有廣泛代表性的會(huì)議上，都展開了熱烈的討論，周恩來得以聽取到各方面的不同意見。習(xí)近平總書記也是通過調(diào)查研究走好群眾路線的典范。在河北正定工作期間，他跑遍全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個(gè)村，臨時(shí)在街邊擺上桌椅，廣泛接觸群眾，聽到了老百姓的真心話；在福建寧德，他到任3個(gè)月就走遍9個(gè)縣，帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“異常艱苦、異常難忘”地深入下鄉(xiāng)村登門入戶、訪貧問苦，許多干部腳趾都磨出了血泡；赴任浙江，他用腳底板走發(fā)展經(jīng)，用1年多時(shí)間跑遍全省90個(gè)縣市區(qū)；在上海僅7個(gè)月，他到過全市19個(gè)區(qū)縣。新時(shí)代開展調(diào)查研究，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，增進(jìn)同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識(shí)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

“集中起來，堅(jiān)持下去”為新時(shí)代開展調(diào)查研究提供了方法論指導(dǎo)。在開展調(diào)研活動(dòng)、取得豐富成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過思考的作用，運(yùn)用理論思維和科學(xué)抽象，將豐富的感性材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理加工，這樣才能最終從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)70年代，為做好基辛格秘密訪華和尼克松來訪準(zhǔn)備，周恩來多次親自主持會(huì)議，透徹分析國際形勢和美國情況，反復(fù)討論會(huì)談方案。周恩來還對尼克松和基辛格的政治觀點(diǎn)、個(gè)人歷史、家庭生活，乃至愛好習(xí)慣都作了深入詳盡的調(diào)查研究。為此，他專門閱讀了尼克松的著作《六次危機(jī)》，看了尼克松所喜歡的電影《巴頓將軍》。基辛格秘密訪華前夕，尼克松在美國堪薩斯城發(fā)表講話，承認(rèn)第二次世界大戰(zhàn)后二十五年世界上發(fā)生了巨大變化，美國已不能支配世界了。尼克松特別提到，美國必須采取步驟結(jié)束與中國大陸隔絕的狀態(tài)。周恩來很快就要求外交部將該講話印送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參考，并立足尼克松講話內(nèi)容，分析美國戰(zhàn)略動(dòng)向。正是通過多種渠道的調(diào)查研究、分析研判，周恩來主持制定了同美方談判的方針，強(qiáng)調(diào)要原則堅(jiān)定，在重大問題上旗幟鮮明地表明我方立場；同時(shí)要策略靈活，爭取談判取得一些成果，以利改善關(guān)系，緩和局勢。1971年7月、1972年2月，基辛格和尼克松如期訪華。正是基于之前通過縝密調(diào)研所取得的扎實(shí)成果，談判桌上，我方始終掌握主動(dòng)，談判取得了巨大成功。在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要建議制定，習(xí)近平總書記指出：“這次黨中央制定規(guī)劃建議，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好‘十四五’規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅(jiān)持和完善規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力?！背浞终宫F(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展重大問題決策過程中的調(diào)研方法，為全黨提供了范本。新時(shí)代開展調(diào)查研究，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查了解情況，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。就是要堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，知難而進(jìn)、迎難而上，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。

“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”為新時(shí)代開展調(diào)查研究樹立了目標(biāo)導(dǎo)向。周恩來常說：“調(diào)查研究要實(shí)事求是，不能亂搞?！眹@黨的歷史教訓(xùn)，習(xí)近平總書記語重心長地指出：“1943年，延安開始審查干部運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)時(shí)國民黨反動(dòng)勢力對革命根據(jù)地大肆進(jìn)行滲透破壞的情況下，對干部隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真審查是完全必要的，但在實(shí)際工作中由于過分嚴(yán)重地估計(jì)了敵情，特別是具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的康生推行極左方式、大搞‘逼供信’,使審干工作發(fā)生了嚴(yán)重偏差，造成了大批冤假錯(cuò)案。我父親當(dāng)時(shí)是綏德地委書記，了解到綏德師范學(xué)校出現(xiàn)了不少學(xué)生迫于體罰逼供壓力‘假坦白’的事，感到非常痛心。他經(jīng)過深入調(diào)查研究，慎重提出要把思想認(rèn)識(shí)問題和政治立場問題區(qū)分開來，避免審干工作中的‘?dāng)U大化’錯(cuò)誤，并向黨中央和西北局如實(shí)反映了有關(guān)情況，建議黨中央及時(shí)制止‘逼供信’、糾正‘左’傾錯(cuò)誤?！闭颜亚笆拢杼韬笕?。新時(shí)代開展調(diào)查研究，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守黨性原則，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，聽真話、察實(shí)情，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。