守護秦嶺的每一抹綠色

品牌名稱：秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士

檢察院：陜西省檢察院西安鐵路運輸分院

講述人：陜西省檢察院西安鐵路運輸分院第三檢察部主任南崇敬

“陜西省西安市長安區(qū)秦嶺北麓境內(nèi)，有大量的古樹遭到破壞，部分古板栗樹還存在枯死及病蟲害問題……”關(guān)注到這條公益訴訟線索后，我們不禁開始擔心，這次受損程度嚴不嚴重，還有沒有其他古樹“受傷”？

蘊藏著輝煌燦爛歷史文化遺產(chǎn)的秦嶺，不僅有著上萬處重點保護文物，還有著利于各種植物繁衍的生態(tài)環(huán)境。我院調(diào)查到的數(shù)據(jù)顯示，秦嶺有45.5萬棵古樹名木，短則生長了數(shù)百年，長則已有數(shù)千年，有西安古觀音禪寺李世民手植1400年古銀杏、百塔寺1700年古銀杏、藍田王維手植1300年古銀杏、周至老子手植2600年古銀杏等享譽全國乃至全世界的珍貴古樹。

這些古樹名木的生長現(xiàn)狀怎么樣，會不會也存在不同程度的受損？為了守護好秦嶺的每一抹綠色，我院立足公益訴訟檢察職能，2021年開展了秦嶺古樹生物多樣性保護專項檢察工作，打造了“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”檢察品牌。

我院干警先后對西安、安康涉秦嶺區(qū)域的11個區(qū)（縣）境內(nèi)古樹名木開展排查。由于古樹保護涉及許多專業(yè)領(lǐng)域，我院邀請了陜西省植物研究所多名專家一同走訪勘查現(xiàn)場，為古樹“把脈問診”。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，一些古樹既存在枯死、病蟲害、樹干空洞、樹洞積水等自身受損狀況，也存在地面硬化、護欄破損、鐵絲纏繞等人為損害的情形。找到病根后，專家也給出了“治療方案”——對蛀干害蟲采用農(nóng)業(yè)、物理及生物無公害綜合防治方法，保護生態(tài)平衡；對出現(xiàn)樹干空洞的古樹，統(tǒng)一進行病蟲消殺和防腐填充處理；對樹體或枝干有折斷風(fēng)險的古樹，增加撐桿進行支撐保護；對古樹保護區(qū)范圍內(nèi)的硬化地面進行清理，保證古樹根系生長的足夠空間。

結(jié)合現(xiàn)場勘查情況及專家“診斷意見”，鐵檢兩級院分別召開了秦嶺古樹生物多樣性保護公開聽證會。會上，檢察機關(guān)、行政機關(guān)、專家學(xué)者、聽證員四方“同堂會診”，為古樹救治保護“研制藥方”。在聽取了專家和聽證員的意見后，檢察機關(guān)向行政機關(guān)發(fā)出了檢察建議，建議有關(guān)部門及時對古樹采取保護、復(fù)壯措施，做到一樹一策、一病一策。

2022年4月，根據(jù)秦嶺古樹生物多樣性保護系列案件的辦理進展和病蟲害致害規(guī)律，陜西鐵檢機關(guān)上下兩級院聯(lián)動，同步對陜西西安、安康境內(nèi)多個古樹及古樹群現(xiàn)場開展了公益訴訟“回頭看”，行政機關(guān)還在現(xiàn)場對古樹進行了農(nóng)藥噴灑防治。比如對羅漢洞村古觀音禪寺側(cè)柏進行了無人機低毒農(nóng)藥噴灑；對古銀杏存在的天牛危害跡象，采用危害孔插噻嗪毒死蜱棉簽施治；對其他害蟲，取合適地塊安裝太陽能殺蟲燈進行誘殺；對老子手植銀杏枝梢和葉部采用高效低毒低殘留藥物對古樹全冠進行高壓噴霧防治等。在對損毀古樹進行全面整改后，最終有近1.3萬棵古樹得到了有效保護。

為建立古樹名木保護長效機制，在檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，行政機關(guān)完善建立了“林長制”、“一林一警制”、涉林案件“行刑銜接”等機制，進一步推進古樹名木智慧化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進程。地方黨委、政府和相關(guān)行政部門也在第一時間與專家會商，研討制定了《古樹管護工作方案》，向古樹名木管護責(zé)任人發(fā)送了《工作指示函》，向所屬街道辦事處下發(fā)了保護范圍內(nèi)垃圾清理督辦單。同時，明確了古樹名木保護總體目標、責(zé)任單位和完成時限，合力推進保護工作有序開展。

在持續(xù)推進秦嶺生態(tài)保護檢察工作中，我院也嘗試了一些新的做法，比如讓損壞生態(tài)環(huán)境的當事人承擔碳匯價值損失賠償責(zé)任，以此推進生態(tài)修復(fù)。在我省首例土壤碳匯案中，被告人楊某和王某某被以濫伐林木罪分別判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金5000元，交納了森林碳匯價值損失賠償款2088元、720元。

引入碳匯補償方式的辦案模式，也得到了推廣適用。2022年7月，我院對一起毀壞耕地破壞生態(tài)環(huán)境案提起了包含耕地碳匯損害賠償請求在內(nèi)的民事公益訴訟，為確保生態(tài)損失及時得到恢復(fù)和補償，我院同時向法院發(fā)出陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)首份財產(chǎn)保全建議書。

實現(xiàn)“雙碳”目標，筑起堅實的法律屏障，也是不斷發(fā)展“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”檢察品牌的一種創(chuàng)新方式。那么如何將被告人賠償?shù)纳帧疤紖R”價值損失賠償款用于生態(tài)修復(fù)？如何打造一個集異地補植復(fù)綠、法治宣傳、警示教育等功能于一體的碳匯教育基地，實現(xiàn)以點帶面，擴大司法碳匯工作的影響力，進而撬動整個秦嶺的生態(tài)司法碳匯工作和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作？

2021年9月，陜西省檢察院西安鐵路運輸分院檢察官惠琳琳及檢察官助理王永亮，同陜西省植物學(xué)會理事長岳明教授等專家調(diào)查西安市長安區(qū)古觀音禪寺千年古柏因紅蜘蛛病受損情況。（來源：資料圖片）

2021年11月，惠琳琳同檢察官助理田斌棟對西安市長安區(qū)百塔寺1700年古銀杏保護情況進行“回頭看”。（來源：資料圖片）

2022年4月21日，安康市平利縣馬安山村設(shè)立了陜西首個“生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實踐基地”，用被告人賠償?shù)纳帧疤紖R”價值損失賠償款購買樹苗，種下首批“碳匯林”。我院也與安康市秦嶺辦、安康市公安局、平利縣政府、平利縣林業(yè)局等單位召開“安康生態(tài)司法林業(yè)碳匯工作座談會”，共商助力實現(xiàn)“雙碳”目標與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展舉措。同年6月，我院與西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理局會簽《關(guān)于加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)作辦法》，凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力，還聯(lián)合深入西安市鄠邑區(qū)、高新區(qū)、長安區(qū)等地開展秦嶺生態(tài)保護典型案例巡回宣講。

秦嶺精神厚重博大，滋養(yǎng)著陜西鐵檢人“守正創(chuàng)新崇法精進”的文化底蘊。守護秦嶺的美好生態(tài)環(huán)境，讓秦嶺之美留存在歷史長河中，這也是我們每一位鐵檢人肩上的責(zé)任。