17年前，水庫上建了一個“三無”水電站

汪宇堂 趙新新

在明媚的陽光下，一庫清水宛若晶瑩的寶石，鑲嵌在山丘之間；水庫周圍的崗坡上，一排排綠樹搖曳。幾場大雨過后，溝平河滿，趙灣水庫水位暴漲，從西側(cè)的大壩底部輸水洞和溢洪道奔涌直下，氣勢如虹，呼嘯著蜿蜒向南躥去……此時，附近村民的心情也如這呼嘯的水流，酣暢歡快。扎在水庫上的違建終于拆了，扎在村民心頭多年的那根刺兒也終于被拔掉了。

巡查中發(fā)現(xiàn)水庫上的違建水電站

2022年2月，最高人民檢察院、河南省檢察院接連下發(fā)了《關(guān)于加強國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》《關(guān)于開展河道行洪問題公益訴訟專項督查活動的通知》，要求對影響轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫等水域輸水功能、飲用水安全、大壩運行等方面的堵點進行清查。

2022年2月下旬，河南省南陽市檢察院結(jié)合本地實際，聯(lián)合市河長辦、生態(tài)環(huán)境局、水利局、公安局等在全市開展為期一年的“妨礙河道行洪、治理湖庫污染、清理違法建筑執(zhí)法巡查與公益訴訟檢察”專項活動（下稱“河湖治理專項活動”），對全市范圍內(nèi)的河流、湖泊、庫區(qū)及重點支流中存在的亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題進行了全面巡查整治。

巡查之初，南陽市鎮(zhèn)平縣成立了“河長+檢察長”聯(lián)合巡查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）河湖一線，通過普法宣傳、實地走訪、現(xiàn)場檢查、詢問當事人等形式，重點巡查建設(shè)項目違法違規(guī)侵占河湖、庫區(qū)等水域岸線，盜采砂石料，違法傾倒生活和建筑垃圾，污染防洪設(shè)施運行等問題。針對上級院交辦以及自行發(fā)現(xiàn)的妨害河道行洪突出問題線索，通過座談、磋商、制發(fā)檢察建議等方式，共立案辦理8件，督促行政部門履職盡責，而其中的違建水電站拆除的案件是其中的典型。

2022年4月初，鎮(zhèn)平縣檢察院第四檢察部檢察官岳勝機在對該縣石佛寺鎮(zhèn)庫區(qū)建設(shè)情況走訪過程中，接到群眾張雨反映說：“趙灣水庫大壩上不知道誰建了個水電站，在偷偷發(fā)電，也沒人管。”

得知這一線索，岳勝機非常重視，立即來到該鎮(zhèn)趙灣村，經(jīng)過實地勘察后，通過與該村支部書記交談得知一些情況。

17年前，在廣東經(jīng)商的吳會順擅自在趙灣水庫大壩西端建起這座水電站，該站的設(shè)施設(shè)備建在大壩的輸水洞中，影響該流域輸水功能，對大壩水流運行安全埋下隱患，雖說有人向相關(guān)部門反映，結(jié)果卻是沒了音信。

既然影響水庫的安全運行，為什么沒人管？岳勝機帶著疑問來到了縣水利局，找到主管此項工作的王局長了解情況，通過與其交談，調(diào)取了《石佛寺鎮(zhèn)水文調(diào)查報告》及該水電站的相關(guān)信息。

該報告顯示：趙灣水庫始建于1958年，1966年進行續(xù)建，1971年竣工，位于長江流域唐、白河水系湍河支流趙河上，控制流域面積為205平方公里，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合養(yǎng)殖及城市供水等綜合利用的大（2）型水庫，總庫容為1.065億立方米，是趙河支流飲用水水源地保護區(qū)。由于該地區(qū)降雨豐沛、水庫水容量大、庫區(qū)中下游用電面積多達9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）6000余戶，加之近年來鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展迅速，近百家企業(yè)入駐，工業(yè)用水體量大增。

2022年7月，違建水電站進行了拆除。（來源：資料圖片）

為獲取商業(yè)利益，投資方吳會順與另外兩人集資，由吳會順出面先后投資了276萬元，并于2005年10月建成了面積達450平方米的小型水力發(fā)電站，為私人所有性質(zhì)。

“三無”水電站緣何能存在那么多年

經(jīng)過初步了解情況，對這一案件線索，岳勝機分別向鎮(zhèn)平縣聯(lián)合巡查組和縣檢察院領(lǐng)導進行了匯報。

鎮(zhèn)平縣河長辦負責人聽到這一情況后很震驚，說道：“去年以來，鎮(zhèn)平縣委、縣政府認真貫徹習近平總書記視察南陽重要講話精神，一肩雙挑，同時扛穩(wěn)糧食安全和保護綠水青山的政治責任，正在全力打造國家級森林公園和環(huán)庫公路項目。你們發(fā)現(xiàn)得很及時！”

“這個水電站建成這么久了都沒人發(fā)現(xiàn)嗎？”鎮(zhèn)平縣檢察院黨組成員楊揚問道。

“這個水電站建在大壩西南側(cè)，而人們一般從大壩東側(cè)進出，加之大壩周圍景色優(yōu)美，人們都去游玩，很難發(fā)現(xiàn)；即使發(fā)現(xiàn)，如果不是專業(yè)人員，還以為水電站的建筑和設(shè)備是大壩的附屬建筑！”岳勝機解釋道。

為了進一步查實該線索，楊揚、岳勝機聯(lián)合該縣巡查人員再次來到趙灣村，對這座水電站進行仔細核查：只見這座水電站的發(fā)電設(shè)備樞紐建在大壩的輸水洞中，輸水洞內(nèi)直徑約2米的水泥墻里鑲著兩根粗鋼管，使得輸水洞水流嚴重受阻，流速變小。

檢察官當即詢問在場的趙灣水庫運行服務(wù)中心工作人員劉學廣：“這座水電站當時履行了哪些手續(xù)？”

劉學廣從該中心檔案室找出一份20年前鎮(zhèn)平縣發(fā)改委下發(fā)的立項批復文件。

巡查組繼續(xù)深入調(diào)查，核實查明：該水電站安裝了兩臺水力發(fā)電機、兩臺輸配送電機和生產(chǎn)車間、辦公樓等設(shè)備設(shè)施，然而水庫管理人員卻始終拿不出河南省水利廳的批復文件，也沒找到鎮(zhèn)平縣政府規(guī)劃、住建部門的施工許可證。

5月，正趕上小麥油菜搶收季節(jié)，楊揚、岳勝機與該縣巡查人員再次進行實地調(diào)查。

村頭年近七旬的鄧民正在除草、施肥，楊揚走上前問道：“老哥，給你打聽個事兒，你知道趙灣水庫嗎？”

鄧老漢接過巡查人員遞過來的煙，若有所思，說道：“這個水庫有年頭了，它剛建好的時候我才十幾歲，我老是跟著我爹去工地玩?！?/p>

“那上面的這個水電站咋回事？你了解不？”

“我知道。這么多年來，這個水庫靠近我們的農(nóng)田，過去幾百畝地不愁沒水澆，自從那個水電站建成，水量變小了，地澆不透，莊家減產(chǎn)。我們多次給相關(guān)部門反映，他們說這個水電站發(fā)的電并入國家電網(wǎng)了?！?/p>

據(jù)悉，該水電站自建設(shè)之初，其每年的發(fā)電量、發(fā)電高達20余萬千瓦時，且長年與趙灣水庫運行服務(wù)中心有“發(fā)電利益共享”的“默契”。

據(jù)趙灣水庫運行服務(wù)中心介紹，該水庫壩體在2009年時多處出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，后經(jīng)縣水利部門層報至省水利廳，申請了專款對該水庫堤壩等設(shè)施進行了除險加固。

鎮(zhèn)平縣檢察院經(jīng)與水利部門專家溝通和查閱相關(guān)資料，初步研判認為：一是該水電站建設(shè)阻塞了泄洪用的輸水洞，使泄洪量變小，影響大壩壩體安全；二是影響長江流域趙河支流沿線水生生物和植被，破壞生態(tài)環(huán)境；三是一旦因此發(fā)生潰壩事故，會對下游人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重危害。

該院第四檢察部認為縣水利、住建等相關(guān)部門存在怠于履職的情形，致使國有資產(chǎn)、國有土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，損害了國家利益，符合行政公益訴訟立案條件，并于2022年5月6日立案。

2022年5月中旬，鎮(zhèn)平縣檢察院與縣水利、水庫運行服務(wù)中心向縣政府、河長辦申請，邀請省水利廳多名專家前來對趙灣水庫大壩進行安全技術(shù)鑒定。該院民事、行政和公益訴訟部門負責人段云華陪同省水利專家一行來到趙灣水庫現(xiàn)場，專家們對該水庫樞紐建筑物的主壩、副壩、泄洪道和輸水洞等設(shè)施進行了仔細查看。趙灣水庫運行服務(wù)中心負責人詳細介紹了水庫的基本情況、上面的水電站和目前存在的安全隱患，以及水電站的設(shè)計思路、歷年來汛期和發(fā)電情況。專家組代表根據(jù)掌握的情況察看了大壩、泄洪道以及泄洪溶洞的情況，利用專業(yè)設(shè)備進行測量和勘察，并提出相關(guān)的除險加固處理意見。專家代表說：“我認為這個水電站建在這里很不合適，一是占地面積大，二是輸水口受阻，安全隱患極大?；厝ズ笪覀儠鶕?jù)調(diào)查情況作出鑒定報告，給你們確切的答復?！?/p>

經(jīng)過一個月的調(diào)查研究和技術(shù)勘測，河南省水利專家組出具了《趙灣水庫大壩安全鑒定報告》。

多方合力拆除違建水電站

拆除不能拖，又不能強拆。接下來，這事怎么辦？

此時，水電站負責人吳會順的態(tài)度顯得格外重要。于是，檢察官岳勝機拿著《趙灣水庫大壩安全鑒定報告》，和趙灣水庫運行服務(wù)中心的負責人一起上門聽取吳會順的意見。吳會順拿到鑒定報告后，看到上面說“水電站需要立即拆除”，馬上跳了起來，生氣地說道：“我們建的時候不說，這剛見到收益，現(xiàn)在你們說拆就拆？這不合適吧！”“在四面有山、水量充沛、地勢落差大的好地段建水電站，您真是眼光好，不僅能緩解用電緊缺的現(xiàn)狀，還能獲得不錯的收益?！睓z察官理解他的“煩心事兒”。

功夫不負有心人，經(jīng)過檢察官的耐心釋法說理，吳會順的態(tài)度有所緩和，他提出，希望有關(guān)部門能給予補償，或者協(xié)調(diào)審批個其他項目。

2022年6月初，鎮(zhèn)平縣檢察院結(jié)合最高檢、河南省檢察院有關(guān)文件，按照行政公益訴訟訴前程序，組織召開由投資人、住建、水利、趙灣水庫運行服務(wù)中心、石佛寺鎮(zhèn)政府、南陽市檢察院和水利廳專家等參加的專題會議，專題學習了最高檢“關(guān)于對‘國財國土領(lǐng)域‘要實現(xiàn)市級院層面辦案全覆蓋，要更好地發(fā)揮公益訴訟職能作用”等相關(guān)文件精神，對該水電站拆除問題進行分析研判。

這時，省水利廳一位專家發(fā)表意見說：“輸水洞出口處的水電站未經(jīng)主管部門審批違章建設(shè)，水電站的建設(shè)和長期使用，致使水庫混凝土存在露筋現(xiàn)象，溢洪道工作閘門、檢修門局部銹蝕、漏水等三個方面的問題凸顯。同時，經(jīng)我們測驗，發(fā)電設(shè)備建筑在輸水洞中，致使流經(jīng)水流由無壓變成了有壓流，不僅造成下泄能力的不足，且對大壩安全帶來極大隱患，應(yīng)立即無條件拆除輸水洞內(nèi)壓力鋼管及鎮(zhèn)墩，恢復輸水洞消能設(shè)施?！?/p>

吳會順一聽這話，覺得很是委屈：“這個水電站建成后，前期沒怎么使用，就是這幾年才有些效益，我和相關(guān)部門還簽有協(xié)議，我不太愿拆除。如果你們要拆的話，得賠償我的投入和損失?！笔∷窒嚓P(guān)負責人表示這個水電站未批先建，屬于違章建筑，應(yīng)當給予拆除。會上大家各持己見，互不相讓，分歧較大。

針對這種情況，南陽市檢察院領(lǐng)導查看現(xiàn)場具體指導、鎮(zhèn)平縣檢察院及時匯報案件情況，拿出立案的初步意見，鎮(zhèn)平縣檢察院決定立案。南陽市檢察院協(xié)調(diào)鎮(zhèn)平縣政府、河長辦給予辦案支持。由分管公益訴訟工作的鎮(zhèn)平縣檢察院領(lǐng)導楊揚出面，依法詢問水電站負責人，通過溝通交流、釋法說理、權(quán)衡私益與公益的利害關(guān)系等，水電站負責人吳會順同意分階段拆除。同時，市縣兩級檢察機關(guān)多次與水利、住建、水庫運行服務(wù)中心等監(jiān)管部門磋商，堅定拆除的信心和決心，與專家共同研究制訂了拆除方案，依法依規(guī)拆除。

為進一步增強《檢察建議書》的剛性，2022年6月23日，鎮(zhèn)平縣檢察院充分發(fā)揮“河長+檢察長”制的作用，楊揚現(xiàn)場公開向鎮(zhèn)平縣趙灣水庫運行服務(wù)中心送達《檢察建議書》，并提出：在汛期來臨前抓緊拆除該水電站，恢復輸水洞正常輸水功能，收回國有土地。拆除的垃圾按規(guī)定運至縣建筑垃圾站處理，拆除費用由水利部門先行墊付，并承諾在水電站投資人參與的其他招商引資項目中給予政策優(yōu)惠，努力實現(xiàn)多贏共贏的效果。

“轟隆隆、轟隆隆……”7月29日，聲勢浩大的水電站拆除工作正式啟動。在拆除現(xiàn)場，趙灣水庫運行服務(wù)中心對照會議精神和檢察建議的要求，對負責具體拆除工作的第三方公司再次進行說明，鎮(zhèn)平縣檢察院的檢察官在現(xiàn)場進行監(jiān)督。聯(lián)合執(zhí)法組利用三天的時間，將該水電站在輸水洞里的設(shè)施、發(fā)電機組、輸電線路等設(shè)施全部拆除并妥善存放?？h林業(yè)局、環(huán)保局在發(fā)電機房的各主要出入口張貼了封條，進行封禁處理。

就這樣，在南陽、鎮(zhèn)平兩級檢察機關(guān)的共同跟蹤下，鎮(zhèn)平縣趙灣水庫運行服務(wù)中心多方籌資資金、聘請第三方對水電站進行拆除。截至發(fā)稿之時，趙灣水庫西端的輸水洞內(nèi)設(shè)施已全部拆除完畢，其他配送電機、生產(chǎn)車間、辦公樓等設(shè)施正在按計劃進行中。

2022年6月，辦案檢察官與水利專家一同查看水庫及違建水電站的相關(guān)資料。（來源：資料圖片）

采訪中，南陽市檢察院副檢察長杜海宛表示，水電資源是清潔的可再生資源，對于節(jié)能減排、綠色發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但同時也存在許多隱患，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。為了實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)2021年3月1日實施的《中華人民共和國長江保護法》要求，應(yīng)當科學規(guī)劃、規(guī)范管理。然而小水電站改造工程作為長江生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，檢察機關(guān)要立足自身職能，積極主動維護廣大群眾的切身利益，為生態(tài)環(huán)境、民生發(fā)展和防洪震災(zāi)戰(zhàn)略提供有力的司法保障。

據(jù)南陽市水利局有關(guān)人員介紹，目前，南陽市共有水電站108座，其中76座在安全運營，其他32座因修復成本高、維護不及時處于關(guān)停狀態(tài)。

2022年2月以來，南陽市兩級檢察機關(guān)在開展“河湖治理專項活動”公益訴訟監(jiān)督中，緊緊依托“河長+檢察長”制，能動履職，溯源治理，先后排查妨礙河道行洪等問題的公益訴訟案件線索47件，已立案辦理35件，發(fā)出訴前檢察建議33件，目前已收到相關(guān)部門和企業(yè)回復9件，共關(guān)停或整改未達標水電站3座，治理被污染的河道45.95余公里，督促有關(guān)部門回收和清理影響河道安全的固體廢物2057.38噸，督促向污染環(huán)境企業(yè)、個人索賠環(huán)境損害賠償金、治理修復費153余萬元，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”效果。（文中涉案人員均為化名）