國有企業(yè)混合所有制改革存在的現(xiàn)狀、問題及對策研究

李曦

摘要：黨的十八大以來，我國國企混合所有制改革進入全面深化階段，總書記多次就企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表重要論述，為國有企業(yè)高質量發(fā)展指引了正確工作方向?；旌纤兄聘母镒鳛樯罨瘒蟾母铩⒋龠M企業(yè)轉型升級發(fā)展的一項重要舉措，能夠激活企業(yè)內在活力，為企業(yè)發(fā)展注入新動能。探索和研究混合所有制改革的相關實踐及理論問題，對國有企業(yè)通過混改推動轉型升級具有重要的指導意義。

關鍵詞：國有企業(yè)混合所有制改革；問題；對策

中圖分類號：F276

一、國企混改相關政策體系

2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出混合所有制是一項系統(tǒng)性、綜合性改革，是國企改革的重要組成部分；2015年，國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，指明在國企改革的具體目標中，首要目標是發(fā)展混合所有制國企；2018年，發(fā)改委等發(fā)布了《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，對國企推進混改過程中出現(xiàn)的很多問題進行了回答；2019—2021年期間，混合所有制改革政策體系逐步趨于完善。從中央層面來看，中央出臺的國企改革政策數量密集，高達301條，尤其在國企創(chuàng)新、專項改革、國資監(jiān)管等方面出臺的政策整體呈增長趨勢，從地方層面來看，2019—2021年出臺的政策數量高達1677條，政策類型從“混股權”逐漸向“轉機制”過渡。2022年，政府工作報告中提出，要“堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力……完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，加強國有資產監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力?！北砻鲊蠡旄囊劢怪鳂I(yè)投資，嚴控非主業(yè)亂投資現(xiàn)象。黨的二十大報告第十五（五）“增強黨組織政治功能和組織功能”部分中，強調要“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”，這充分說明，在完善公司治理中加強黨的領導仍在路上。加強混合所有制企業(yè)的黨建工作，是發(fā)展混合所有制經濟的重要前提工作［1］。

二、國企混改存在的問題

盡管三十多年來漸推漸進的混合所有制改革取得很大成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）市場化機制體制不夠靈活

國企改革原本只是在體制內尋求改革，要求建立產權明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)在則要求走向市場化的開放性改革，但全面開放后，國有企業(yè)逐漸暴露出一些機制不靈活、對市場游戲規(guī)則不適應的問題。

（二）企業(yè)文化差異影響混合所有制發(fā)展

從屬性來看，國有企業(yè)更多考慮經濟目標和社會責任，民營企業(yè)主要追求經濟目標，二者在戰(zhàn)略目標、機制體制、經營決策方面都存在不同的側重點，融合發(fā)展存在一定難度。非國有資本短期利益導向明顯，有時會把流程審批當成是國有股東對企業(yè)的不當干預，而國有資本注重企業(yè)的長遠發(fā)展，也注重程序和形式的合法性，非國有資本要求的決策靈活性與國有企業(yè)決策流程效率等方面存在沖突［2］。

（三）財務管理及制度落實不到位

國有企業(yè)混合所有制改革，應按照國企改革的要求，從“管人管事管資產”的模式向“管資本”的模式轉變，財務管理在國企混改中發(fā)揮著重要作用。通常來說，國企內部的財務管理工作有其固定模式、規(guī)范、方法及流程，盡管混改企業(yè)也建立了自身的財務管理制度，但由于混改企業(yè)財務管理人員、執(zhí)行人員理念上的不同，造成財務管理制度落地難度加劇。同時，企業(yè)財務人員自身的專業(yè)水平、管理能力、業(yè)務素質不一，信息化支撐不足，監(jiān)管制度不健全等也是制約混改企業(yè)財務規(guī)范化管理的因素。

（四）越來越多的國有企業(yè)把控股非公企業(yè)當作混合所有制改革

我國的國有企業(yè)股權結構的改革重點是發(fā)展。從微觀層面來說，我國的國企改革表現(xiàn)為：允許私人資金參與政府壟斷或國家控制的經營范圍，促進國有企業(yè)的發(fā)展；從宏觀層面上講，我國國企的改革表現(xiàn)為：鼓勵民營資本入股、控股，加快發(fā)展。

對國有企業(yè)來講，其混合所有制改革，是引入國有資產為核心，以自身變?yōu)閲铱毓傻墓煞葜破髽I(yè)為目的。

民營企業(yè)在轉型的道路上遇到了許多困難，企業(yè)紛紛轉向參股、控股，一些政府部門可能會將國企控股作為一種形式，以此作為一種新型的混合所有制企業(yè)模式［3］。

（五）國有企業(yè)控股非公企業(yè)不屬于混合所有制改革的政策范疇

發(fā)展混合所有制，就是要把兩者結合起來，讓市場在配置資源中起決定性的作用。國企是我國混合所有制改革的重點對象，其根本目的是引進非公資本。國企對非國有企業(yè)的控制屬于兼并重組，與國企改制沒有關系，兩者的含義是完全不同的。我國實行混合所有制改革，并將非公企業(yè)納入國有企業(yè)，國企的混合所有制改革必須通過引進非公資本來進行股權結構的調整，建立符合市場經濟要求的公司治理體制，加速國企的內部管理體制的變革。發(fā)展國有企業(yè)的改革，要以引進非國有資本為主導，并使非公資本能夠以股份的方式參與到股份制改造中來。正確理解我國非公資本引進的政策范圍，是我國國企改革能否順利進行的重要保障。

三、將國有控股民營企業(yè)視作混合所有制改革將產生多種不利影響

國企對非國有公司的控制屬于兼并重組，同時還允許國企通過兼并收購來實現(xiàn)產品的創(chuàng)新和技術增值。然而，在推進國企混合所有制改革的過程中，將國企控股作為一種混合所有制，必然會帶來諸多不利影響［4］。

（一）拖延并阻礙發(fā)展“兩個”混合所有制改革的進程

發(fā)展混合所有制經濟改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革都涉及國有企業(yè)。從發(fā)展我國的混業(yè)經營的視角來考慮，將國有控股的性質轉變?yōu)橐环N混雜的所有制形式，會促使國有企業(yè)對民營公司進行更大規(guī)模的甚至盲目的兼并，從而導致國有壟斷和國家控制權的形成，進一步制約外資流通。從發(fā)展我國民營企業(yè)的改革來看，要引進非公資本的靈活經營方式和開放、創(chuàng)新的管理思想，從而提升國企的經營效率，而引進非公資本則會使國企的股權結構發(fā)生變化，從而使國企的經營體制發(fā)生變化。可以說，將國企對民營企業(yè)的控制看作是一種混合所有制改革，將會對“兩個”混合所有制的發(fā)展產生一定的影響。

（二）進一步壓縮民營資本及民營企業(yè)的發(fā)展空間

因為國有企業(yè)處于產業(yè)的上游，民營資本和民營企業(yè)處于下游，所以民營企業(yè)利潤普遍偏低，發(fā)展的余地不大。將國企對國有公司的控制權視為“混合所有制”，可以充分發(fā)揮其自身的實力，采取并購或控股的形式，對私營公司進行并購或控股，但卻不能持有與國有企業(yè)有關的股份［5］。

四、完善國企混改的相關對策

推進混合所有制企業(yè)改革，應發(fā)揮國企和民企優(yōu)勢的互補性，在實現(xiàn)量的突破的基礎上，適時引導改革質的提升，充分發(fā)揮出國企資源與民企機制的優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)活力。

（一）明確國有企業(yè)混合所有制改革的目標和方向

國企大都處于行業(yè)的上游，擁有較高的資源。國企的混合所有制，不僅要實現(xiàn)產權的多樣化，還要實現(xiàn)要素的市場化分配，讓市場發(fā)揮決定作用。我國國企改革應當以推進市場化為目的。因此，要進一步深化國企的混合所有制，就必須堅持“引進外資”的原則，對其進行規(guī)范引導和制約，以保證我國的市場化進程能夠持續(xù)下去。

（二）建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的混合所有制企業(yè)管理機制體制，形成國有企業(yè)與民營企業(yè)相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局

一是改革混改企業(yè)法人治理結構，提升企業(yè)管理水平。在完善混改企業(yè)公司治理的過程中加強黨的領導，充分發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心的關鍵作用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，混改企業(yè)需要成立董事會、監(jiān)事會和經營管理層，明確“三會”的經營決策及執(zhí)行職權，國有股東通過派出人員參加黨委會、董事會、經理辦公會、監(jiān)事會等各類會議，發(fā)揮“三會”在企業(yè)治理中的基礎作用。同時，合理設計、制定混合所有制企業(yè)章程，建立與混合所有制企業(yè)相適應的管控機制，形成定位清晰、權責對等、制衡高效、協(xié)調運轉的法人治理結構。

二是靈活適應市場，建立差異化管理授權機制及監(jiān)督體系。為解決混合所有制企業(yè)決策靈活性與流程效率方面的沖突，應按照市場化原則，對董事會、經營層充分放權，制定出臺系統(tǒng)化的授權放權管理辦法，明確授權范圍、流程、標準和管控措施，應放盡放。根據各個混改企業(yè)自身特點，實行一企一策，區(qū)分重大事項與一般事項，在采購銷售、投資融資、運營管理等方面給予企業(yè)更大的權限。在監(jiān)督管理方面，應該以法人治理體系為依托，探索高效靈活、差異化的監(jiān)督體系，對國有參股、相對控股公司的監(jiān)督管理，應有別于國有獨資或絕對控股公司，建立既靈活又有效的管控方式。

（三）堅持規(guī)范運作、互利共贏、互相尊重、長期合作的原則，做好企業(yè)整合，實現(xiàn)國企民企互補

不論是國企還是民企，本質都是企業(yè)，都講求經濟效益和效率?；旌纤兄破髽I(yè)應圍繞戰(zhàn)略目標做好企業(yè)整合，將民營企業(yè)高效的管理理念、治理模式與國有企業(yè)資源、資產優(yōu)勢相結合，放大國有資本功能，提高國有資本配置效率，從而推動企業(yè)快速發(fā)展。在企業(yè)生產經營管理上，國資股東應充分尊重民營股東的合理訴求和意愿，雙方互尊互信、共同發(fā)力，實現(xiàn)公司治理、企業(yè)文化、經營目標等多方面的共同融合。企業(yè)應選優(yōu)配強領導班子，培育一支善打硬仗的企業(yè)家隊伍，對于生產經營中遇到的問題，通過召開碰頭會，快速明確目標、統(tǒng)一思想，形成發(fā)展合力。國有股東要優(yōu)選股東、董事、監(jiān)事代表等，并加強對外派人員的培訓、考核、監(jiān)督及管理，提高外派人員的綜合素質與行權能力，在不干預混合所有制企業(yè)正常生產經營的情況下依法行使權力。

（四）建立健全非公資本參股控股國有企業(yè)的產權保護機制

在信貸發(fā)放、稅收補貼、政府采購、牌照授權等諸多領域，民營公司與國企的差別依然很大?；旌纤兄聘母铮瑧獜挠^念上加強與國有資產的同等性，加強對產權制度的完善。國企改制時引進民間資金，是為了讓非公資本在國企中享有同等的地位，從而使其加入改革的隊伍中來，增強其積極性和主動性。此外，要想增強我國國企改革的非公資本的吸引力，必須要通過完善非公股東對國企股權的保護工作來進行。從構建和完善國有資產的產權保障制度來看，在以種種原因為基礎的情況下，對國有資產進行事后追究，常常會侵犯非公有制財產權。為此，我們必須加強我國國企改革中引進非公資金的程序和披露制度，并健全非公資本對國有企業(yè)股份有限公司的豁免制度。

（五）加強財務管理，提高混改企業(yè)財務管理水平

加強混改企業(yè)財務管理建設，一是要強化財務管理，企業(yè)管理者應積極學習現(xiàn)代企業(yè)管理理念，運用新的財務管理理念，將財務管理重點放在資本管理上來，優(yōu)化財務管理體系，建立規(guī)范的財務管理制度及操作流程；二是要加強人才培養(yǎng)力度，定期對財務人員開展培訓，使其專業(yè)水平、財務分析能力得以提升，增強法律意識，確保合法合規(guī)操作；三是要提升信息化應用水平，構建財務工作信息化平臺，打破部門間壁壘，推動業(yè)財融合，做好進銷存管理，保證賬物相符，確保財務數據準確真實；四是要健全財務監(jiān)督機制，通過內部審計部門、外部審計機構的監(jiān)督核查，強化風險監(jiān)督，消除內外兩套賬，避免因財務管理困難、數據失真等給企業(yè)造成損失。

五、結束語

我國的體制改革是循序漸進的，雖然“軟著陸”已在某種程度上起到了作用，但由于其在市場經濟中所處的位置以及對市場經濟的要求，國有企業(yè)在市場中所占比重依然較大。所以，必須進一步推進國企的體制變革。鑒于此，筆者提出了加速“國有企業(yè)”“混業(yè)經營”的步伐，只有這樣，我們才能更好地理解國企改革的歷史，更好地把握國企改革的方向。

參考文獻：

［1］尚晶.混合所有制改革背景下國有企業(yè)創(chuàng)新路徑研究［J］.中國產經，2022（21）：132-134.

［2］何軍.國有企業(yè)混合所有制改革的主要路徑探討［J］.企業(yè)改革與管理，2022（20）：23-25.

［3］孫琳，李海怒，浦晨晨.新形勢下國有企業(yè)混合所有制改革方案研究［J］.經營管理者，2022（10）：56-58.

［4］蔣賢豫.淺談國有企業(yè)混合所有制改革［J］.冶金財會，2022，41（09）：44-47.

［5］王文晶.國有企業(yè)混合所有制改革的路徑及效果研究文獻綜述［J］.經營管理者，2022（09）：66-67.