全面筑牢未成年人保護(hù)的防火墻

劉亞

十四屆全國(guó)人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與宗教研究所所長(zhǎng)楊麗婷

近年來，涉未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，比如許多針對(duì)未成年人的惡性事件常常發(fā)生在學(xué)校以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等地方，參與教育教學(xué)的從業(yè)人員，本應(yīng)為人師表，但極個(gè)別不法分子卻踐踏法律底線，不僅給未成年人帶來身心傷害，也損害了教師隊(duì)伍的形象。

為切實(shí)貫徹最有利于未成年人的原則，突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，搭建起未成年人保護(hù)的“隔離帶”和“防火墻”，除了從嚴(yán)從重懲治針對(duì)未成年人的性侵犯罪行為，全社會(huì)都持續(xù)不斷織密預(yù)防針對(duì)未成年人犯罪的保護(hù)網(wǎng)。

繼最高人民檢察院聯(lián)合教育部、公安部建立的教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，被修訂后的未成年人保護(hù)法吸納上升為法律后，2022年，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)抓制度落實(shí)，向教育部通報(bào)相關(guān)情況，就深入落實(shí)入職查詢制度提出工作建議。教育部在5個(gè)省份部署試點(diǎn)開展教職員工性侵違法犯罪信息準(zhǔn)入查詢工作。自2020年8月制度建立以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已推動(dòng)包括教職員工在內(nèi)的密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢，成效顯著。

雖然與未成年人保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不斷健全完善，但在實(shí)際執(zhí)行中也暴露出一些問題。2022年，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合履職實(shí)際，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套制度規(guī)范，更好地保護(hù)未成年人。2022年11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》正式實(shí)施。該《意見》按照最有利于未成年人的原則，就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的銜接作出規(guī)定，旨在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)未成年人，并為其提供強(qiáng)有力的司法保障。

2022年11月15日，北京市海淀區(qū)法院宣判了全國(guó)首例對(duì)性侵害未成年人的教職人員實(shí)行“終身從業(yè)禁止”的案件。在我看來，這起案件具有標(biāo)桿性意義，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，亦能在社會(huì)層面起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，保障未成年人的健康成長(zhǎng)，凈化校園環(huán)境。

有了從業(yè)禁止的規(guī)定，后期執(zhí)行還應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)于任何膽敢試圖鋌而走險(xiǎn)的不法分子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，需要社會(huì)各界的監(jiān)督舉報(bào)，才能讓從業(yè)禁止令落在實(shí)處，不給壞人留下可乘之機(jī)。因此我建議，檢察機(jī)關(guān)一方面應(yīng)依法從嚴(yán)從重打擊性侵未成年人犯罪，進(jìn)一步研究落實(shí)涉罪人員從業(yè)禁止和涉案信息公開機(jī)制，另一方面要從重提出量刑建議，積極建議適用從業(yè)禁止、家庭教育指導(dǎo)等。

我希望檢察機(jī)關(guān)接下來繼續(xù)依法能動(dòng)履職，多措并舉開展未成年人檢察工作，在保障未成年人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相互融合、整體落實(shí)的保護(hù)大格局。