嚴(yán)查“寄生性”腐敗

柴雅欣

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。這一問題有何表現(xiàn)和特點(diǎn)？如何精準(zhǔn)查處此類問題？

背靠“大樹”吃四方

2月8日上午，湖南省委臺(tái)灣工作辦公室（省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）原主任陽(yáng)衛(wèi)國(guó)涉嫌受賄罪一案在湘潭市中級(jí)人民法院公開開庭審理。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、干部提拔任用等事項(xiàng)上為他人提供幫助，單獨(dú)或伙同其胞弟非法收受他人所送財(cái)物，折合人民幣共計(jì)1722萬余元，其中未遂820萬元。

“在我的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)當(dāng)中，大部分都是因?yàn)槲业膬蓚€(gè)弟弟。”2006年，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)到株洲任職后，二弟歐陽(yáng)衛(wèi)民以小孩讀書為由，舉家從長(zhǎng)沙搬到了株洲。

歐陽(yáng)衛(wèi)民開了一家小型工程公司，盡管起初無技術(shù)、無資金、無隊(duì)伍，但背靠哥哥這棵“大樹”，歐陽(yáng)衛(wèi)民得到了特別關(guān)照，陸續(xù)承攬工程項(xiàng)目，在株洲大吃四方。

起初，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)還有所顧忌，但時(shí)間一長(zhǎng)，他一步步喪失原則，后來甚至親自上陣，直接給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)打招呼，幫弟弟賺得盆滿缽滿。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的三弟原是湖南省衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡東分局的工作人員，有一份穩(wěn)定的工作和收入?？吹蕉缳嵙隋X，他心態(tài)開始失衡，也來到株洲，借大哥的影響力發(fā)不義之財(cái)，上演了和二哥類似的“戲碼”。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的縱容和站臺(tái)，“吸引”更多親戚聞風(fēng)而動(dòng)，大家都想來分一杯羹。一時(shí)間，株洲各個(gè)縣區(qū)大大小小的工程項(xiàng)目上，到處“活躍”著陽(yáng)衛(wèi)國(guó)家人們的身影。

一開始為家人撕開小口子，被欲望的洪流一步步?jīng)_大，最終成決堤之勢(shì)——全家多人涉案、兄弟三人幾乎同時(shí)身陷囹圄，這是陽(yáng)衛(wèi)國(guó)追悔莫及的家庭悲劇。

居中斡旋當(dāng)掮客

利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力謀私貪腐，涉案主體不只包括配偶、子女、兄弟等親屬，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書、司機(jī)、朋友等特定關(guān)系人也常牽涉其中。浙江省江山市上余鎮(zhèn)黨委原書記周建慧案就是其中一例。

早年，周建慧根據(jù)組織安排，到江山市賀村鎮(zhèn)任黨委副書記。賀村鎮(zhèn)的司機(jī)寧某此前就與周建慧有交情，此時(shí)更是察言觀色、鞍前馬后，逐漸得到信任，成了周建慧眼中的“自己人”。

2015年下半年，某建材公司負(fù)責(zé)人想將其預(yù)購(gòu)的賀村鎮(zhèn)一塊工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓他人，但審批環(huán)節(jié)遇到困難。而周建慧當(dāng)時(shí)分管工業(yè)，掌握著審批權(quán)。

“這位負(fù)責(zé)人知道寧某與周建慧關(guān)系很好，便請(qǐng)托寧某出面，找周建慧幫忙?！睋?jù)辦案人員介紹，經(jīng)周建慧聯(lián)系，這塊地順利轉(zhuǎn)讓給他人，該負(fù)責(zé)人從中賺了15萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并送給寧某7.5萬元的好處費(fèi)，而寧某隨后就給了周建慧3.5萬元。

解決建房審批、在轄區(qū)內(nèi)辦夾石場(chǎng)、承接工程項(xiàng)目……就這樣，寧某在前端當(dāng)掮客，周建慧負(fù)責(zé)辦妥請(qǐng)托事項(xiàng)。在一次次“合作”中，兩人結(jié)成的利益共同體越發(fā)牢固。在周建慧的犯罪事實(shí)中，其伙同寧某收受他人財(cái)物達(dá)68.3萬元。

2022年4月，周建慧因犯受賄罪，被判處有期徒刑3年11個(gè)月，并處罰金人民幣28萬元，違法所得予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

隱秘的利益輸送鏈條

前不久，最高人民檢察院舉行發(fā)布會(huì)披露，從檢察機(jī)關(guān)辦理的貪污賄賂案件情況看，當(dāng)前腐敗犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“寄生性”腐敗犯罪層出不窮、家族式腐敗問題日漸突出等新特點(diǎn)。

“如果把領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗稱為‘原發(fā)性腐敗，那親屬、身邊工作人員等利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)影響力謀私貪腐可看作是‘寄生性腐敗。”江山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，在周建慧案中，寧某本身并無權(quán)力，他利用的是領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)影響力。而請(qǐng)托人、行賄人看中的也正是他與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并以此為突破口進(jìn)行“圍獵”，間接達(dá)成目的。

除了充當(dāng)掮客，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作等方式謀利外，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力還會(huì)被用來搭建隱秘的利益輸送鏈條。

有的損公肥私，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政審批等領(lǐng)域利用公共資源非法牟利。比如，為了幫助二弟胡向陽(yáng)賺快錢，湖南省醴陵市委原書記胡湘之找來幾位商人，承諾“你幫我弟弟，我來幫你”；胡湘之的侄子胡錦文則依靠其影響力或者讓他出面打招呼，從各類工程項(xiàng)目中撈取利益。

有的損人利己，為自己的公司謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長(zhǎng)蔣培言的侄子蔣某軍在富陽(yáng)區(qū)成立了一家公司，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，屢屢成功承接房產(chǎn)弱電工程項(xiàng)目。

“綜觀身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)的案例，許多情況下領(lǐng)導(dǎo)干部并非沒有察覺。他們有的袖手旁觀，默許縱容親屬打著其‘代言人的旗號(hào)找到相關(guān)人員要求給予關(guān)照；有的直接出馬，按照親屬的請(qǐng)托向下屬或相關(guān)方面打招呼?！备＝ㄊB門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建龍說。

切斷利用影響力謀私貪腐鏈條

領(lǐng)導(dǎo)干部失察失管，是其親屬和身邊人利用影響力受賄的重要原因。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好親屬和身邊工作人員等，切斷利用影響力謀私貪腐的鏈條。

保持嚴(yán)的氛圍、懲的力度，釋放不敢腐的震懾效能。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”“拉款子”等突出問題。

扎緊制度籠子，強(qiáng)化有效監(jiān)督，形成不能腐的剛性約束。杭州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行權(quán)用權(quán)，協(xié)助市委出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重要事項(xiàng)備案報(bào)告制度，推動(dòng)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

做好警示教育，開展家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮不想腐的感召作用。四川省瀘州市瀘縣紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)近兩年部分新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和部分重點(diǎn)崗位干部家屬，通過參觀廉潔文化教育基地、簽訂“家庭助廉”承諾書等形式，教育引導(dǎo)干部家屬堅(jiān)守廉潔底線。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國(guó)青年報(bào)》）