伊彤：為科技創(chuàng)新發(fā)聲

文 ｜ 方圓 記者 唐姍姍

“科技創(chuàng)新的安全性不僅需要技術(shù)手段的維護(hù)，更需要立法和執(zhí)法的支持。在這一點(diǎn)上，科技創(chuàng)新和法律有著天然的關(guān)系?！?/p>

在北京市北科大廈十層的辦公室里，全國人大代表、北京市人大代表，北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤眾多的鐵皮文件柜中，有一個(gè)文件柜專門存放她參加人大代表活動(dòng)的資料。她隨手拿出一份參加企業(yè)調(diào)研的文件，文件正面的文字被她用橫線和著重號密密麻麻地標(biāo)記著，文件背面則寫著她對文件內(nèi)容的理解。

作為來自科技界的全國和北京市兩級人大代表，伊彤一直積極地為科技企業(yè)、科技創(chuàng)新人才發(fā)聲，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，取得豐富成果的同時(shí)，自身也有了更多體悟。

“在數(shù)字化的社會里，幾乎每個(gè)基本生活需求都跟數(shù)字技術(shù)緊密相連。數(shù)字技術(shù)惠及全體人民，必然要求其廣泛性、便捷性、安全性。”在2023年北京市兩會期間，伊彤曾說過這么一句話。

“不僅是數(shù)字技術(shù)，所有的科技創(chuàng)新都應(yīng)秉持以人為本的宗旨，這是其廣泛性和便捷性的體現(xiàn)?！币镣贿呎碇@些資料，一邊對《方圓》記者說，“科技創(chuàng)新的安全性不僅需要技術(shù)手段的維護(hù)，更需要立法和執(zhí)法的支持。在這一點(diǎn)上，科技創(chuàng)新和法律有著天然的關(guān)系?！?/p>

法律保護(hù)科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新當(dāng)前面臨的最大難題是什么？是侵權(quán)。伊彤解釋，目前中國在很多領(lǐng)域，與國際相比，已從跟跑變?yōu)椴⑴埽踔令I(lǐng)跑，在一些領(lǐng)域正在進(jìn)入“無人區(qū)”，這種從0到1的探索亟須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！霸瓌?chuàng)技術(shù)的研發(fā)成本是很高的，如果盜版侵權(quán)的成本很低，科技創(chuàng)新之后的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格，利潤將被侵權(quán)方拿走，研發(fā)的‘前浪’就會被拍死在沙灘上?！币镣f。

2020年11月9日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院邀請伊彤等代表委員旁聽一起專利案件庭審。該案涉及名稱為“火花塞”的發(fā)明專利，原告在庭審中主張，被告生產(chǎn)、銷售的多款火花塞產(chǎn)品具有涉案專利權(quán)利的全部技術(shù)特征，請求法院判令被告立即停止侵權(quán)行為，并連帶賠償原告經(jīng)濟(jì)損失500萬元及合理開支30萬元。被告則主張?jiān)嬖谏暾埲〉蒙姘笇＠麢?quán)過程中存在編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、虛構(gòu)技術(shù)效果等惡意行為，在侵權(quán)訴訟中不應(yīng)當(dāng)獲得法律保護(hù)；被訴侵權(quán)產(chǎn)品和涉案專利權(quán)利要求的技術(shù)比對方法存在瑕疵，被訴侵權(quán)產(chǎn)品未落入涉案專利權(quán)的保護(hù)范圍，不侵害原告的涉案專利權(quán)，請求法院駁回原告的訴訟請求。

“這次旁聽的庭審并沒有當(dāng)庭宣判，不過給我的感觸很深。小小的‘火花塞’事件，不僅充分體現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)審判的技術(shù)復(fù)雜性和法律專業(yè)性，也考驗(yàn)著法官和檢察官的跨學(xué)科能力?！币镣f。

就在這起專利案件庭審的前三天，最高人民檢察院以內(nèi)部綜合辦案組織形式組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，負(fù)責(zé)法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)辦理的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件的辦案、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。從那以后，伊彤跟檢察機(jī)關(guān)打交道的次數(shù)也越來越多。

2021年4月25日，最高檢舉行主題為“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)保障創(chuàng)新型國家建設(shè)”的第38次檢察開放日活動(dòng)暨商業(yè)秘密司法保護(hù)檢察論壇，邀請各界人士走進(jìn)最高檢，共同感受知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的溫暖和力量。那天，她未在北京沒能參加活動(dòng)，在最高人民檢察院網(wǎng)站全程看完了長達(dá)3小時(shí)的直播，翻閱了最高檢當(dāng)日發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例。其中，讓她印象頗為深刻的是一起行政檢察監(jiān)督案。

在伊彤的辦公室里，有一個(gè)鐵皮文件柜專門存放她參加人大代表活動(dòng)的資料。（攝影：方圓記者 張哲）

伊彤打開電腦，一邊搜索著案例原文一邊對《方圓》雜志記者說：“那應(yīng)該是一個(gè)‘儀表機(jī)殼’的外觀專利糾紛，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局與一審法院都認(rèn)為被控侵權(quán)人不侵犯涉案專利權(quán)，二審法院則撤銷一審行政判決，要求市場監(jiān)督管理局重新作出處理決定。對，就是這個(gè)。”

《方圓》記者查看典型案例了解到，自二審生效判決作出后長達(dá)5個(gè)多月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局仍未重新作出處理決定。原告以其不履行法院生效判決為由，向福建省檢察院申請監(jiān)督。福建省檢察院向該市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議其依法履行福建省高級法院二審生效行政判決，并根據(jù)該判決重新作出處理決定。

檢察建議發(fā)出不到一個(gè)月，該市場監(jiān)督管理局作出《專利侵權(quán)糾紛案件行政裁決書》，裁決被控侵權(quán)產(chǎn)品落入涉案專利的保護(hù)范圍，構(gòu)成侵權(quán)，并向福建省檢察院書面反饋辦理結(jié)果。

“知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)涉及民事、行政、刑事等多個(gè)方面，其中行政處理往往是被侵權(quán)企業(yè)維權(quán)的前提。如果行政機(jī)關(guān)遲遲不履行生效行政判決，訴訟維權(quán)目的就落空了。檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行法院生效判決，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、營造良好營商環(huán)境提供了法治保障。我為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊！”伊彤說。

“有機(jī)會我也要將科技創(chuàng)新引入檢察工作中”

在伊彤履職期間，她對檢察工作一直保持高度關(guān)注。僅在2021年，她就從繁忙的工作中抽出時(shí)間，參加了7次最高檢組織的調(diào)研和參觀活動(dòng)。

“近幾年，全國人大代表對檢察工作越來越重視。過去五年，最高檢承辦代表委員建議提案1044件，年均增長超百分之二十，這與檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開程度高、常態(tài)化聽取代表委員意見建議密不可分。我經(jīng)常參加最高檢的活動(dòng)，不僅了解到最高檢在保護(hù)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)上的最新動(dòng)態(tài)，也看到了科技在檢察工作中的應(yīng)用?！币镣f。

2019年12月，伊彤出席了一起民事訴訟監(jiān)督案件的公開聽證會。她在公開聽證會后了解到一個(gè)信息，檢察機(jī)關(guān)開始借力人工智能建立軟件系統(tǒng)，運(yùn)用自然語義識別等方法，對海量裁判文書進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘分析，從而發(fā)現(xiàn)民事案件中的虛假訴訟違法犯罪線索。

辦案檢察官告訴伊彤，雙方當(dāng)事人的相互串通，讓虛假訴訟具有極強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督效果不理想。面對海量案件，運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能民事檢察監(jiān)督是突破這種困境的有效方式。

“這有些顛覆了我對司法機(jī)關(guān)的想象，沒想到大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始應(yīng)用于司法辦案中了?！币镣锌?。接著，她又提到了2020年9月最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展的民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用工作?！半m然民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)是針對民事檢察工作研發(fā)的，但它在推廣中迸發(fā)的能量，促使地方檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步嘗試將大數(shù)據(jù)嫁接到刑事、行政、公益訴訟等檢察領(lǐng)域。經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，我們看到檢察機(jī)關(guān)在‘?dāng)?shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理’的道路上越走越穩(wěn)?！?/p>

伊彤尤其注意到今年2月最高檢剛剛發(fā)布的大數(shù)據(jù)賦能未成年人檢察監(jiān)督典型案例，檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)碰撞，精準(zhǔn)把握了數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵點(diǎn)。如找出不同部門所掌握校車數(shù)據(jù)之間的“差異項(xiàng)”，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化校車安全管理；在診療系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)需要強(qiáng)制報(bào)告的案件，進(jìn)而推進(jìn)社會綜合治理；通過數(shù)據(jù)分析找出符合保障救助條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，切實(shí)保障困境兒童基本生活和合法權(quán)益等。

“通過這些例子可以看出，大數(shù)據(jù)能幫助檢察機(jī)關(guān)解決傳統(tǒng)手段難以解決或解決不好的難點(diǎn)堵點(diǎn)。今天我們正在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將成為檢察工作的必然之舉?！币镣硎尽?/p>

在伊彤受邀參加的活動(dòng)中，最讓她印象深刻的還是2021年5月11日上午開賽的第一屆全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟勘驗(yàn)取證業(yè)務(wù)競賽。比賽現(xiàn)場，當(dāng)一支手捧無人機(jī)遙控器的8人飛行隊(duì)嫻熟地操控著8臺大小不一、功能各異的無人機(jī)進(jìn)行無人機(jī)氣體、水體采集演示時(shí)，伊彤邊仰視邊感慨道：“這太厲害了！”活動(dòng)結(jié)束之后，她表示：“先進(jìn)技術(shù)對于檢察機(jī)關(guān)履行好‘公共利益代表’職責(zé)，提高案件線索初查、取證能力和辦案效率都可以發(fā)揮重要支撐作用。借助大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，不僅可以查明水污染、大氣污染，還可以發(fā)現(xiàn)私設(shè)工廠、破壞堤岸等違法行為，甚至連發(fā)生在數(shù)月前的違法事實(shí)都難逃技術(shù)的‘慧眼’”。

在得知全國人大代表、空軍工程大學(xué)裝備管理與無人機(jī)工程學(xué)院講師古清月引入無人船技術(shù)助力檢察公益訴訟之后，伊彤更為興奮，她說道：“科技創(chuàng)新為檢察工作注入新的力量，我平時(shí)工作中也會了解和接觸到各種先進(jìn)技術(shù)的信息，有機(jī)會我要將適合的技術(shù)創(chuàng)新引入檢察工作中，為檢察事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量?！?/p>

讓自助結(jié)賬一般型“漏掃”回歸民事調(diào)節(jié)

伊彤的這番話并非說說而已。這些年，她不僅一直關(guān)注著檢察工作，更結(jié)合自己的專業(yè)方向，對檢察工作提出了不少優(yōu)秀的建議。

1 2018年，伊彤參觀中國營造學(xué)社李莊舊址。（圖片來源：受訪者供圖）

2 2018年，伊彤（左）隨同國家衛(wèi)健委工作人員赴江蘇省南京市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。（圖片來源：受訪者供圖）

除了全國人大代表的身份，伊彤還是北京市的人民監(jiān)督員。按照規(guī)定，檢察院對擬決定不起訴的案件進(jìn)行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和案件處理的意見。從2020年到2021年，伊彤發(fā)現(xiàn)參加公開聽證的案件有很多是因超市自助結(jié)賬漏掃碼而起。她在人民監(jiān)督員微信群中發(fā)現(xiàn)，大家也都遇到了類似的情況，其中一名資歷較老的人民監(jiān)督員還發(fā)了一篇幾千字的長文，從各個(gè)角度闡述他對這種情況的擔(dān)憂。

伊彤隨即在裁判文書網(wǎng)上以“漏掃”為關(guān)鍵詞檢索盜竊案，結(jié)果出現(xiàn)了170多份判決書跟超市自助結(jié)賬時(shí)漏掃碼有關(guān)，其中絕大多數(shù)案件在檢察機(jī)關(guān)都按相對不起訴處理。如果算上在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)行政處理完畢、無需移交檢察院的案件數(shù)，以及在超市保安部門處理中通過巨額賠償私下了結(jié)的案件數(shù)，數(shù)量會更多。

“無論是把物品藏在包里、衣服里逃避監(jiān)管結(jié)算的藏匿性漏掃，還是把物品放在明面上但不掃碼結(jié)算的一般型漏掃，在確定其主觀故意性之后，行為雖與盜竊罪類似，但是涉案金額和社會危害性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于盜竊罪。并且絕大多數(shù)嫌疑人第一次漏掃行為都不是故意的，多次漏掃的總金額也不高?！币虼?，伊彤認(rèn)為，用刑事手段處置漏掃，會使許多本無前科劣跡的人卷入涉罪行列。

這些年，伊彤不僅一直關(guān)注著檢察工作，更結(jié)合自己的專業(yè)方向，對檢察工作提出了不少優(yōu)秀的建議。（攝影：方圓記者 張哲）

伊彤在認(rèn)真傾聽其他代表的發(fā)言。（圖片來源：受訪者供圖）

伊彤回憶自己監(jiān)督的一起自助結(jié)賬“漏掃”公開聽證案。犯罪嫌疑人是一名學(xué)生，因與校門口的蛋糕店店員起了一次沖突，在后來幾次買糕點(diǎn)的時(shí)候，都會在自助結(jié)賬時(shí)故意少掃一個(gè)貨品碼，以示不滿和報(bào)復(fù)。

“這個(gè)女孩漏掃了三次的金額也只有幾十元錢。聽證會上，當(dāng)她知道自己的行為一旦被定為盜竊罪，將會被記入檔案，影響到今后的人生，她整個(gè)人都傻了，連連稱自己不知道區(qū)區(qū)幾十元錢也能構(gòu)成犯罪。雖然檢察機(jī)關(guān)最后對女孩作出了不起訴處理，但我認(rèn)為這種案件多了的話，就是對司法資源的一種浪費(fèi)?！币镣硎?。

在伊彤看來，一般型漏掃主要是因?yàn)榻灰走^程中賣方不履行貨物清點(diǎn)義務(wù)而產(chǎn)生的，超市完全可以通過改善結(jié)算模式來避免。超市為節(jié)省人工費(fèi)支出，不履行交易過程中賣方該承擔(dān)的商品清點(diǎn)義務(wù)，單方面把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給買方是造成一般型漏掃的主要誘因。

對此，伊彤還咨詢過在美國生活的同學(xué)朋友?！八麄兏嬖V我，當(dāng)?shù)氐某袝谧灾Y(jié)賬機(jī)上安裝精密的電子秤，如果掃碼貨物重量與放在電子秤上的貨物重量不一致，結(jié)賬機(jī)就會發(fā)出提示音，避免顧客漏掃。因此，如果技術(shù)手段足夠先進(jìn)，超市就能避免一般型漏掃現(xiàn)象。”

伊彤還注意到，有個(gè)別超市發(fā)現(xiàn)有顧客漏掃問題，卻長期不改善結(jié)算模式。究其原因，不排除是想利用司法的威懾力獲取高額賠償。這些超市的防損人員在發(fā)現(xiàn)顧客第一次、第二次有漏掃行為時(shí)，不及時(shí)提醒更正，故意讓其累積到三次以上，然后以刑事要挾。對這種現(xiàn)象，必須引起高度的警覺，不能讓司法機(jī)關(guān)在客觀上成為他們謀求高額賠償?shù)墓ぞ摺?/p>

充分調(diào)研后，在2022年全國兩會上，伊彤提出《關(guān)于將一般型超市漏掃行為回歸民事調(diào)節(jié)的建議》，希望最高檢等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)針對“自助結(jié)賬”新業(yè)態(tài)下顧客漏掃問題處理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺與之相適應(yīng)的司法解釋或指導(dǎo)意見，停止以刑事手段介入一般型漏掃，將一般型漏掃問題回歸民事調(diào)節(jié)，在法律上提供指導(dǎo)。

最高檢在答復(fù)文稿中贊同伊彤對于一般型超市漏掃行為進(jìn)行分情況處理的總體原則，“堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)民事糾紛的情形發(fā)生，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、少捕慎訴慎押刑事司法政策，辦好老百姓身邊的小案，綜合認(rèn)定評價(jià)一般型漏掃行為的法律后果”；“嚴(yán)懲相關(guān)聯(lián)的敲詐勒索犯罪”；“在制發(fā)檢察建議中，明確指出相關(guān)涉案企業(yè)在賠償標(biāo)準(zhǔn)及賠償處置方面的不規(guī)范問題及關(guān)聯(lián)的法律風(fēng)險(xiǎn)”；“深入商超企業(yè)調(diào)研座談，研究分析案件頻發(fā)背后的因素及隱患”；“完善經(jīng)營模式的管理漏洞，促進(jìn)源頭治理工作”。

“最高檢給我發(fā)來的答復(fù)文稿特別詳盡清晰，文稿共有6頁，對我的每一點(diǎn)建議都作了逐條的、有針對性的答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容沒有套話，多數(shù)據(jù)、多調(diào)研、多下一步工作計(jì)劃。比如，里邊寫到，2021年2月，云南省昆明市西山區(qū)檢察院對昆明盒馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司制發(fā)檢察建議，使得這家自助購物超市被盜發(fā)案率由建議制發(fā)前一年的19件23人下降至3件3人，2021年6月后再無新增案件。這說明了檢察機(jī)關(guān)的溯源治理是有效果的?！币镣a(bǔ)充道。

“電話和住址可以換，指紋和DNA怎么換？”

監(jiān)督檢察工作只是伊彤履職工作的一個(gè)縮影。過去5年，伊彤從未停下腳步，結(jié)合對科技領(lǐng)域的觀察和思考，積極撰寫議案和建議。

2019年初，在全國人大代表和北京市人大代表的座談會上，北京市人大代表吳曉蕾轉(zhuǎn)述了一個(gè)比較新的概念——“個(gè)人生物信息”，這引起了伊彤的注意。

“北京市人大代表、格靈深瞳CEO趙勇和我提出了個(gè)人生物信息的概念。我們以前認(rèn)為姓名、照片、電話、住址屬于個(gè)人信息，但實(shí)際上，人體的指紋、虹膜、面容、DNA等也是個(gè)人信息。這些生物信息具有唯一性和不可變更性，一旦泄露就是終身泄露。為此，我們呼吁國家要對個(gè)人生物信息加強(qiáng)保護(hù)?！眳菚岳僭谧剷险f。

“電話和住址可以換，指紋和DNA怎么換？”伊彤意識到了個(gè)人生物信息保護(hù)的極端重要性和存在的隱患。會后，她找到了吳曉蕾，表示希望跟她和趙勇合作，將個(gè)人生物信息保護(hù)以代表建議的方式提交到全國兩會上?！皢渭冋f加強(qiáng)個(gè)人生物信息保護(hù)過于寬泛，我認(rèn)為要將其提到對個(gè)人生物信息立法的高度上來。能不能從這個(gè)角度出發(fā)，我們?nèi)齻€(gè)人將這個(gè)建議撰寫、完善一下？”

伊彤的提議很快得到了回應(yīng)，三人就此開始了一番討論和修改。那段時(shí)間，伊彤一絲都不敢放松。她翻來覆去研讀，把存疑的內(nèi)容標(biāo)紅，不斷提出自己的疑問和修改意見：

“盡量回避過于專業(yè)的表述，從實(shí)際出發(fā)闡述立法的必要性和重要性?！?/p>

“建議目前看有三個(gè)部分，一是個(gè)人生物信息保護(hù)的立法需求，二和三要求根據(jù)對個(gè)人生物信息商用和非商用的不同，在立法上應(yīng)有所區(qū)別，二和三是需要單獨(dú)立法還是相統(tǒng)一，沒有看出和一的關(guān)聯(lián)性?！?/p>

“非商業(yè)部分我們還是沒有說清楚，還得再努力完善一下?！薄?/p>

就這樣，從2019年1月中旬到3月初，伊彤與趙勇、吳曉蕾幾易其稿，終于在2019年兩會前完成了《關(guān)于開展公民個(gè)人生物信息保護(hù)立法的建議》。建議提出，將個(gè)人生物信息權(quán)納入私權(quán)保護(hù)范疇，在非商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域明確公權(quán)邊界，加強(qiáng)商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的市場管理、規(guī)制及法律救濟(jì)。

在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域中，伊彤則特別強(qiáng)調(diào)要防范企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)安全漏洞盜取個(gè)人生物信息進(jìn)行非法獲利，或利用獲取的個(gè)人生物信息進(jìn)行非法交易，以及對生物信息產(chǎn)業(yè)提前規(guī)劃，通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行有針對性的監(jiān)管和引導(dǎo)，制定企業(yè)經(jīng)營行為負(fù)面清單，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境。

2019年1月，伊彤（左三）參加征求北京市人大代表意見建議座談會。（圖片來源：受訪者供圖）

伊彤的建議得到了全國人大常委會法工委的重視。在答復(fù)文稿中，全國人大常委會法工委表示，正在編纂中的民法典人格權(quán)編草案明確個(gè)人信息包括個(gè)人的生物識別信息，并對包括個(gè)人生物識別信息在內(nèi)的個(gè)人信息的收集、使用，以及國家機(jī)關(guān)的相關(guān)保密義務(wù)等作出了明確規(guī)定，“該編草案已經(jīng)全國人大常委會第五次、第十次會議兩次審議，整部民法典草案將按提請2020年3月舉行的十三屆全國人民代表大會第三次會議審議。”

2020年5月28日，民法典展現(xiàn)在社會公眾面前，并于2021年1月1日起施行。其中對生物信息的條款是否能夠落在實(shí)處，伊彤一直保持著高度關(guān)注。

2019年7月，杭州野生動(dòng)物世界（以下簡稱“動(dòng)物世界”）開始謀劃“智慧旅游”，引進(jìn)了人臉識別技術(shù)，并告知年卡用戶指紋識別已取消，未注冊人臉識別的用戶將無法正常入園。這種通過年卡和本人指紋的雙重認(rèn)證方式的安全性和隱私性遭到了浙江理工大學(xué)特聘副教授郭兵的質(zhì)疑。他前往動(dòng)物世界與園方就入園方式、退卡等相關(guān)事宜協(xié)商未果，于是將該動(dòng)物世界訴至杭州市富陽區(qū)法院，該案被稱為“人臉識別第一案”。

2021年4月9日，此案在杭州市中級法院二審宣判。二審法院認(rèn)同一審法院判決動(dòng)物世界賠償郭兵合同利益損失678元、交通費(fèi)360元并刪除郭兵辦卡時(shí)提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息，并增判動(dòng)物世界刪除郭兵辦理指紋年卡時(shí)提交的指紋識別信息。

“這起案件，我從立案‘追’到了一審，從一審‘追’到了二審。在二審中，法官引用了民法典對生物信息識別的相關(guān)規(guī)定，使判決具有重要的意義和啟示?！币镣岬?，呼吁個(gè)人生物信息保護(hù)，其實(shí)不是未雨綢繆，而是亡羊補(bǔ)牢。早在2018年11月，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布了《100款A(yù)pp個(gè)人信息收集與隱私政策測評報(bào)告》，其中顯示測評的100款A(yù)pp中有10款涉嫌過度收集個(gè)人生物特征信息；主營人臉識別的“+安防”AI公司被爆發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，致使250萬人的私人信息能夠被不受限制地訪問……

“科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍，它在帶給我們便利的同時(shí)，也會在發(fā)展應(yīng)用中帶來負(fù)面影響。保護(hù)很重要，追責(zé)很麻煩。從這點(diǎn)來看，‘人臉識別第一案’的判決對相關(guān)企業(yè)是具有一定威懾力的。信息處理者必須遵循‘合法、正當(dāng)、必要’等原則，謹(jǐn)慎對待生物識別信息?！币镣硎?。

自動(dòng)駕駛汽車合法上路的摸索

如果說通過立法保護(hù)生物信息是亡羊補(bǔ)牢，那么伊彤對自動(dòng)駕駛汽車上路資質(zhì)問題的重視則是未雨綢繆?！澳壳叭藗儗ψ詣?dòng)駕駛的關(guān)注度正在持續(xù)走高，國內(nèi)外汽車科技巨頭對自動(dòng)駕駛技術(shù)投入了大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)，可以預(yù)見這將是汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向之一?！币镣f。

2020年2月24日，國家發(fā)改委、工信部、科技部等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，以推進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。疫情期間，為降低“人傳人”的風(fēng)險(xiǎn)，各大電商平臺和快遞公司也都推出了“無接觸式配送”。一時(shí)間，低速無人車在抗疫期間被推出和應(yīng)用，成為“熱點(diǎn)”。

然而，科技創(chuàng)新所敘述的振奮人心的故事，并不意味著沒有阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。2022年2月，全國兩會召開前夕，伊彤組織了一次創(chuàng)新型企業(yè)座談會。在這次會議上，百度智能駕駛事業(yè)群組、智能網(wǎng)聯(lián)資深專家宋德王對伊彤說：“自動(dòng)駕駛現(xiàn)在面臨著兩個(gè)非常大的問題。第一，國內(nèi)的自動(dòng)駕駛都是行政指令，以道路交通安全法為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)有法律框架是基于機(jī)動(dòng)車和人類駕駛?cè)藶榛A(chǔ)的，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)不具有駕駛機(jī)動(dòng)車的合法地位。第二，自動(dòng)駕駛的商業(yè)化要依賴于在不同場景中大量駕駛時(shí)間積累的翔實(shí)數(shù)據(jù)。以北京為例，目前只有亦莊擁有測試路段，而且規(guī)定了嚴(yán)格的測試時(shí)間，我們積累足夠的數(shù)據(jù)需要現(xiàn)有測試車輛跑上一百多年?！?/p>

“目前的一些政策法規(guī)跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展，就好比讓新人穿舊衣服，在很大程度上制約了新業(yè)態(tài)發(fā)展。中國企業(yè)想不被國外在關(guān)鍵核心技術(shù)上‘卡脖子’，特別是在新興前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，亟須政策法規(guī)及時(shí)助力搶占高地。”伊彤說。

經(jīng)過大量調(diào)研走訪，2022年全國兩會上，伊彤提出了《關(guān)于建立和完善我國自動(dòng)駕駛法律保障體系的建議》。伊彤告訴《方圓》記者，盡管這份建議的全文只有1800字，卻也是幾經(jīng)修改，慎之又慎?！啊婪ㄉ下贰蛔叱隽俗詣?dòng)駕駛的第一步。在與宋德王等人的討論中，我發(fā)現(xiàn)解決自動(dòng)駕駛后續(xù)可能會出現(xiàn)的問題都需要法律來保障，企業(yè)十分希望法律規(guī)定得越詳盡越好?！?/p>

例如，美國汽車工程師協(xié)會（SAE）將自動(dòng)駕駛分為0級（完全手動(dòng)）到5級（完全自動(dòng)）6個(gè)等級，L2及以下級別是利用系統(tǒng)和技術(shù)來輔助駕駛員完成駕駛，始終需要人類監(jiān)管；L4級別是業(yè)內(nèi)對自動(dòng)駕駛技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)分級，已經(jīng)達(dá)到高度的自動(dòng)化，但自動(dòng)系統(tǒng)只能在某些環(huán)境和特定條件下運(yùn)行；L5級別則像科幻電影一樣能夠通過自動(dòng)系統(tǒng)完成所有環(huán)境和條件下的駕駛。那么，在不同的級別中，一旦發(fā)生交通事故，車內(nèi)駕駛員和汽車生產(chǎn)商誰要負(fù)首要責(zé)任？汽車生產(chǎn)商內(nèi)部追責(zé)的應(yīng)是編程人員還是硬件制造人員？L3階段更是一個(gè)尷尬的過渡階段，司機(jī)和機(jī)器都需要參與其中，責(zé)任該如何劃分？

對于這些問題，伊彤并不傾向在立法上一次性解決，“尤其是從全國人大立法的角度，這不現(xiàn)實(shí)，也缺少對數(shù)據(jù)和案例的研判。目前國家層面適合優(yōu)先解決的，應(yīng)該是自動(dòng)駕駛的合法性。自動(dòng)駕駛汽車的立法進(jìn)程，將是一個(gè)漸進(jìn)式的過程。隨著相關(guān)數(shù)據(jù)積累得越來越詳盡，在深圳、北京、重慶這些擁有自動(dòng)駕駛示范區(qū)的城市的地方立法推動(dòng)下，問題一定會逐步得到解決”。

伊彤的這一觀點(diǎn)源于地方政府對立法層面的重視程度的不斷加深、不斷細(xì)化。2022年7月5日，廣東省深圳市人大常委會在官網(wǎng)發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》。這是首個(gè)突破了無人化自動(dòng)駕駛的立法，其中關(guān)于責(zé)任劃分的規(guī)定解決了長期以來自動(dòng)駕駛違法的行政責(zé)任爭議，對未來道路交通安全法修訂也有借鑒作用。

1 2020年5月，伊彤（左一）與科技型中小微企業(yè)代表進(jìn)行交流座談。（圖片來源：受訪者供圖）

2 伊彤（中）與北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所的同事一起交流調(diào)研內(nèi)容。（攝影：方圓記者 張哲）

2023年2月1日，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》正式實(shí)施，推動(dòng)了車內(nèi)不配備駕駛?cè)撕蜏y試安全員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運(yùn)營快速落地和規(guī)模化應(yīng)用進(jìn)程。

“其實(shí)在2022年2月，北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)專場新聞發(fā)布會，就特別介紹了自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)測試牌照的發(fā)放情況和開放自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商化試點(diǎn)的情況。宋德王告訴我，自動(dòng)駕駛汽車企業(yè)已經(jīng)開始深度參與北京市相關(guān)政策層面的工作，為下一步立法積累依據(jù)?！币镣f。

專利不能“鎖”死在柜子里

無論是處于先鋒測試中的自動(dòng)駕駛，還是如今已經(jīng)廣泛普及的個(gè)人生物信息，這些新技術(shù)都已經(jīng)行走在商業(yè)化的道路上。伊彤還注意到，北京市匯聚了全國優(yōu)質(zhì)的高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，每年都會產(chǎn)生大量的科技成果，但是有不少成果被束之高閣，沒能通過商業(yè)化走入大眾生活。

對此，伊彤走訪了北京市多所重點(diǎn)院校，尋找科技成果轉(zhuǎn)化難的原因?！耙环矫?，長期以來，高校、科研院所的考核評價(jià)多以論文為核心，科研成果是否能向市場轉(zhuǎn)化與科研人員的關(guān)系不大，缺乏激勵(lì)機(jī)制。另一方面，科技成果的所有權(quán)和使用權(quán)界定不清晰，企業(yè)和科研人員對成果的價(jià)值評估也不在一個(gè)體系。比如，科研人員認(rèn)為自己的成果非常有價(jià)值，但是企業(yè)認(rèn)為在市場上難以賣出高價(jià)，雙方達(dá)不成一致。于是科研人員就自己做轉(zhuǎn)化，卻又因?yàn)槿狈κ袌鼋?jīng)營經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)化鏈條的第一步就停滯了。”

一些細(xì)節(jié)也使得科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化興致缺缺?！皬某晒D(zhuǎn)化到上市到盈利需要一段時(shí)間，有時(shí)會出現(xiàn)科研人員還沒有分成，就要提前交稅的情況，因此科研人員也會心存顧慮?！币镣^續(xù)解釋道。

早在2013年，在北京市十五屆人大常委會有關(guān)“代表提出法規(guī)案指引”的引導(dǎo)下，伊彤領(lǐng)銜提出《制定北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例的議案》。遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)的條件不夠成熟，這一建議并沒有被采納進(jìn)立法程序。直到2017年，北京市開始對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例進(jìn)行立法調(diào)研，并成立立法專班時(shí)，伊彤便意識到，北京科技成果轉(zhuǎn)化立法的時(shí)機(jī)已到。

結(jié)合科研人員缺乏科技成果轉(zhuǎn)化積極性的問題，伊彤十分關(guān)注成果權(quán)屬和收益分配方面的法律保障。例如，政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？梢詫⑵湟婪ㄈ〉玫穆殑?wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式，讓科技人員實(shí)現(xiàn)“我的成果我做主”。伊彤所在的北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所政策研究團(tuán)隊(duì)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化問題開展了長達(dá)十余年的跟蹤分析、案例歸納、借鑒研究和條例起草工作。而伊彤作為北京市人大教科文衛(wèi)委員會委員，又直接參與了這一條例的立項(xiàng)論證和修改討論。

對于在完成和轉(zhuǎn)化成果中作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬法定參考比例，伊彤在基于團(tuán)隊(duì)前期研究基礎(chǔ)上形成的代表建議中提出，可以將其提高到不低于轉(zhuǎn)讓、許可凈收入，或作價(jià)投資形成股份或出資比例的百分之七十，且科技成果轉(zhuǎn)化收入不受工資總額和績效工資總量限制，以此保證科技人員收益的真正實(shí)現(xiàn)。

這些建議后來都被采納進(jìn)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。2020年1月1日，該條例正式實(shí)施。條例的面世令人振奮，但伊彤認(rèn)為，關(guān)鍵是條例的實(shí)施落地。2020年4月，北京市人大常委會開展對該條例的執(zhí)法檢查時(shí)，伊彤便全程參與其中，尋找條例落實(shí)的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

“以北京市其中一個(gè)行政區(qū)為例，區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新資源非常豐富，但人力社保、金融及產(chǎn)業(yè)等多部門的聯(lián)動(dòng)支撐力度還不夠，很難實(shí)現(xiàn)部門橫向協(xié)同，更難完成區(qū)級與市級、國家級相關(guān)部門的溝通聯(lián)動(dòng)。另外，該區(qū)還存在科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)能力不足的問題。我們在檢查中了解到，北京服裝學(xué)院在成果轉(zhuǎn)化中，科研人員還要自己做推廣、跑市場，甚至自己做‘售后客服’，缺少‘陪伴式’的全程專業(yè)指導(dǎo)?！币镣f。

在北京市人大常委會的全力推動(dòng)下，2020年，北京市政府出臺的18項(xiàng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的配套政策措施一一落地，其中包括全市統(tǒng)一的《科技成果信息系統(tǒng)管理使用辦法》，制定市財(cái)政資金支持的應(yīng)用類科技項(xiàng)目的通用協(xié)議模板以推進(jìn)權(quán)屬制度改革等。

條例的出臺獲得了北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以及關(guān)注科技創(chuàng)新的社會各界的高度評價(jià)。而伊彤則表示：“條例在全面落地上還要努力。比如關(guān)于在科技成果轉(zhuǎn)化中國有資產(chǎn)保值增值等問題，還需要給予規(guī)范?！?/p>

2022年底，北京市科委、中關(guān)村管委會聯(lián)合市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等九部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開展中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，完善了高校院所關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)的管理、保值增值要求、勤勉盡責(zé)實(shí)施細(xì)則等制度，探索職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理新模式。

“這距離我首次提出關(guān)于條例議案的時(shí)間，整整過去了10年。用兩屆市人大代表的履職助推北京市科技創(chuàng)新，我圓滿了。”伊彤說。

今年，伊彤連任第十四屆全國人大代表，她認(rèn)為這不僅僅是榮譽(yù)，更意味著沉甸甸的責(zé)任。她告訴《方圓》記者，換一個(gè)角度看，這也是人民群眾給她一個(gè)“彌補(bǔ)遺憾”的機(jī)會，并給自己提出了更高要求：“有些建議我可能提完就完了，把關(guān)注重點(diǎn)較多地放在了形成建議的階段，而沒有花費(fèi)足夠的時(shí)間跟蹤建議的后期落實(shí)情況。未來我將盡可能多關(guān)注建議的后期辦理情況，提高建議實(shí)效?！薄斑@一屆要把代表工作和本職工作結(jié)合得更好，我畢竟精力有限，要在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩者的結(jié)合?！薄斑^去的三年受制于疫情，沒有條件做充分的調(diào)研，這屆要加倍努力，把失去的時(shí)間補(bǔ)回來。”“在立法方面有很多不懂的地方要多學(xué)、多了解，扎扎實(shí)實(shí)地做一個(gè)議案?！薄?/p>

于伊彤而言，為人民發(fā)聲的底氣，源于翔實(shí)的調(diào)研和深入的思考，過去如此，未來亦如此。十四屆全國人大一次會議即將召開，“千紅萬紫安排著，只待春雷第一聲”，屬于伊彤的新征程又要開始了。