夯基礎 強特色打造溫嶺檔案基層治理新格局

溫嶺市檔案館

檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理是新時期檔案部門圍繞國家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署的有益探索，也是推進農(nóng)村基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要行動。自2020年7月溫嶺全域被浙江省列入檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理整體試點地區(qū)以來，溫嶺就緊密圍繞檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點工作的主要任務和實際需求，全面摸排基層檔案工作情況，高標準高要求推進試點工作四項重點任務落地落實，逐一擊破基層檔案基礎條件差、檔案意識淡薄等難題，探索出新時代農(nóng)村檔案工作新路徑，打造了極具溫嶺特色的檔案基層治理新格局。溫嶺于2021年11月底通過省級整體試點驗收，并于2022年8月在澤國鎮(zhèn)承辦臺州市檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點工作現(xiàn)場會，為試點工作在臺州全面鋪開貢獻溫嶺經(jīng)驗。

1 創(chuàng)新引領(lǐng)，打牢服務基層“基礎樁”

為解決基層檔案工作發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，溫嶺市檔案館立足實際，堅決貫徹“典型帶動、分類推進”總體思路，各鎮(zhèn)（街道）在目標認定的基礎上加大力度提檔升級，優(yōu)先培育基礎條件較好的試點村，持續(xù)帶動基礎薄弱的檔案工作后進村推進規(guī)范化建設，實現(xiàn)“先富帶后富、協(xié)力奔共富”。

一是建立“精準化”考核機制。溫嶺市委、市政府高度重視檔案工作，將檔案工作納入目標責任制考核，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用。將“基層檔案規(guī)范化建設”“村（社區(qū)）示范、規(guī)范化檔案室創(chuàng)建”等工作納入鎮(zhèn)（街道）黨建工作責任制考核和鎮(zhèn)村干部三同考核內(nèi)容，形成以考績考核促進基層檔案工作發(fā)展的長效機制。要求各鎮(zhèn)（街道）加強對檔案工作的領(lǐng)導，明確村（社區(qū)）一把手為檔案工作第一責任人，設置專兼職檔案管理人員，建立村級檔案網(wǎng)格管理，全過程跟蹤工作進展、全方位強化薄弱環(huán)節(jié)。成立局館聯(lián)合檢查組，對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作進行年中督導、年底考核，并適時組織“回頭看”，確保基層檔案管理始終規(guī)范有序。期間，市檔案局還安排專項經(jīng)費，采取以獎代補的方式對試點工作優(yōu)秀村（社區(qū)）給予經(jīng)費補助或獎勵，提高村（社區(qū)）參與試點工作的積極性與主動性。

二是制定“清單化”工作標準。基于村（社區(qū)）檔案工作實際，編制《行政村（社區(qū)）檔案工作手冊》《行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范化基本要求》《溫嶺市村級檔案歸檔范圍和保管期限表》等業(yè)務指導性文本清單，以具體操作說明供基層檔案人員參考學習，破除基層檔案人員“操作難”。立足農(nóng)村治理所需、村民所盼、發(fā)展所要，圍繞“基層治理四平臺”建設和村級“小微權(quán)力”運行，梳理鎮(zhèn)村兩級權(quán)力事項基本檔案目錄，研究制定符合農(nóng)村基層治理建設需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理檔案、村務管理檔案重點目錄清單，實現(xiàn)照單收集、簡便歸檔，有效減輕基層組織“過度留痕”，保障基層社會治理規(guī)范運行。

三是打造“專業(yè)化”檔案隊伍。結(jié)合基層檔案隊伍現(xiàn)狀，采取“請進來、走出去、相互學”的方式，強化對基層檔案人員教育培訓，為基層檔案工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供組織保障。要求各鎮(zhèn)（街道）每年至少舉行一次村（社區(qū)）檔案工作培訓活動或?qū)ｎ}會議，局、館積極組織業(yè)務專家送課到基層，切實提高基層檔案人員工作能力和水平。鼓勵各地各單位發(fā)揮檔案業(yè)務精干人員和社會力量的作用，通過“傳幫帶”、購買中介服務等方式，培養(yǎng)基層檔案人員實操能力，推動村級檔案規(guī)范化建設落地落實。

四是把準“數(shù)字化”發(fā)展方向。為提升村級檔案資源和檔案管理現(xiàn)代化、智慧化水平，市檔案館自主開發(fā)村（社區(qū)）綜合檔案系統(tǒng)，優(yōu)化基層檔案管理平臺載體，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)檔案收集、檔案管理、檔案利用、檔案備份等多功能操作。村（社區(qū)）綜合檔案系統(tǒng)村級安裝率100%，真正做到以數(shù)字賦能提升基層檔案管理效能。村（社區(qū)）以創(chuàng)建示范、規(guī)范化檔案室為目標，完成保管期限為永久、30年存量檔案數(shù)字化掃描工作，推動村級重要檔案資源轉(zhuǎn)化為可供分析、處理的數(shù)據(jù)資源庫。目前，溫嶺全市16個鎮(zhèn)（街道）均已建成規(guī)范化數(shù)字檔案室，其中示范數(shù)字檔案室達5家，全市村級數(shù)字化率達65%。

五是探索“個性化”管理模式。注重地區(qū)差異性和發(fā)展走勢分化特征，優(yōu)先選取條件較好的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）探索創(chuàng)新，尋找適合本地發(fā)展的檔案管理模式。實行“村檔鄉(xiāng)管”模式，為不具備長期安全保管條件的村（社區(qū)）創(chuàng)造條件。城東街道檔案室通過增加庫房容量，接收轄區(qū)內(nèi)莘塘村、石倉下村等8個行政村的檔案，有效保障基層檔案工作正常運行。實行“村檔鎮(zhèn)備”“村檔縣備”模式，部分村（社區(qū)）將形成的重要檔案數(shù)字化成果全部備份至所在鎮(zhèn)（街道）檔案室和市檔案館，確保檔案數(shù)據(jù)“三重”安全。實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”模式，鼓勵引導條件成熟的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。澤國鎮(zhèn)投入30萬資金升級改造鎮(zhèn)綜合檔案室，建成溫嶺首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，對其他鎮(zhèn)（街道）檔案規(guī)范化建設起到示范引領(lǐng)作用。

2 聯(lián)動壓實，凝聚服務基層“向心力”

按照檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，全市上下統(tǒng)籌“一盤棋”思想，建立“市、鎮(zhèn)、村”三級檔案工作管理網(wǎng)絡，以制度化手段推動“局館聯(lián)合、館鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)村聯(lián)建”三聯(lián)工作模式向縱深發(fā)展，形成一級管一級、層層抓落實的良好工作格局。

一是自查自糾實現(xiàn)全域提升。用好市委巡察這一“利劍”，在全市上下開展村級檔案自查自糾整改提升大行動。全市16個鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）壓實主體責任，積極響應行動安排，召開本級檔案工作會議部署村級檔案年度重點任務，并邀請市檔案館業(yè)務骨干作村級檔案管理的專項培訓，為基層檔案工作者開展工作明確思路、提供規(guī)范。各鎮(zhèn)（街道）檔案員深入轄區(qū)村（社區(qū)）開展實地調(diào)查摸底，全面掌握了解村級檔案管理工作情況和存在問題，實現(xiàn)自查情況一村一備案，為后續(xù)針對性開展“業(yè)務扶貧”和“條件扶持”提供參考依據(jù)。期間，澤國鎮(zhèn)主動創(chuàng)新謀劃，緊緊抓牢村（社區(qū)）主職干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織各村（社區(qū)）黨組織書記簽訂《村級檔案管理承諾書》，進一步提高思想站位、明確工作責任，確保村級檔案工作始終有人管、有人抓、有人干。

二是共建共享暢通查檔渠道。著眼城鄉(xiāng)檔案公共服務均等化，升級改造館藏數(shù)字檔案館一體化系統(tǒng)，以檔案信息數(shù)據(jù)庫為基礎，以政務外網(wǎng)為溝通紐帶，實現(xiàn)館際、館室之間檔案資源共建共享。在做好“跨館查檔、異地出證”的基礎上，將檔案服務納入便民服務事項清單，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心開設檔案服務窗口，為群眾提供30種民生檔案的業(yè)務咨詢、現(xiàn)場查檔和全程代辦服務，最大限度滿足基層群眾的檔案利用需求。通過制作宣傳視頻、發(fā)放查閱指南、推廣線上應用等方式，提升檔案查閱“全市通辦”社會面知曉度，3年來累計受理檔案查閱1.5萬人次，利用檔案7萬件，信息檢索查準率、查全率達100%，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

三是線上線下開展普法宣傳。局、館連續(xù)3年在微信公眾號上開展“6·9國際檔案日”檔案法知識競賽活動，2023年吸引2.1萬人次參與答題，切實提高檔案法普及率和知曉率。把新修訂《檔案法》和歷年來編纂的檔案精品書籍送入太平街道梅嶺村、城東街道蕭北村等村社文化禮堂，讓文化禮堂成為基層群眾家門口的“檔案普法驛站”。全市16個鎮(zhèn)（街道）利用對外公告欄、LED電子屏等載體，多渠道、全方位、立體式宣傳檔案法及檔案工作知識，形成基層檔案文化宣傳矩陣。其中，箬橫鎮(zhèn)還結(jié)合新修訂《檔案法》頒布一周年這一重要時間節(jié)點，在轄區(qū)各村居開展“檔案承載歷史，檔案延續(xù)文明”主題宣傳活動，通過發(fā)放宣傳折頁、入戶宣傳講解等方式，推動新法走到群眾身邊、走進群眾心里。

3 融合發(fā)展，激活服務基層“新引擎”

在深化基層檔案室規(guī)范化建設的基礎上，溫嶺找準檔案工作服務農(nóng)村基層的結(jié)合點、著力點，以滿足社會各方對檔案服務的需求為目的，不斷盤活檔案資源，全力探索“檔案+”融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮檔案在服務鄉(xiāng)村振興和基層社會治理上的基礎性、支撐性作用。

一是“檔案+民生”，服務基層綜治化解糾紛。近年來，溫嶺全域土地綜合整治和“城村兩改”工作全面鋪開，群眾查找二輪土地承包等檔案的需求量激增。為更好服務市委、市政府中心工作，及時有效化解土地征遷過程中的突出矛盾，市檔案館積極為房屋拆遷、湖漫庫區(qū)搬遷等爭議糾紛提供檔案憑證，確保矛盾“化解在早、化解在小”，有效保障了查檔群眾的切身利益。如，澤國鎮(zhèn)五里涇村趙某通過村級便民服務窗口的遠程查檔申請，為祖?zhèn)骼衔莶疬w補償查到土改時期的土地房產(chǎn)所有證。大溪鎮(zhèn)相公渭村元某則通過檔案館查檔窗口，為祖?zhèn)骼衔輽?quán)屬糾紛查到土地證存根案卷和民國地籍圖紙。

二是“檔案+文化”，活化鄉(xiāng)村記憶傳承歷史。鼓勵村（社區(qū)）積極挖掘本村知名人士、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面的資料，建立“一村一品”特色專題檔案，構(gòu)建彰顯鄉(xiāng)村特色、地域特點的新時代農(nóng)村檔案資源體系。城東街道河邊村收集整理村史村情、鄉(xiāng)賢名人等方面的實物檔案，將“鄉(xiāng)村記憶”建設與農(nóng)村文化禮堂建設有機融合。大溪鎮(zhèn)方山村深挖明代文學家謝鐸相關(guān)檔案資料，打造8面文化景墻，并修繕會緦庵、謝鐸墓，建成謝鐸國學館等文化場館，還原浙東理學啟蒙地和茶陵詩派發(fā)源地，打造鄉(xiāng)村振興文化名村。石塘鎮(zhèn)金沙村利用新舊村貌照片、老物件、特色產(chǎn)品等，建成“五臟俱全”的小型檔案展廳，展示本村如何打造最美景區(qū)村莊，成就旅游名勝之地的蝶變躍遷。

三是“檔案+經(jīng)濟”，助力文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，整合盤活基層檔案資源，深入挖掘地域特色文化，開發(fā)系列精品，豐富旅游內(nèi)涵，實現(xiàn)檔案資源向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化。塢根鎮(zhèn)紅山村依托紅二師烈士陵園等紅色遺跡，深挖檔案背后紅十三軍二師革命故事，將紅色檔案與特色研學相結(jié)合，通過鎮(zhèn)平臺推出《悲壯的歷程》《紅十三軍二師烈士傳》等紅色衍生產(chǎn)品，成功打造紅色文旅品牌。溫嶠鎮(zhèn)樓旗村將金璇烈士故居修繕建成金璇烈士紀念館，整理展出120余件金璇烈士遺物，以紅色檔案資源激活革命遺址遺跡，開館后累計接待省內(nèi)外黨員干部群眾和學生近31萬余人次，先后榮獲“浙江省四星級鄉(xiāng)村博物館”“臺州市愛國主義教育基地”等稱號。石塘鎮(zhèn)里箬村利用村居深厚的文化底蘊和豐富的歷史遺存，圍繞陳和隆舊宅建成溫嶺海洋民俗博物館，同錯落有致的石屋石墻、極具特色的民俗文化相得益彰，歷年吸引參觀游客達10萬多人次，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。

下一步，溫嶺將持續(xù)學深悟透習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，以數(shù)字轉(zhuǎn)型為牽引、以全域治理為抓手、以民生服務為導向，不斷鞏固拓展檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理經(jīng)驗成效，創(chuàng)新推動檔案工作與農(nóng)村基層社會治理互促互進，為溫嶺加快建設“兩城兩湖”，奮力推進“兩個先行”貢獻檔案力量。