移走“一棵樹” 蹚出一條路

文/戴 薇

今年3 月1 日，修訂后的《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》正式施行。早在2017 年，《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》就針對擾民大樹的遷移進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，并明確了實(shí)施主體、調(diào)整條件、調(diào)整程序及經(jīng)費(fèi)來源等。本次修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了樹木遷移、砍伐的條件，簡化綠化調(diào)整操作流程，將樹木遷移或砍伐的審批時(shí)間從15 天縮短為5 天，居民對于“擾民綠化”問題的解決滿意度將大幅提升。

應(yīng)訴求 探路子

擋路、遮光、引蟲、臺風(fēng)天斷裂倒伏……城市中的一棵棵大樹在美化人們生活環(huán)境的同時(shí)，也令不少與大樹毗鄰而居的市民飽受困擾。居民對長在窗前墻根的樹木進(jìn)行修剪、遷移的呼聲日益強(qiáng)烈。松江區(qū)岳陽街道高樂居民區(qū)就有一位居民向有關(guān)部門提交了申請，希望遷移前業(yè)主種植的枇杷樹，原因有二：小孫子對花粉過敏、影響房屋采光。

依據(jù)《上海市綠化條例》，樹木遷移的申請主體是建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位，對于個(gè)人自栽于居民區(qū)公共綠化帶內(nèi)的樹木遷移未作詳細(xì)規(guī)定。綠化管理部門一般遵循“非必要不砍伐、不遷移”原則，通常不會隨意許可遷移樹木。即使符合遷移條件，申請材料和手續(xù)也比較繁雜，除了要提交各種材料、征詢業(yè)主意見，還需要權(quán)屬人的意見、樹木遷移方案和技術(shù)措施等，僅憑借居民一人之力難以完成。更難的是，這棵枇杷樹是前業(yè)主在十幾年前栽種的，對方早已經(jīng)搬離小區(qū)，聯(lián)系不上了，沒有任何材料能證明此樹的所有權(quán)，結(jié)果“枇杷樹從開花到現(xiàn)在都要結(jié)果了，移栽許可還沒搞好”。

得知此事后，高樂居民區(qū)黨總支書記趙敏勇積極搭建平臺，集合居委會、業(yè)委會、物業(yè)以及城管等“一站式”解決問題，即居民提出訴求，由職能部門上門核實(shí)、現(xiàn)場查看，形成初步解難方案，再由業(yè)委會匯總許可事項(xiàng)材料，居委會負(fù)責(zé)居民意見征詢及方案公示、召開居民意見聽取會等，最后經(jīng)區(qū)綠化市容局審核許可后，由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)枇杷樹的遷移及后期養(yǎng)護(hù)管理。

最終，經(jīng)過6 次大大小小的會議，聽取了500 多戶居民的意見，歷經(jīng)了3個(gè)多月的時(shí)間，這棵枇杷樹的遷移工作終于完成。

提建議 促完善

一棵樹的問題解決了，并不意味著問題的終結(jié)。岳陽街道地處松江老城，老舊小區(qū)、零星公房多，大多建造于20世紀(jì)70—80 年代，居民在宅前屋后種植花草樹木的現(xiàn)象十分普遍。這些自栽的花草樹木茁壯成長，當(dāng)年隨手丟下的一顆種子，如今都已長成大樹，綠化調(diào)整已成為共性問題。為了更好滿足居民需求，高樂居民區(qū)一邊完善共治共議機(jī)制，優(yōu)化本小區(qū)樹木遷移申報(bào)審批流程，一邊設(shè)法推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的完善。

經(jīng)過與大家商議，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，區(qū)人大代表、岳陽街道城管隊(duì)員胡喜喜向區(qū)人大提出了《關(guān)于解決岳陽街道老舊小區(qū)公共綠化帶內(nèi)居民自栽樹木管理問題的建議》。

胡喜喜認(rèn)為，老舊小區(qū)公共綠化帶內(nèi)自栽樹木存在權(quán)屬難界定、后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理不當(dāng)、破壞小區(qū)綠化布局、遷移審批流程煩瑣等問題，建議“對于老舊小區(qū)居民自栽的樹木，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，符合遷移條件的應(yīng)該適當(dāng)簡化審批流程”，得到了市區(qū)兩級綠化管理部門的關(guān)注和響應(yīng)。

2022 年10 月，趙敏勇和胡喜喜應(yīng)邀參加關(guān)于《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》的專題研討會，針對“適當(dāng)簡化遷移樹木審批流程”提出縮短公示時(shí)間、縮小征詢范圍，以及運(yùn)用“許可+備案制”等建議，部分建議被采納。

搭平臺 聽聲音

不僅如此，高樂居民區(qū)還與胡喜喜攜手推出了“綠色文明”護(hù)小區(qū)項(xiàng)目，專項(xiàng)解決居民關(guān)于社區(qū)綠植擾民的問題。依托城管工作室開辟綠化問題專項(xiàng)答疑平臺，有樹木遷移訴求的居民可以通過語音、照片、文字等多種形式在線上進(jìn)行提問，工作室在咨詢職能部門后，會有針對性地進(jìn)行詳細(xì)答復(fù)，通過答疑平臺傾聽居民意見建議、回應(yīng)居民訴求。居民區(qū)還組建了“護(hù)綠小分隊(duì)”微信群，開展護(hù)綠主題在線普法活動(dòng)，引導(dǎo)居民合法表達(dá)訴求、依法處理問題。

從宣傳普法、促進(jìn)守法，到監(jiān)督執(zhí)法、參與立法，解決“一棵樹遷移難題”的過程，就是一場全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。