肩負(fù)新使命 踏上新征程
——上海團(tuán)代表審議政府工作報告

文/王海燕

▲張 馳/攝

3月5 日至3 月13 日，十四屆全國人大一次會議在北京舉行。圍繞政府工作報告，上海團(tuán)代表積極審議、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。代表們認(rèn)為，這是一次民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的大會，也是一次凝聚人心、提神鼓勁的大會。

肩負(fù)新使命，踏上新征程。代表們表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國兩會精神，頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的上海新篇章。

高質(zhì)量發(fā)展：立足自身，加快科技自立自強(qiáng)

制造業(yè)何以向高端化方向躍升？作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，中國在邁向現(xiàn)代化的征程中必然要承受其他國家不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。代表們認(rèn)為，唯有立足自身，在加快科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，方能破局。

“我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”全國人大代表、中國電氣裝備集團(tuán)有限公司科技創(chuàng)新部部長張帆說，進(jìn)入新時代，傳統(tǒng)制造業(yè)要加快向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。在他看來，建設(shè)智能化的綠色工廠是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、產(chǎn)品質(zhì)效提升的核心推動力，也是建設(shè)世界一流企業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

“臨港新片區(qū)正在推進(jìn)國際金融資產(chǎn)交易平臺等重大功能性平臺加快落地，在跨境業(yè)務(wù)外幣收付、匯兌和資金流動等方面需要中央給予更大力度政策支持，支持新片區(qū)實行更大程度壓力測試?！比珖舜蟠?、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司黨委書記、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國華提出，在跨境金融、離岸貿(mào)易等重點領(lǐng)域的開放上，臨港新片區(qū)在資金進(jìn)出、外匯管理等方面對比國際公認(rèn)競爭力較強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)仍有一定差距，“希望國家層面明確牽頭部門，高位推動國際金融資產(chǎn)交易平臺等重大功能性平臺在臨港新片區(qū)盡快落地”。

“集成電路其實是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，一條生產(chǎn)線少則兩三百個億，多則五六百個億。這么大規(guī)模的資金，僅僅依靠企業(yè)自身籌措，難度不小。”全國人大代表、華虹（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長張素心說，在集成電路制造領(lǐng)域，整個資金籌措和發(fā)展的路徑規(guī)范方面，需要更高層面給予更多指導(dǎo)、研究和推動。

“政府投資畢竟是有限的，可以通過市場化方式來解題?！比珖舜蟠?、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓建議，目前全面實行注冊制改革已啟動，可以充分利用資本市場，引入更多社會資金來解決政府資金投入不足問題，也能體現(xiàn)高科技企業(yè)的技術(shù)增值效應(yīng)和應(yīng)有的投資回報。

“外資外貿(mào)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍扮演著分量十足的角色?！比珖舜蟠?、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，促進(jìn)外資外貿(mào)發(fā)展，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和營商環(huán)境。

法治化、國際化的市場規(guī)則不僅能推動內(nèi)外資企業(yè)公平競爭發(fā)展、更好吸引外資；還能增強(qiáng)全球資源配置能力，讓外資更順暢地賦能國內(nèi)企業(yè)。全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議，通過股票市場互聯(lián)互通機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化、債券市場對外開放的穩(wěn)步推進(jìn)、跨境資產(chǎn)配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機(jī)構(gòu)投資者入市?！案喔鼉?yōu)資本、人才和技術(shù)的流動，能幫助國內(nèi)企業(yè)有效降低融資成本、提升風(fēng)險抵御能力和公司治理水平?！?/p>

科技創(chuàng)新：基礎(chǔ)研究是“源動力”

“從全球科技發(fā)展的歷史和規(guī)律來看，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，基礎(chǔ)研究是基石；建設(shè)創(chuàng)新型國家，基礎(chǔ)研究是‘源動力’‘元實力’?！比珖舜蟠?，復(fù)旦大學(xué)黨委副書記、校長金力說，對基礎(chǔ)研究來說，提出好問題是關(guān)鍵。培養(yǎng)頂尖人才，是要讓他們具備提出新問題、好問題的能力。金力表示，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。一方面，引導(dǎo)、激勵和保障科研人員：有“從1 看到0”的慧眼雄心，敢于立足科學(xué)的無盡前沿，善于在無人區(qū)、交叉點靜心“種好自己的樹”，而不是光摘“別人樹上剩下的果子”。另一方面，也要有“從0 看到10”的遠(yuǎn)見卓識，善于把科技前沿與重大需求前景結(jié)合起來，善于從應(yīng)用攻關(guān)中溯源真正的科學(xué)問題，統(tǒng)籌基礎(chǔ)原理突破和技術(shù)路線選擇去解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

在全國人大代表，上海交通大學(xué)黨委副書記、校長丁奎嶺看來，當(dāng)前全球激烈的科技競爭背后說到底就是人才的競爭。高水平研究型大學(xué)要持續(xù)筑牢“兩個基礎(chǔ)”。一個是“基礎(chǔ)研究”，一個是“基礎(chǔ)人才”，以“人才基礎(chǔ)”筑“基礎(chǔ)研究”。他認(rèn)為，我們在匯聚人才涓流的同時，也要注重“筑池挖井”。對于大學(xué)來說，優(yōu)秀博士后是人才的“蓄水池”，是基礎(chǔ)研究的“上層基礎(chǔ)”。要加大對優(yōu)秀博士后的支持力度，“扶上馬、送一程”，為他們到國內(nèi)外最頂尖大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)深造創(chuàng)造機(jī)會。

“一個國家是否稱得上教育強(qiáng)國，關(guān)鍵要看自主培養(yǎng)的人才能否支撐國家參與世界最前沿、最先進(jìn)的科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭。”全國人大代表、華東師范大學(xué)黨委書記梅兵認(rèn)為，在面上，需要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。“高學(xué)歷人才”數(shù)量并不緊缺，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。為此，需要構(gòu)建基于行業(yè)崗位需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，把參與高水平科研訓(xùn)練作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才重要環(huán)節(jié)，把參與行業(yè)一線生產(chǎn)實踐作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才必備條件，促使人才質(zhì)量提升、供需匹配。在點上，需要造就一批拔尖創(chuàng)新人才。世界科技競爭越來越取決于“塔尖”上少數(shù)拔尖創(chuàng)新人才，這需要我們在守牢教育公平底線基礎(chǔ)上關(guān)注兩端。

▲張 馳/攝

全國人大代表、上?？萍即髮W(xué)常務(wù)副校長印杰說，我們國家已經(jīng)擁有規(guī)模龐大的工程碩士、博士群體，這些人是未來科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、解決“卡脖子”問題的主力軍。但是，高?，F(xiàn)行的培養(yǎng)模式不太適應(yīng)社會和企業(yè)的需要，對學(xué)生的成長成才造成了一定影響。有必要改變現(xiàn)行的培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，大學(xué)要和高科技企業(yè)一起培養(yǎng)學(xué)生。他建議明確工程碩士、博士的培養(yǎng)目標(biāo)，不能單純以發(fā)表論文作為學(xué)生的考核依據(jù)，機(jī)器圖紙、國際發(fā)明專利、軟件著作權(quán)等創(chuàng)新成果都可作為畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)?！捌髽I(yè)不一定需要SCI論文，但肯定會需要這些創(chuàng)新成果。”

營商環(huán)境：破解隱性壁壘、準(zhǔn)入門檻等問題

目前，民營企業(yè)反映的準(zhǔn)入難、融資難、維權(quán)難等共性問題，“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”之類的隱形門檻，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”之類的實際遭遇，以及在市場競爭、要素爭取、權(quán)益保護(hù)等方面遭遇的不公平待遇，都仍不同程度地存在。全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇建議，進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破解隱性壁壘、準(zhǔn)入門檻等問題，打破行政壟斷和市場壟斷，拓寬民營資本投資領(lǐng)域。同時還要建立鼓勵創(chuàng)新的容錯機(jī)制，重點對科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)給予更多的試錯機(jī)會，為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

“下一步，要在制度、政策、服務(wù)等方面加大引導(dǎo)扶持力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)更好的營商環(huán)境?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ姓泵貢L、市發(fā)改委主任顧軍說，要進(jìn)一步深化營商環(huán)境基礎(chǔ)制度建設(shè)，更大力度清除各種隱性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更活躍的發(fā)展空間，同時還要完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障體系，暢通政企溝通渠道，及時高效解決企業(yè)訴求，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，民營企業(yè)應(yīng)著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益、效率和競爭力，全面落實和踐行新發(fā)展理念，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。民營企業(yè)和民營企業(yè)家應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮積極作用，由先富幫助和帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。

“總書記關(guān)于營商環(huán)境的講話溫暖著我們每一個民營企業(yè)家的心窩，給我們力量、長我們志氣、壯我們膽魄。這不僅是穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘鎮(zhèn)山石’，也是指引民營企業(yè)家勇毅前行的‘航標(biāo)燈’。我們將以此為宗旨，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。”全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、奧盛集團(tuán)有限公司董事長湯亮表示，在新征程上，發(fā)展任務(wù)會更加艱巨繁重。“我們民營企業(yè)要始終保持定力、充滿活力、更具動力，積極做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”

養(yǎng)老服務(wù)：亟待加強(qiáng)制度供給和法治保障

“‘養(yǎng)老資金池’能否保值增值，牽動著千家萬戶的切身利益?！比珖舜蟠頊琳J(rèn)為，每個老年人手里攥著的“養(yǎng)老錢”是他們的“養(yǎng)老資金池”，建議創(chuàng)新性做好城鎮(zhèn)老年人“養(yǎng)老資金池”增值保值的工作，幫助他們更好地盤活這筆壓箱底的“救命錢”。

在全國人大代表朱建弟看來，養(yǎng)老服務(wù)中，醫(yī)療服務(wù)是重要一環(huán)，但在推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的過程中，以全科醫(yī)生為主的家庭醫(yī)生難以滿足老年人多層次個性化醫(yī)療服務(wù)需求?！拔覀儜?yīng)該依托和整合現(xiàn)有資源，完善老年醫(yī)學(xué)和醫(yī)護(hù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，讓更多家庭醫(yī)生成為老年人健康的‘守門人’?！彼J(rèn)為，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)不能沒有市場力量的參與，要鼓勵企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓市場充分發(fā)展起來，通過稅收調(diào)節(jié)，加大對養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼力度，激發(fā)市場參與的積極性，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的系統(tǒng)配套整合，降低優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)成本。

“隨著老齡化程度加深，一些疾病的患病人數(shù)也會隨之增長?！比珖舜蟠怼⑻窖筢t(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳說，“這就要求我們構(gòu)建一個更加完善的健康支持體系和醫(yī)療保障體系?！彼ㄗh，從以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，允許企業(yè)使用補(bǔ)充醫(yī)療保險資金購買商業(yè)健康保險及服務(wù)，加快構(gòu)筑養(yǎng)老保險的第二、第三支柱。對于最近出臺的個人養(yǎng)老金制度，周燕芳認(rèn)為，可以在稅收上給予更大力度優(yōu)惠，撬動社會公眾的購買力。

上海代表團(tuán)提出議案認(rèn)為，面對龐大規(guī)模的老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，在養(yǎng)老服務(wù)的政策環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)規(guī)范、扶持保障等方面仍存在不少問題，亟待加強(qiáng)制度供給和法治保障，建議全國人大制定養(yǎng)老服務(wù)法，對基本養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)規(guī)范、養(yǎng)老服務(wù)人員、設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、保障與促進(jìn)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

長三角一體化：促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享

“長三角一體化”已第五年寫入政府工作報告。滬蘇浙皖三省一市以占全國1/26 面積的土地、約1/6 的人口，創(chuàng)造出了全國1/4 的經(jīng)濟(jì)總量，擁有中國最龐大的城市群。通過這些年的探索與實踐，長三角一體化的內(nèi)涵與外延日益豐富。

有代表提到，作為長三角一體化的重要一環(huán)，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享是社會溫度的體現(xiàn)，但囿于體制機(jī)制原因，恐怕也是一體化中的難點。這需要在長三角一體化發(fā)展過程中，把基本公共服務(wù)的均衡化擺到更重要位置。

數(shù)據(jù)顯示，全國每三輛新能源車就有一輛產(chǎn)自長三角。全國人大代表、零束科技有限公司黨委副書記劉懿艷提出，上海要在長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群形成過程中重點布局智能網(wǎng)聯(lián)新賽道，加快培育壯大發(fā)展新動能。她說，智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅能帶動鋼鐵、石化、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還能帶動芯片、電化學(xué)、軟件等新興產(chǎn)業(yè)。而且，智能網(wǎng)聯(lián)車集交通、通訊、社交等于一體，能帶動新零售、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧交通、智慧城市等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，長三角各地可按各自資源稟賦找到發(fā)展機(jī)遇。

針對長三角間出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)孤島”，全國人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇建議，加快培育一批頭部數(shù)字企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)帶動溢出效應(yīng)，并培養(yǎng)更多數(shù)字企業(yè)做強(qiáng)做大。

鄉(xiāng)村振興：因地制宜 激發(fā)內(nèi)生動力

如何進(jìn)一步扎實做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更高質(zhì)高效實施？代表們認(rèn)為，關(guān)鍵要回答好“如何看待鄉(xiāng)村”“怎樣振興鄉(xiāng)村”“誰來振興鄉(xiāng)村”三個問題，不斷暢通城鄉(xiāng)之間的各類資源要素流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

全國人大代表、閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破口，既有利于緩解城市土地緊缺，也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活農(nóng)村資源要素的關(guān)鍵。“建議因地制宜擴(kuò)大集體建設(shè)用地入市范圍，注重整合碎片化農(nóng)村宅基地入市，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)，同時加強(qiáng)對集體收益使用的監(jiān)督管理，防止占用、挪用等侵害集體和農(nóng)民利益的行為，探索土地增值收益分配的長效機(jī)制。”

鄉(xiāng)村振興，并不是簡單的“涂脂抹粉”，不是造幾棟花園洋房、修幾條鄉(xiāng)間水泥路就能大功告成，而是有著更深刻的內(nèi)涵和要求。不少代表認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的目的并不是傳統(tǒng)的、純粹的“城市化”，不能把鄉(xiāng)村簡單按照城市標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃建設(shè)，而要因地制宜、找準(zhǔn)特色?！耙裱覈l(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特殊性，這樣才能使鄉(xiāng)村發(fā)展有更強(qiáng)競爭力、吸引力。我們要看到并突出鄉(xiāng)村固有的文化特色、資源優(yōu)勢和條件稟賦，這不是一個簡單的‘向城市靠攏’的過程，更不能搞成‘千村一面’，抹平差異和特色?！比珖舜蟠頇?quán)衡說。

找準(zhǔn)特色而非一味模仿，才能讓城鄉(xiāng)之間要素“有的放矢”精準(zhǔn)流動。全國人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平說，鄉(xiāng)村振興需要好項目，但經(jīng)常會出現(xiàn)“鄉(xiāng)村找不到好項目，企業(yè)找不到好基地”的情況，究其原因在于供需對接不暢，城鄉(xiāng)之間信息不對稱?！敖ㄗh鄉(xiāng)村振興主管部門搭建智能化信息平臺，實現(xiàn)項目供需雙方精確匹配，同時對將要落地的項目實施推進(jìn)小組負(fù)責(zé)制，并給予鄉(xiāng)村振興落地項目一定的稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)的研發(fā)提供持續(xù)性支撐?！?/p>