新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的對(duì)策研究

趙文浩

摘要：做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作非常重要，可以維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定性，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。基于此，對(duì)新時(shí)期環(huán)境下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作展開(kāi)深入探究，并結(jié)合實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，提出具體對(duì)策，以供相關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；消防安全；管理工作；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作是社會(huì)消防中必不可少的部分，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。雖然近幾年消防部門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全問(wèn)題出臺(tái)了具體政策，但是從實(shí)際情況看，依然存在一定問(wèn)題。先分析問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，接著制定針對(duì)性的解決方案，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的重要性

結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》的相關(guān)規(guī)定，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)積極建立具體的消防安全組織，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況和需求構(gòu)建合理的消防安全監(jiān)管模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作中，建立并落實(shí)消防安全檢查制度是其重要部分，必須予以重視。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的不斷完善和優(yōu)化，能夠進(jìn)一步提升消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。另外，管理工作的開(kāi)展需立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各個(gè)場(chǎng)所，加大檢查力度，做到能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和消防違法行為[1]。

1.1? 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，關(guān)系社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題一直都備受關(guān)注，這不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有影響，還關(guān)系到國(guó)家綜合實(shí)力的提升。由此可見(jiàn)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作十分必要。要想為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境，需要公安消防部門充分發(fā)揮自身職能，在具體消防工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，同時(shí)還要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位全面負(fù)責(zé)等原則，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，只有這樣才能更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展要求。

1.2? 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，人們的生活水平明顯提高，在生產(chǎn)生活中的用電、用氣等需求也在增加。通過(guò)群眾調(diào)查了解到，多數(shù)群眾各方面意識(shí)比較淡薄，特別是防范意識(shí)、消防安全意識(shí)等。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)頻發(fā)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，確保安全與穩(wěn)定，這是發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)。

1.3? 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作，關(guān)系到廣大群眾的根本利益

在現(xiàn)如今社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，人民群眾生活水平得到顯著提升。而做好消防安全管理工作，能夠保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步提升全民的幸福度?；诖?，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)還要定期組織經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作現(xiàn)狀

近幾年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定造成不小的影響。雖然現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越發(fā)注重對(duì)消防安全管理工作的開(kāi)展，并加大消防安全工作考核比重，但是從實(shí)際情況看，依然面臨一定的問(wèn)題[3]。

2.1? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑物耐火等級(jí)低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑房屋布局較為密集、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，且耐火等級(jí)偏低，沒(méi)有消防通道和防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，極易發(fā)生坍塌等事故。與此同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路過(guò)于零散、裸露和老化。還有些村民法律意識(shí)較為淡薄，擅自開(kāi)設(shè)小旅館、小飯店等，未根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求做好全面的消防安全檢查，進(jìn)而使得火災(zāi)隱患未在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和消除。

2.2? 消防工作人員業(yè)務(wù)水平有待提升

通過(guò)調(diào)查了解到，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作多為兼職人員負(fù)責(zé)，由此可說(shuō)明相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這方面明顯不重視，且人員考核內(nèi)容中涉及的消防安全管理并不多[4]。進(jìn)而使得相關(guān)人員對(duì)消防安全管理工作積極性不高，難以履行好自身職責(zé)。雖然近幾年消防部門開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，但因?qū)ο腊踩芾砗桶踩麄鞣矫嫒狈ο到y(tǒng)培訓(xùn)，使得多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理人員在實(shí)際工作中還處于低級(jí)階段，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所建筑消防設(shè)施存在的問(wèn)題。

2.3? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)加快，大部分地方政府并未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防進(jìn)行具體的規(guī)劃，進(jìn)而使得消防規(guī)劃處于滯后階段，無(wú)法滿足現(xiàn)代消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓不足、消防通道不暢、企業(yè)供水供電未達(dá)到消防要求等。雖然近幾年農(nóng)村在消防設(shè)施方面發(fā)生一定的變化，但從總體看，消防基礎(chǔ)建設(shè)依然滯后于社會(huì)發(fā)展，對(duì)于制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的因素也比較多，主要為消防安全布局不合理和消防通道不暢等，需要當(dāng)?shù)卣枰灾匾昜5]。

2.4? 消防部門監(jiān)督人員不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)越來(lái)越多，致災(zāi)因素也越發(fā)復(fù)雜化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防部門現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足實(shí)際工作需求。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)基層監(jiān)督力量?jī)H2～3人。由此可說(shuō)明，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理工作面臨監(jiān)督力量不足問(wèn)題，需要有關(guān)部門及時(shí)處理和解決[6]。

2.5? 觀念落后，消防意識(shí)淡薄

結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防法制觀念也較為淡薄。另外，還有一些地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)利益觀念較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作開(kāi)展與實(shí)際需求存在較大的偏差，加之領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)消防安全知識(shí)普及工作不重視，未廣泛開(kāi)展關(guān)于消防安全知識(shí)的宣傳。此外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中忽略對(duì)消防設(shè)施的投資，同時(shí)消防安全責(zé)任制也未得到有效落實(shí)，對(duì)一些易燃易爆危險(xiǎn)物違規(guī)存放等。這些情況需要有關(guān)部門予以重視，加大消防監(jiān)督工作開(kāi)展的力度。

3 新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的具體對(duì)策

在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理存在的問(wèn)題，有關(guān)部門必須予以重視，深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并在此基礎(chǔ)上制定出具體的策略，只有做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全的管理，才能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展，滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[7]。

3.1? 加強(qiáng)對(duì)政策的推動(dòng)，建立消防管理組織

首先應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立具體的消防安全管理組織，在人員方面，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派綜合執(zhí)法辦公室具有執(zhí)法資格的人員擔(dān)任所長(zhǎng)，其他成員則可選擇專職消防人員，對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位進(jìn)行火災(zāi)隱患巡查以及消防安全宣傳工作等。雖然綜合執(zhí)法辦公室具備監(jiān)督檢查權(quán)，但并不具有專業(yè)的消防業(yè)務(wù)能力。因而將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，能夠更好保證消防安全管理工作高效進(jìn)行[8]。

3.2? 深入強(qiáng)化素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)

為做好人員素質(zhì)的強(qiáng)化，政府可通過(guò)組織消防部門防火監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，采用多種方式，如駐點(diǎn)幫扶、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。主要目的就是對(duì)不斷提升消防人員的業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)制定專業(yè)的工作指導(dǎo)手冊(cè)和視頻，其間需結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、場(chǎng)所具有的消防安全特點(diǎn)，編制出簡(jiǎn)單易懂的培訓(xùn)教材和工作手冊(cè)。另外，還需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作成效作為年度考核的重要環(huán)節(jié)，其結(jié)果應(yīng)與相關(guān)干部任職、評(píng)優(yōu)等直接掛鉤。通過(guò)這一方式，可提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全管理工作的重視[9]。

3.3? 增加投入，完善消防隊(duì)伍及設(shè)施配備

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防建設(shè)情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。通過(guò)對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，可更好地達(dá)到隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。在此過(guò)程中，需結(jié)合不同地域和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃[10]。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，需將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，同時(shí)還需將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中，以此能夠在最大程度上保障消防工作滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.4? 優(yōu)先抓好“人防”建設(shè)

3.4.1? 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法

在這方面需要做好以下幾點(diǎn)：一是消防監(jiān)督執(zhí)法人員需多深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好各方面的監(jiān)督和檢查，對(duì)區(qū)域消防情況做好全面調(diào)查。對(duì)安全隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需進(jìn)行集中治理，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整。另外，對(duì)一些存在重大安全隱患的區(qū)域，作為執(zhí)法人員要發(fā)揮自身職能，要求當(dāng)?shù)卣仨毑扇?duì)策處理。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要做好懲處。對(duì)于懲罰方式，需根據(jù)具體情況進(jìn)行，如關(guān)閉、查封、停產(chǎn)停業(yè)等。通過(guò)實(shí)施強(qiáng)制性的行政執(zhí)法手段，推動(dòng)執(zhí)法工作有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)人員消防法治業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，主要目的就是提高人員消防監(jiān)督能力，確保其嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求做好監(jiān)督檢查工作[11]。

3.4.2? 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的督促檢查

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未完全建立和健全防火安全責(zé)任制，這就需要政府部門將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并做好基層各方面力量的協(xié)調(diào)，從而全面參與到消防安全工作中，與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)“網(wǎng)格化”管理力度，做好對(duì)各部門的督促和檢查。各級(jí)地方政府也要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，將消防工作落到實(shí)處。

3.5? 加大消防安全宣傳教育，不斷提高全民消防素質(zhì)和意識(shí)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，建立消防安全宣傳教育機(jī)制，并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，能夠進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人員的消防意識(shí)和火災(zāi)防范能力。為做好這方面工作，需做好以下幾點(diǎn)：其一，抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的消防安全培訓(xùn)，促使其能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消防安全之間的關(guān)系有正確認(rèn)識(shí)；其二，抓好對(duì)特殊工種人員的崗前培訓(xùn)，確保人員做到持證上崗，未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)人員不可上崗操作；其三，加強(qiáng)對(duì)普通員工開(kāi)展消防知識(shí)和滅火技能培訓(xùn)，使其能夠深入掌握防火滅火知識(shí)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)還可利用節(jié)假日，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)的消防活動(dòng)，讓人員都能夠參與其中，從而在潛移默化中提升消防安全意識(shí)[12]。

3.6? 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防安全管理制度的制定和落實(shí)

深入貫徹消防法律法規(guī)及國(guó)家方針政策，全面落實(shí)消防工作責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際，因被管理的企業(yè)、單位和部門各方面情況不同，因而在火災(zāi)防范措施實(shí)施上也會(huì)存在差異。基于此，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和需求，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定出具體的規(guī)章制度，同時(shí)還要明確單位、企業(yè)、居委會(huì)和村組的消防安全責(zé)任。與此同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)需向他們做好消防工作的宣傳，能夠讓其從思想方面認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性。

3.7? 固本強(qiáng)基，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制實(shí)施

在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展期間，加強(qiáng)對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要，因而在制定或修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要考慮到對(duì)消防方面的規(guī)劃，促使城鎮(zhèn)建設(shè)與消防基礎(chǔ)設(shè)施同步進(jìn)行。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在建廠時(shí)需嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)要求進(jìn)行，在此過(guò)程中要深入考慮各方面因素，如防火分區(qū)、安全疏散等。同時(shí)還要上報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T進(jìn)行審核。在進(jìn)入竣工階段時(shí)，必須由消防進(jìn)行全面驗(yàn)收，未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不可使用。另外，政府部門還要特別注意對(duì)不具備消防安全條件而進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求暫緩登記發(fā)證或不發(fā)證，以此從源頭處避免隱患發(fā)生，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，人們對(duì)消防安全工作越發(fā)重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全作為社會(huì)消防工作中的重要部分，在實(shí)際情況中，安全管理方面存在比較多的問(wèn)題。為促使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，政府部門有必要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的推進(jìn)，針對(duì)存在的問(wèn)題不斷完善相關(guān)制度和體系，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理水平，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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Research on countermeasures for doing a good

job in township fire safety management in the new era

Zhao Wenhao

（Qixia City Fire and Rescue Section， Shandong Yantai 264000）

Abstract：It is very important to do a good job in township fire protection， which can maintain the stability of social security and ensure the sustainable and healthy development of the economy. Based on this， the paper deeply explores how to do a good job in township fire safety management in the new era environment. And combined with the problems existing in the actual work， specific countermeasures are put forward for the reference of relevant staff.

Keywords：new era; township; fire safety; management; countermeasure