堅持制度治黨依規(guī)治黨

馬海龍

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將其作為堅定不移全面從嚴治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項重要舉措。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習近平總書記著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安提出的重大戰(zhàn)略思想，在黨的建設(shè)史上具有重大理論和實踐意義。面對深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的目標任務(wù)，我們必須充分認識制度治黨、依規(guī)治黨的重要性，推動黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是黨在百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗

經(jīng)國序民，正其制度。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨能夠經(jīng)受住種種嚴峻考驗而屹立不倒，其中一個重要原因就是從成立之初便重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并在百年奮斗與實踐中逐步構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

在中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的各個時期，黨的建設(shè)從未放松，體現(xiàn)在黨的全部奮斗歷程中。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是重要因素，始終與黨的事業(yè)發(fā)展相伴相隨，同向而行。黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生，在黨史中是第一部黨內(nèi)法規(guī)。黨的二大通過了中國共產(chǎn)黨章程，在黨史上是第一部黨的章程，中國共產(chǎn)黨從此擁有了自己的根本大法。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上首提“黨內(nèi)法規(guī)”概念，此后，我們黨探索制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，在黨的團結(jié)統(tǒng)一上、在加強黨的建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國成立后，我們黨出臺了大批黨內(nèi)法規(guī)制度，并在黨政關(guān)系方面進行了深入探索。黨的十一屆三中全會后，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗、教訓，恢復(fù)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)地位，在政策措施上推進黨內(nèi)法規(guī)的實踐進程，在制定工作上逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，從而在思想上、政治上確保了黨內(nèi)法規(guī)作用的充分發(fā)揮。黨的十四大修改的黨章明確規(guī)定“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”從此寫入黨章。從此，黨內(nèi)法規(guī)在數(shù)量和質(zhì)量上均得到提升，并初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為推進黨的建設(shè)、黨的各項事業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

2012年11月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，要堅持和完善現(xiàn)有制度，及時制定新的制度，使各方面制度更加成熟更加定型。制度治黨、依規(guī)治黨開始邁入更加成熟的發(fā)展階段。從黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標，到黨的十九大強調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，再到黨的十九屆四中全會提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；從《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的制定，到《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》的頒布；從2015年6月習近平總書記聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時首次正式提出“依規(guī)治黨”，到黨的十九大將“依規(guī)治黨”寫入黨章；從第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開、中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》對黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架的確定，到習近平總書記在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上關(guān)于依規(guī)治黨“十個堅持”的重要論述；從《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等對組織、機構(gòu)的規(guī)范，到中央八項規(guī)定等對黨員干部個人的約束……“制度治黨、依規(guī)治黨”這一偉大創(chuàng)舉，為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供了堅強制度保障?？v觀新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立制之多、力度之大、執(zhí)規(guī)之嚴、反響之好，在黨的百年制度建設(shè)史上前所未有，中國共產(chǎn)黨已“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度?！边@既是對百年黨史經(jīng)驗的總結(jié)，也是堅持制度治黨、依規(guī)治黨的必然邏輯，具有重大意義。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式。紀律嚴明是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。中國共產(chǎn)黨是擁有9600多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國的世界第一大執(zhí)政黨，黨組織和黨員數(shù)量之多、活動范圍之廣、歷史使命之崇高、職責任務(wù)之重，是其他政黨無法比擬的。面對以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，我們必須保證各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范有序，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。這就需要將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，不斷完善制度建設(shè)、推動制度落實，將“懂規(guī)矩、守紀律”融入每一名黨員的血液。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策和根本之策。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，有規(guī)可依、有規(guī)必依為全面從嚴治黨提供了重要依據(jù)，執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究為全面從嚴治黨提供了有效途徑。全面從嚴治黨永遠在路上，制度治黨、依規(guī)治黨也必須永遠在路上。習近平總書記強調(diào)：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！秉h的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，為全面從嚴治黨確立了標準、提供了尺子。在思想政治工作潤物細無聲的同時，制度治黨、依規(guī)治黨通過剛性約束，確保各級黨組織和全體黨員行止有度、步調(diào)一致，確保黨的建設(shè)各項工作有章可循、有效推進。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是依法治國的政治保障?！皥猿忠婪ㄖ螄鸵酪?guī)治黨有機統(tǒng)一”是習近平法治思想的核心要義之一，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅強有力。只有每一名黨員都受到黨規(guī)黨紀的剛性約束，每一個黨組織都切實把黨章黨規(guī)黨紀作為指導(dǎo)工作的根本依據(jù)，我們黨才能帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家的治理效能。

新征程上要將制度治黨、依規(guī)治黨不斷推向前進

踏上新的趕考之路，新形勢新任務(wù)對制度治黨、依規(guī)治黨提出了新的更高要求。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更好地把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，自覺而堅定地推進制度治黨、依規(guī)治黨。

以黨章為根本遵循，推進依規(guī)治黨。黨章是黨內(nèi)法規(guī)的根本大法。習近平總書記強調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！弊鳛辄h的根本大法，黨章具有最高的權(quán)威效力，位居黨內(nèi)法規(guī)體系最高層次。黨章的內(nèi)容覆蓋黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障各個方面，體現(xiàn)在黨的路線方針、理論政策的制定和實施中；黨章本身就包含著基本原則、運行體制、具體實施等制度，內(nèi)容豐富、體系嚴謹，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，而其他黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容是黨章內(nèi)容在特定范圍、領(lǐng)域與層次的具體化。因此，落實制度治黨、依規(guī)治黨要求，首要任務(wù)是切實維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性，以黨章作為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與完善的根本依據(jù)，使得各項黨內(nèi)法規(guī)都能完整全面準確地體現(xiàn)黨章的原則精神和要求，推動依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

增強執(zhí)行能力，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。一分部署還要九分落實，制度的生命力在于執(zhí)行。要堅持學規(guī)知規(guī)、強化制度意識。廣大黨員、干部要自覺學習遵守黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)為準繩，經(jīng)常對照檢視自己，查找不足、改進行為，切實做到將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。對于干部教育，要將黨內(nèi)法規(guī)作為培訓教育必修課；對于媒體宣傳，要以群眾能聽懂的語言、以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳工作，使黨內(nèi)法規(guī)深入人心，“飛入尋常百姓家”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，以增強執(zhí)行能力。要強化責任、健全體制機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任制。要嚴肅問責，嚴格執(zhí)紀。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委（黨組）巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，通過開展專項整治消除黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，對存在的違規(guī)行為予以遏制并杜絕，讓黨內(nèi)法規(guī)成為帶電“高壓線”。

加大研究力度，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供更大助力。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須不斷完善、與時俱進，在守正中實現(xiàn)創(chuàng)新。在實踐中，要不斷提高對黨的建設(shè)、依規(guī)治黨的規(guī)律性認識，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的理論和實踐水平，及時把成熟而普遍適用的經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局。要突出政治標準，提高黨內(nèi)法規(guī)研究水平和力度，加強專門工作隊伍建設(shè)，通過開展黨校專題培訓、高校設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究方向和專業(yè)課程等形式，推動黨內(nèi)法規(guī)研究隊伍建設(shè)、管理人才培養(yǎng)邁上新臺階。同時，通過設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)或?qū)W術(shù)團體，進一步完善學科知識譜系、強化學科規(guī)訓、壯大理論研究隊伍，促進研究質(zhì)量持續(xù)提升。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/趙 ? ?鵬