關(guān)于消費(fèi)品質(zhì)量合格率提升渠道的思考

李玥

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

消費(fèi)品質(zhì)量事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。提高消費(fèi)品質(zhì)量合格率，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量升級(jí)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量工作的重要指示要求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)質(zhì)量改革成果由人民共享的有力抓手，也是加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

一、消費(fèi)品質(zhì)量合格率的定義和測(cè)算

為準(zhǔn)確評(píng)估消費(fèi)品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點(diǎn)和變動(dòng)趨勢(shì)，為提升消費(fèi)品質(zhì)量、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)及政策支持和實(shí)踐依據(jù)，國(guó)家建立了消費(fèi)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，統(tǒng)計(jì)周期一般為一年。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局制定、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（國(guó)統(tǒng)制〔2021〕176號(hào)），消費(fèi)品質(zhì)量合格率是指按規(guī)定方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量抽樣檢測(cè)，判定為質(zhì)量合格的樣品數(shù)占全部抽樣樣品數(shù)的百分比。消費(fèi)品的分類(lèi)對(duì)應(yīng)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼》（GB/T4754-2017）中制造業(yè)24個(gè)行業(yè)大類(lèi)、234個(gè)行業(yè)小類(lèi)，主要包括糧油食品、飲料、煙酒、服裝鞋帽與針紡織品、化妝品、金銀珠寶、日用品、家用電器與音像器材、中西藥品、文化辦公用品、家具、通訊器材、石油及制品、汽車(chē)、建筑及裝潢材料等15個(gè)類(lèi)別。統(tǒng)計(jì)調(diào)查采取生產(chǎn)地原則，在抽樣中兼顧生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，抽樣方式包括從生產(chǎn)企業(yè)獲得樣品以及從實(shí)體店或網(wǎng)購(gòu)渠道購(gòu)買(mǎi)樣品。統(tǒng)計(jì)測(cè)算時(shí)，除抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)外，一般還將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（含食品、藥品監(jiān)督抽查）數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，進(jìn)一步提高測(cè)算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果作為國(guó)家或地區(qū)宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，是各級(jí)政府制定質(zhì)量政策、對(duì)下開(kāi)展質(zhì)量工作專(zhuān)項(xiàng)考核的重要依據(jù)。

二、當(dāng)前消費(fèi)品質(zhì)量存在的主要問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消費(fèi)品質(zhì)量提升工作，將其作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量總體水平不斷上升，主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)基本與國(guó)際接軌，受到社會(huì)廣泛關(guān)注的智能馬桶蓋、電飯煲等產(chǎn)品的質(zhì)量狀況有效改善，智能手機(jī)、汽車(chē)等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，有力支撐人民群眾生活水平提高。但總體來(lái)看，消費(fèi)品質(zhì)量水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比，還存在一定的差距，消費(fèi)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然比較突出。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是部分消費(fèi)品質(zhì)量不高。消費(fèi)品市場(chǎng)需求規(guī)模龐大，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些企業(yè)出于薄利多銷(xiāo)、降本增利的考慮，忽視了對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，加之自身質(zhì)量技術(shù)能力不足，部分設(shè)施設(shè)備陳舊老化，導(dǎo)致一些關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)不合格。還有部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)較差，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，導(dǎo)致產(chǎn)品未能符合當(dāng)前更新、更高的技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。近年來(lái)消費(fèi)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)顯示，家具制造、服裝制造、兒童玩具、裝修建材等領(lǐng)域產(chǎn)品合格率相對(duì)偏低，一些產(chǎn)品的可靠性和技術(shù)水平指標(biāo)與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品還有較大差距。

二是消費(fèi)品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然比較突出。質(zhì)量違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)假冒偽劣的反應(yīng)比較強(qiáng)烈，有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題的投訴舉報(bào)仍然較多。學(xué)生用品化學(xué)品超標(biāo)、兒童服裝存在安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)制菜腐爛變質(zhì)、電動(dòng)車(chē)自燃等新聞報(bào)道引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴持續(xù)多發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制售假冒偽劣產(chǎn)品的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。禮品盲盒、“十元店”等新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)，一些商品同質(zhì)化嚴(yán)重，品質(zhì)良莠不齊。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)品質(zhì)量整體水平與城市地區(qū)存在差距，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

三是消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)處于“供過(guò)于求、供小于求”同時(shí)并存的發(fā)展階段，一方面大多數(shù)實(shí)物商品供給大于需求，另一方面特色實(shí)物商品、品質(zhì)實(shí)物商品以及服務(wù)商品、體驗(yàn)商品供不應(yīng)求，個(gè)性化、品質(zhì)化的中高端商品供給不足，品質(zhì)消費(fèi)需求尚未充分滿足。部分中高端消費(fèi)人群選擇去海外消費(fèi)，“需求外溢”現(xiàn)象仍然存在。以90后、00后為代表的新消費(fèi)群體對(duì)質(zhì)量品牌更加關(guān)注，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足這類(lèi)消費(fèi)需求的知名品牌還不夠多，品牌競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。

三、提升消費(fèi)品質(zhì)量合格率的若干渠道

提升消費(fèi)品質(zhì)量合格率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要打破傳統(tǒng)思維和慣性思維，更好整合政府、企業(yè)、社會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等多方力量，綜合施策、多管齊下，推動(dòng)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中關(guān)于消費(fèi)品質(zhì)量提升的一系列部署落地見(jiàn)效。

一是切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量工作的系列重要論述精神，充分認(rèn)識(shí)提升消費(fèi)品合格率的重要意義，把提升消費(fèi)品質(zhì)量合格率作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)的重要任務(wù)來(lái)抓，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，進(jìn)一步提升消費(fèi)品供給質(zhì)量、改善供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)消費(fèi)品供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高消費(fèi)者滿意度，推動(dòng)解決供給和需求不完全匹配的問(wèn)題。

二是深入實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)。完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費(fèi)端適配型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，聚焦家居裝飾裝修、服裝服飾、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域或合格率偏低的重點(diǎn)地區(qū)，集中力量開(kāi)展質(zhì)量提升攻堅(jiān)，力爭(zhēng)取得群眾可感的實(shí)際成效。以江蘇省徐州市睢寧縣電商家具產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)?shù)卣险?、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，連續(xù)4年開(kāi)展電商家具質(zhì)量整治提升行動(dòng)，將相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查總體合格率從2019年的55%提升到2023年的81%，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是不斷強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快制定消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，探索建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制，推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加大強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督抽查結(jié)果處理，確保產(chǎn)生有效震懾。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立快速預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量安全追溯體系，提前研判、精準(zhǔn)識(shí)別消費(fèi)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域假冒偽劣的打擊力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

四是全面強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。加快升級(jí)消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量升級(jí)。推廣計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)“一站式”服務(wù)模式，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量攻關(guān)、缺陷消除等活動(dòng)，為質(zhì)量提升提供技術(shù)解決方案。發(fā)揮質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選、首席質(zhì)量官等制度作用，引導(dǎo)更多企業(yè)運(yùn)用精益制造、全面質(zhì)量管理、卓越績(jī)效等先進(jìn)管理技術(shù)和方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

五是進(jìn)一步凝聚共治合力。以落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)圍繞消費(fèi)品質(zhì)量提升、監(jiān)督執(zhí)法、信用監(jiān)管等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，加大對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量治理的投入，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)及消費(fèi)者組織等的橋梁紐帶作用，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信自律。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量知識(shí)宣傳引導(dǎo)，健全消費(fèi)品質(zhì)量問(wèn)題投訴舉報(bào)機(jī)制，定期開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量比較試驗(yàn)和消費(fèi)調(diào)查并向社會(huì)發(fā)布結(jié)果，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與監(jiān)督。

六是著力加強(qiáng)品牌建設(shè)和典型示范。推行高端品質(zhì)認(rèn)證，探索開(kāi)展消費(fèi)品精品培育和知名品牌創(chuàng)建，培育形成一批質(zhì)量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際知名的消費(fèi)精品。依法嚴(yán)厲打擊品牌仿冒、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，為優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遴選一批消費(fèi)品質(zhì)量提升示范引領(lǐng)性項(xiàng)目，建設(shè)一批質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提煉出行之有效的消費(fèi)品質(zhì)量提升模式。

七是善于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，充分借鑒歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在消費(fèi)品監(jiān)管方面成熟經(jīng)驗(yàn)，加快完善相關(guān)法律基礎(chǔ)，建立全面高效的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)品信息平臺(tái)，完善質(zhì)量信息反饋、信息公開(kāi)機(jī)制，大力拓展消費(fèi)品質(zhì)量信息獲取渠道，高效整合、充分利用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，注重發(fā)揮消費(fèi)者和市場(chǎng)的作用和力量，全面推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

八是充分發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回機(jī)構(gòu)作用。強(qiáng)化缺陷線索收集監(jiān)測(cè)，提升分析識(shí)別和快速反應(yīng)能力，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品缺陷調(diào)查和召回實(shí)施覆蓋面，督促企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品安全主體責(zé)任。針對(duì)智能家居、網(wǎng)聯(lián)終端產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，積極探索線上線下聯(lián)動(dòng)的消費(fèi)品缺陷調(diào)查工作模式。針對(duì)和消費(fèi)品有關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與質(zhì)量診斷，推動(dòng)解決共性產(chǎn)品缺陷問(wèn)題，幫助企業(yè)消除產(chǎn)品安全隱患，提高產(chǎn)品質(zhì)量。