借鑒創(chuàng)新，打造獨(dú)特韻味的中國(guó)樣本

記者 張樂(lè)妤

早在1992年鄧小平同志視察南方的時(shí)候，就曾經(jīng)贊揚(yáng)新加坡的社會(huì)秩序和治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為新加坡管理嚴(yán)格有序，我們應(yīng)該借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)。作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)合作的旗艦項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)近30年來(lái)，積極學(xué)習(xí)新加坡城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同樣也借鑒創(chuàng)新了新加坡社會(huì)治理的杰出成果。

2012年9月，園區(qū)被中央綜治辦確定為中新兩國(guó)政府間首個(gè)“中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)單位”。以開(kāi)展中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)工作為契機(jī)，園區(qū)先后實(shí)施2013—2015年、2018—2020年、2021—2022年三輪計(jì)劃，以項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

十多年來(lái)，園區(qū)通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、交流培訓(xùn)、公眾參與等手段，積極借鑒新加坡社會(huì)治理有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。

一批又一批的試點(diǎn)項(xiàng)目，為園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新社會(huì)治理搭建了新平臺(tái)、注入了新動(dòng)力，成為新加坡經(jīng)驗(yàn)與園區(qū)實(shí)踐深度融合的典范，與時(shí)俱進(jìn)地豐富了“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，階段性成果還獲評(píng)了“中國(guó)政府管理科學(xué)獎(jiǎng)”。

從便民出發(fā)寓治理于服務(wù)之中

1997年，園區(qū)引進(jìn)新加坡鄰里中心新型社區(qū)服務(wù)概念，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)首個(gè)以鄰里中心為特點(diǎn)的社區(qū)商務(wù)模式。次年，全國(guó)首家鄰里中心——新城花園鄰里中心開(kāi)業(yè)。值得一提的是，在鄰里中心“本土化”進(jìn)程中，園區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富內(nèi)涵。鄰里中心的開(kāi)發(fā)，前期以商業(yè)為主，逐漸完善功能業(yè)態(tài)，從“柴米油鹽醬醋茶”到“衣食住行玩樂(lè)閑”的一站式商業(yè)業(yè)態(tài)組合，配齊配優(yōu)配強(qiáng)基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，從根本上滿(mǎn)足了居民對(duì)社區(qū)生活配套的需求和期待。

蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的步伐從未停歇。在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“社工委”）為基層行政組織的社區(qū)管理體制，依托鄰里中心設(shè)立社區(qū)工作站，形成了社工委——社區(qū)工作站和鄰里中心——社區(qū)居委會(huì)的三級(jí)社區(qū)管理和服務(wù)體系。

除了社區(qū)商業(yè)等基礎(chǔ)配套，從2011年起，園區(qū)對(duì)鄰里中心服務(wù)功能進(jìn)行升級(jí)，辟出15%的面積規(guī)劃建設(shè)民眾聯(lián)絡(luò)所，免費(fèi)向社區(qū)居民和企事業(yè)單位開(kāi)放，一站式滿(mǎn)足居民政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、精神文化等方面的需求。民眾聯(lián)絡(luò)所“標(biāo)配”七大載體：社區(qū)工作站、民眾俱樂(lè)部、樂(lè)齡生活館、少兒陽(yáng)光吧、衛(wèi)生服務(wù)站、鄰里圖書(shū)館、鄰里文體站。

民眾聯(lián)絡(luò)所的概念，同樣來(lái)源于新加坡社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。在新加坡，民眾聯(lián)絡(luò)所也叫民眾俱樂(lè)部，簡(jiǎn)稱(chēng)CC（CommunityCentre），是新加坡一種獨(dú)特的由人民協(xié)會(huì)管轄的社會(huì)基層組織，也就是政府在各個(gè)社區(qū)內(nèi)為老百姓建立的活動(dòng)中心，主要負(fù)責(zé)各種社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，為周邊群眾提供一個(gè)娛樂(lè)活動(dòng)和交流的場(chǎng)所。

2022年12月，陽(yáng)澄湖鄰里中心開(kāi)業(yè)，這是鄰里中心開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的第23個(gè)項(xiàng)目。目前，園區(qū)勝浦、鐘南、涇園、文薈鄰里中心4個(gè)項(xiàng)目處于建設(shè)過(guò)程中。鄰里中心模式的成功實(shí)踐，恰是對(duì)園區(qū)“在合作中有特色、在學(xué)習(xí)中有發(fā)展、在借鑒中有創(chuàng)新”理念的最佳詮釋。

一場(chǎng)雙向奔赴社會(huì)治理多維度突破

“議員接待日”是新加坡人民行動(dòng)黨服務(wù)民眾、凝聚民心的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)會(huì)議員每周接見(jiàn)民眾，傾聽(tīng)、服務(wù)民眾訴求。為更好地了解群眾和企業(yè)關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，搭建方便快捷的溝通平臺(tái)，自2011年5月開(kāi)始，蘇州工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒新加坡社會(huì)治理的先進(jìn)做法基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)立了富有園區(qū)特色的基層協(xié)商新機(jī)制、政府與群眾溝通的新平臺(tái)——社情民意聯(lián)系日。

“不僅管好大事，也管好小事?！边@是園區(qū)居民對(duì)“社情民意聯(lián)系日”的深刻印象。園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)和局辦負(fù)責(zé)人深入街道、社工委，與居民和企事業(yè)單位代表面對(duì)面，從城市管理到醫(yī)療衛(wèi)生，從公共交通到社區(qū)商業(yè)，從環(huán)境保護(hù)到市政設(shè)施，事無(wú)巨細(xì)，都能當(dāng)面提出，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

在此之前，居民對(duì)社會(huì)治理的觀念基本停留在“這是社區(qū)的事”“這是政府部門(mén)的事”。十多年來(lái)，“社情民意聯(lián)系日”為政府與群眾搭建起面對(duì)面交流、答復(fù)各類(lèi)意見(jiàn)建議的平臺(tái)，成為具有鮮明園區(qū)特色的社會(huì)治理創(chuàng)新舉措。

為確保居民反映的問(wèn)題“件件有回音”，園區(qū)形成了“及時(shí)流轉(zhuǎn)、迅速反饋”的閉環(huán)。俗話(huà)說(shuō)“念念不忘，必有回響”，園區(qū)在積極探索社會(huì)治理的新辦法、新措施、新思路的過(guò)程中，讓越來(lái)越多的居民參與到了社會(huì)治理中?？梢哉f(shuō)，園區(qū)社會(huì)治理的十年，是主人翁精神和服務(wù)型政府的雙向奔赴。

歷經(jīng)十余年的借鑒創(chuàng)新，“社情民意聯(lián)系日”已在園區(qū)開(kāi)枝散葉，結(jié)出了豐碩成果。在這里，人民至上不只是說(shuō)說(shuō)而已，民生溫度觸手可及。當(dāng)然，園區(qū)借鑒創(chuàng)新的成果并不僅僅在于傾聽(tīng)群眾訴求和解決問(wèn)題，它帶來(lái)的是社會(huì)治理的多維度突破。從社會(huì)管理者來(lái)說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)到位”的思維方式凸顯了社會(huì)管理者更要做好群眾服務(wù)員的理念；從制度設(shè)置角度來(lái)看，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒐_(kāi)、回應(yīng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)的積極嘗試；從鼓勵(lì)民眾參與來(lái)說(shuō)，社情民意聯(lián)系日制度更是一種潛移默化的培養(yǎng)，它培養(yǎng)的是民眾科學(xué)理性高效地參與社會(huì)管理，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)自治的意識(shí)和能力。

數(shù)字化賦能邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化

數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)治理也被賦予了新的內(nèi)涵，更智能，也更人性化。就拿去年初斜塘街道月亮灣綜合執(zhí)法大隊(duì)上線的早餐攤點(diǎn)智能監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，無(wú)需城管執(zhí)法人員時(shí)刻在現(xiàn)場(chǎng)，違規(guī)現(xiàn)象同樣能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這是因?yàn)槊恳惠v早餐車(chē)都安裝了GPS定位器，可以自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為，并進(jìn)行證據(jù)固定。

只要發(fā)現(xiàn)早餐車(chē)有長(zhǎng)期超時(shí)、超區(qū)域經(jīng)營(yíng)等違規(guī)情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)聲，提示執(zhí)法員到現(xiàn)場(chǎng)處理。執(zhí)法人員還可以預(yù)先通過(guò)視頻雙向?qū)χv系統(tǒng)，對(duì)攤販進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控與遠(yuǎn)程喊話(huà)警告。此外，該系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)記錄歷史違規(guī)次數(shù)，按照“一次警告，兩次處罰，三次取締”的原則，對(duì)違法當(dāng)事人作出相應(yīng)的處罰。

有意思的是，系統(tǒng)還能將健康證等相關(guān)資質(zhì)到期等問(wèn)題通過(guò)人工智能技術(shù)采集上報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)早餐點(diǎn)的實(shí)時(shí)感知、快速診斷、智能預(yù)警、智慧管理，形成動(dòng)態(tài)管理、巡查執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)督等長(zhǎng)效管理機(jī)制。

早餐車(chē)智能監(jiān)管系統(tǒng)的啟用，是綜合執(zhí)法大隊(duì)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新治理方式的又一舉措，隨著轄區(qū)早餐車(chē)智能監(jiān)管系統(tǒng)的不斷迭代升級(jí)，綜合執(zhí)法大隊(duì)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域早餐車(chē)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管全覆蓋。不僅大大降低了人力成本，更能高效監(jiān)管城市早餐攤位，建立起了早餐車(chē)有序、安全的新形象，助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。人性化城市管理，讓人與空間和諧共處。

回望近30年來(lái)，類(lèi)似民眾聯(lián)絡(luò)所、社情民意聯(lián)系日等將新加坡經(jīng)驗(yàn)與園區(qū)實(shí)際結(jié)合、創(chuàng)新提升社會(huì)治理水平的例子，在園區(qū)舉不勝舉。1997年園區(qū)公積金制度的創(chuàng)新實(shí)踐、全國(guó)首創(chuàng)社工法治實(shí)訓(xùn)、全國(guó)首個(gè)地方法院國(guó)際商事法庭……以民為本，在借鑒創(chuàng)新中不斷提升園區(qū)群眾的獲得感、幸福感和安全感，才是園區(qū)社會(huì)治理的終極目的。