“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下社區(qū)矯正工作之創(chuàng)新

黃麗娜 楊曉玲

1.北京市煒衡(南寧)律師事務(wù)所，廣西 南寧 530002；2.廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530004

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下社區(qū)矯正工作之創(chuàng)新

黃麗娜1楊曉玲2

1.北京市煒衡(南寧)律師事務(wù)所，廣西 南寧 530002；2.廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530004

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，其獨特的價值定位正推動著我國各個行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，這也勢必為社區(qū)矯正工作的開展和創(chuàng)新提供便利條件和平臺支持。本文主要通過對社區(qū)矯正制度和“互聯(lián)網(wǎng)+”進行法理分析的基礎(chǔ)之上，提出傳統(tǒng)社區(qū)矯正工作存在的問題，分析利用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)資源達到工作思維、工作方式以及工作手段等方面的創(chuàng)新，并就相關(guān)配套工作提出一些淺見，以此為發(fā)展我國社區(qū)矯正工作盡一份綿薄之力。

社區(qū)矯正；“互聯(lián)網(wǎng)+”；工作創(chuàng)新；配套工作

一、社區(qū)矯正的概述

(一)社區(qū)矯正的定義

社區(qū)矯正作為西方刑罰制度中一種有特色的刑罰方式，21世紀初被引入我國，作為一種非監(jiān)禁刑刑罰，社區(qū)矯正發(fā)揮著懲治犯罪行為和矯正犯罪心態(tài)的重要作用。什么是“社區(qū)矯正”？筆者認為，社區(qū)矯正就是對法定實施社區(qū)矯正的犯罪分子不采取關(guān)押在監(jiān)獄服刑，而是讓其在指定的社區(qū)里，由社區(qū)矯正機構(gòu)對其不完全限制其人身自由進行教育改造、監(jiān)督管理和社會幫扶的一種承擔刑罰的方式。這種教育改造方式是通過國家機關(guān)和社會機構(gòu)共同承擔并完成監(jiān)督作用的，目的是在于對服刑人員在不脫離社會、融入社會的情況下進行懲罰，同時加以必要的身心教育，使其盡快回歸社會。

(二)社區(qū)矯正的特征

社區(qū)矯正作為一種新的刑罰措施，承擔著刑事懲罰和社會恢復(fù)兩大功能于于一體，因此社區(qū)矯正也主要圍繞這兩大功能而設(shè)計，其主要特征體現(xiàn)在以下幾方面：

1.刑事懲罰性

社區(qū)矯正作為西方國家最早推行的一種刑事執(zhí)法模式，其本質(zhì)就是對犯罪分子的行為所造成的社會危害結(jié)果而應(yīng)當承擔的一種懲罰或者制裁。這種懲罰相對于監(jiān)禁刑而言，雖然受限程度遠遠低于監(jiān)禁刑的要求，但是，被適用社區(qū)矯正的對象就意味著必須接受相關(guān)國家或社會等矯正機構(gòu)的雙重監(jiān)督和管理，其人身自由或者行使相應(yīng)的權(quán)利還是受到一定程度的限制。

2.非監(jiān)禁性

相對于監(jiān)禁刑而言，社區(qū)矯正最重要的一個特點就是對犯罪分子的懲罰不在限定的監(jiān)獄或者其他封閉性的場所內(nèi)進行，而是通過在社會環(huán)境下改造犯罪分子不完善的人格，使不能正常社會生活的犯罪人再社會化。雖然被矯正的犯罪人有一定的人身自由限制，但是這種限制對于犯罪人在正常的日常生活、工作、照顧家庭等方面影響非常有限，在一定程度上可以使犯罪人順利適應(yīng)社會生活，實現(xiàn)再社會化。

3.社會參與的廣泛性

監(jiān)禁刑的監(jiān)督管理機構(gòu)是監(jiān)獄、看守所或者拘留所，執(zhí)行刑罰或者承擔行政法律責任是在一定范圍內(nèi)的一種封閉式管理，而社區(qū)矯正是在社區(qū)執(zhí)行刑罰，是社會管理的重要組成部分，盡可能多地利用社會力量，包括廣泛利用社會人力、組織和設(shè)施、技術(shù)和資金等資源，利用社會力量參與社區(qū)矯正工作，具有彰顯社區(qū)矯正社會參與特點，節(jié)省刑罰執(zhí)行資源，提高社區(qū)矯正效率，促進社區(qū)建設(shè)等諸多作用，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機結(jié)合。

二、傳統(tǒng)社區(qū)矯正工作存在的問題

(一)職能部門工作銜接脫節(jié)

作為社區(qū)矯正的職能部門司法行政機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在工作銜接上存在不到位甚至是脫節(jié)的現(xiàn)象。比如說，檢察機關(guān)負責對案件的公訴階段，但是在發(fā)生社區(qū)服刑人員再犯罪的時候，檢察機關(guān)并沒有能很好的與作為社區(qū)矯正執(zhí)行部門的司法機關(guān)進行很好的銜接，對再犯罪的社區(qū)服刑人員進行全面調(diào)查，這就導(dǎo)致再犯罪分子在量刑上出現(xiàn)差漏。這一現(xiàn)象的發(fā)生，對社區(qū)矯正工作的正常開展是不利的。除此之外，司法機關(guān)與審判機關(guān)、公安機關(guān)的工作銜接上也是存在諸多問題，比如調(diào)查評估的出具問題、社區(qū)矯正執(zhí)行開始時發(fā)現(xiàn)有其他犯罪行為的追查、審判以及部門間的銜接問題、收監(jiān)執(zhí)行問題、脫管人員的追逃問題等等。

(二)社區(qū)矯正監(jiān)管力度薄弱

自社區(qū)矯正實施以來，一個普普通通的司法所累計接收至少也有100來人。而社區(qū)矯正工作人員卻只有1-3人，而且多為協(xié)管員。社區(qū)矯正工作除了執(zhí)行檔案，還有分類繁多的工作檔案，這包括了：調(diào)查評估制度的執(zhí)行及判斷、接收人員的報到、入矯宣告會的召開、個人監(jiān)管方案的確定、日常報到的處理、教育學(xué)習(xí)活動開展、下戶走訪工作開展、分類管理評估的執(zhí)行、書面或口頭警告處理、居住地變更或請假的審批、重新犯罪的申報等等，這些工作制作成檔案，往往一個人的檔案就有“三尺”厚，大大增加了工作人員的負擔。甚至還存在這樣的現(xiàn)象，在上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查前，社區(qū)矯正工作人員只能利用加班加點的形式才能將所有檔案補完。按部就班、形式主義的風(fēng)氣不得而生，嚴重影響了社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

(三)宣傳教育力度欠缺

因為社區(qū)矯正工作在我國還處于起步階段，人們對社區(qū)矯正的了解非常膚淺，甚至根本就不知道有社區(qū)矯正這一項工作，包括罪犯在宣判后執(zhí)行社區(qū)矯正時，都不能明白什么是社區(qū)矯正。這對開展社區(qū)矯正工作是十分不利的，有些社區(qū)服刑人員在入矯宣告后，都不能認真對待社區(qū)矯正的監(jiān)管制度，認為沒有在監(jiān)獄服刑，就是自由人，更甚者還藐視社區(qū)矯正工作，并不是由衷的服從社區(qū)矯正的監(jiān)管。這就需要我們的職能部門加大對社區(qū)矯正制度的宣傳教育力度，而單靠職能部門在“法律六進”工作開展中對社區(qū)矯正制度進行宣傳，這是遠遠不夠的。如何加大對社區(qū)矯正制度的宣傳，是一個值得深研的課題。

(四)社區(qū)矯正工作監(jiān)督缺位

抓好公正執(zhí)法，對社區(qū)矯正工作進行有效監(jiān)督，才能使社區(qū)矯正工作得到真實有效的開展。社區(qū)矯正工作開展至今，因瀆職或濫用職權(quán)的違法行為造成社區(qū)服刑人員人員再犯罪的案例并不少見，打擊濫用職權(quán)收受賄賂，嚴肅執(zhí)法的力度仍有待加強，如何接受上級部門和人民群眾的監(jiān)督，這需要我們長期的摸索與探尋。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)矯正制度結(jié)合的價值分析

什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”？簡單來說，其實就是指，要打破信息不對稱、降低交易成本、促進分工深化和提升勞動生產(chǎn)率的特點，為各行各業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級提供了重要平臺和機遇，說白就是需要將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促進各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的宗旨就是要把互聯(lián)網(wǎng)運用到各行各業(yè)中，實現(xiàn)各行各業(yè)的智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展。社區(qū)矯正工作作為法律工作之一，在乘借“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展東風(fēng)，緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”特點，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與法律工作不再是相互獨立的兩個事務(wù)，而是成為緊密相連、調(diào)控社會秩序、有效監(jiān)管矯正對象的法寶。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”具有效率性

效率的經(jīng)濟含義就是以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或者以同樣的資源消耗取得最大的產(chǎn)出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正是以云計算、社會計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的新形態(tài)，把復(fù)雜繁瑣的事務(wù)高效率儲存或者盡快利用。社區(qū)矯正工作是一項面對社會管理、大量重復(fù)繁瑣的司法業(yè)務(wù)，公平、公正是社區(qū)矯正工作所追求的核心價值，但是如果沒有效率，社區(qū)矯正工作將是一種“紙上談兵”，“遲來的公正不算公正！”因此效率在社區(qū)矯正工作的重要性毋庸置疑，而“互聯(lián)網(wǎng)+”的效率特點將有助于社區(qū)矯正工作以極小的投入，產(chǎn)出最大的矯正效益，提高整個社會監(jiān)管效果。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”具有監(jiān)督性

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷變革，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅局限于傳播知識、信息功能，而且新的傳播方式使“互聯(lián)網(wǎng)+”展現(xiàn)出強大的社會影響力，形成一股新的監(jiān)督力量：一方面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成的輿論壓力影響公共決策，促使公共政策反映和實現(xiàn)民意；另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打破了信息壟斷，促使有關(guān)機構(gòu)的工作更加透明化。社區(qū)矯正工作不僅要監(jiān)督矯正對象的矯正行為，而且矯正工作人員的行為也需要相應(yīng)的監(jiān)督，防止徇私枉法的違法行為產(chǎn)生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的監(jiān)督功能與社區(qū)矯正工作需要相應(yīng)吻合，這也有利于司法機關(guān)、民間組織、社區(qū)相互監(jiān)督，使社區(qū)矯正在陽光下進行。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”具有共享性

馬云說過：“互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是分享。唯有分享才可能把資源都聚攏在一起，而唯有資源聚攏在一起，才可能降低溝通和交易的成本，世界在這個意義上被碾成了一塊扁平的大餅，而以往依靠信息不對稱而構(gòu)筑起來的產(chǎn)業(yè)鏈便會被徹底地打破?！被ヂ?lián)網(wǎng)就是提供這么一條快速便捷共享信息的途徑，而社區(qū)矯正的信息也需要共享，以達到方便有效的管理矯正對象的目的或者效果。一方面，各個社區(qū)監(jiān)管應(yīng)當共享矯正人員的基本信息、矯正情況，使相關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)監(jiān)管無縫對接；另一方面，針對矯正對象的人口流動性特點，互聯(lián)網(wǎng)共享性推動社區(qū)矯正人員進行跨地域矯正、聯(lián)合矯正等形式的產(chǎn)生，真正實現(xiàn)以人為本的矯正理念！

四、在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下社區(qū)矯正工作之創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”是“互聯(lián)網(wǎng)+法律”的實質(zhì)體現(xiàn)，是社區(qū)矯正監(jiān)管模式的創(chuàng)新，是社區(qū)矯正工作的發(fā)展趨勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”能帶給社區(qū)矯正工作新的體驗，并實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

(一)實現(xiàn)智能化管理模式，建立健全社區(qū)矯正互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”，首先是利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立智能化系統(tǒng)。將社區(qū)服刑人員的各類信息包括個人信息、執(zhí)行檔案、日常管理檔案等信息材料及各職能部門的工作以數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的形式系統(tǒng)的表達出來，實現(xiàn)智能化管理模式，實現(xiàn)各職能部門無縫對接，輕減辦公流程及實現(xiàn)無紙化辦公，完善社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員準確、有效的實時定位，方便檔案的管理、查閱。

1.利用智能化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)各職能部門的無縫對接。作為職能部門的檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法機關(guān)、公安機關(guān)可以通過智能化的社區(qū)矯正辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)從公訴、審判、裁定社區(qū)矯正、實施社區(qū)矯正到社區(qū)矯正終止(包括收監(jiān)、再犯罪、矯正期限屆滿、死亡)等檔案資料的建立，使社區(qū)矯正工作流程完美對接，避免部門之間脫節(jié)及推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

2.實現(xiàn)智能化的系統(tǒng)辦公，減輕社區(qū)工作人員的工作壓力。在社區(qū)矯正日常監(jiān)管中，服刑人員每月到司法所報到(有的甚至需要每周報到)一次，長年累月下來，報到的材料擠滿整個檔案盒，有時工作忙起來，有些工作人員遺漏檔案的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有造假的可能。實現(xiàn)系統(tǒng)報到，實現(xiàn)無紙化辦公的同時，減輕工作人員的工作壓力，同時也避免了偽造假檔案的行為發(fā)生，更能提高上級部門的監(jiān)督。

3.運用智能化的系統(tǒng)，實現(xiàn)準確、實時定位，避免社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。系統(tǒng)實時反應(yīng)電子手環(huán)、手機定位等監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)，各級部門均可查找到受監(jiān)控的服刑人員位置。實行“即時定位”，建立無形“電子圍墻”。在該“電子圍墻”內(nèi)，社區(qū)服刑人員一旦違反規(guī)定離開該“電子圍墻”，系統(tǒng)會自動報警，社區(qū)矯正工作人員即可掌握服刑人員的行動軌跡，根據(jù)“越獄”情況的嚴重度，按照法律規(guī)定給予相應(yīng)的懲罰。而且通過該平臺或系統(tǒng)上，社區(qū)矯正工作人員可以向服刑人員發(fā)送法治教育信息，進行網(wǎng)絡(luò)教育。該電子系統(tǒng)也可是現(xiàn)實不定時自動上傳社區(qū)服刑人員活動軌跡信息或定位信息，實現(xiàn)網(wǎng)上報道效果，還可以進行不定時撥打電話抽查，防止傳統(tǒng)通過手機監(jiān)管出現(xiàn)“人機分離”或者“關(guān)機停機”現(xiàn)象，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“零失聯(lián)”。

(二)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，加大宣傳力度，為社區(qū)矯正工作添彩增色

通過微信、微博、政府官方網(wǎng)站等“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，可以對社區(qū)矯正制度進行最廣泛、最創(chuàng)新的宣傳。通過官方微信平臺、微博，對社區(qū)矯正工作動態(tài)、新的工作方針、政策進行宣傳，讓廣大網(wǎng)名朋友能直觀了解社區(qū)矯正的工作內(nèi)容、工作重心及發(fā)展方向，豐富了對社區(qū)矯正制度的宣傳方式，使過去依靠擺攤設(shè)點、集中上課等單一的、傳統(tǒng)的宣傳教育方式成為歷史。只要查看手機微信，人們就可以了解什么是社區(qū)矯正，方便、快捷、廣泛，成為社區(qū)矯正宣傳的一大特點。

(三)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，加強社區(qū)矯正工作監(jiān)督，抓好公正執(zhí)法

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式(網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)運用、官方網(wǎng)站的建立等)對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督，使社區(qū)矯正工作更具透明化。“群眾的眼睛是雪亮的”，廣大網(wǎng)民群眾可以通過官方網(wǎng)站閱覽職能部門有關(guān)社區(qū)矯正的工作動態(tài)及工作方式方法，對職能部門在行使職權(quán)的過程中，得以接受群眾的監(jiān)督。并且在各種社區(qū)矯正信息中，網(wǎng)民群眾還能善意發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正制度存在的瑕疵，并通過網(wǎng)絡(luò)的輿論得以發(fā)現(xiàn)并更正之。除此，社區(qū)矯正工作的上級部門也可以通過辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)，監(jiān)督管理下級部門，使之正確行使社區(qū)矯正職權(quán)；而各級職能部門還可以通過官方網(wǎng)站及辦公系統(tǒng)對其他職能部門的工作進行監(jiān)督，并對存在的不足進行及時指正。

(四)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為社區(qū)服刑人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的真正意義

《社區(qū)矯正實施辦法》的第一條就明確規(guī)定“將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民”，社區(qū)矯正工作除了對社區(qū)服刑人員進行日常管教，還應(yīng)該關(guān)注的是如何將他們?nèi)谌肷鐣?，回歸社會，那么在生活中就應(yīng)該多考慮次類特殊人群的生計問題。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)，是社區(qū)服刑人員回歸社會，成為守法公民最有效的辦法之一。人力資源保障等部門與社區(qū)矯正職能部門聯(lián)手，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為社區(qū)服刑人員收集、提供社會上各種適合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，使生活困難或有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的服刑人員得到相應(yīng)的幫助，解決該類特殊人群的實際困難，也有效穩(wěn)定他們的思想，使社區(qū)矯正幫教工作從生活中真正行之有效的得以開展，這無不顯示了“互聯(lián)網(wǎng)+”對社區(qū)矯正工作深遠的影響。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下社區(qū)矯正工作亟需解決或配套的問題

雖然借助“互聯(lián)網(wǎng)+”先進技術(shù)提高了社區(qū)矯正工作效率，增強了社區(qū)矯正工作的透明度，起到有效監(jiān)管作用，但在建設(shè)過程中，依然存在許多社區(qū)矯正工作亟需解決或配套跟上的問題：

(一)加快社區(qū)矯正立法，規(guī)范適用對象和監(jiān)管程序

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，適用社區(qū)矯正的對象主要有被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等服刑人員，包括懷孕、老人以及未成年人等，是不是所有的矯正對象都必須佩帶電子監(jiān)控儀器以監(jiān)控其行動范圍？佩帶電子監(jiān)控儀器適用的對象、審批程序、可控范圍等都需要立法進行明確規(guī)范

(二)加大對社區(qū)矯正工作者掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的培訓(xùn)力度，盡快嫻熟運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進行有效的監(jiān)督工作

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)是一套集智慧操作平臺(包括一系列的軟件)和先進的電子設(shè)施或者設(shè)備構(gòu)成。社區(qū)矯正工作者不僅要熟悉操作平臺軟件應(yīng)用，還要熟悉應(yīng)用先進的電子設(shè)施、設(shè)備，防止花大錢辦小事的效果，使高昂的社區(qū)矯正工作系統(tǒng)充分運作起來，提高產(chǎn)出，產(chǎn)生效益。

(三)實行親情感化教育，提升社區(qū)服刑人員家庭責任意識和溫暖感

雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”是可以有效監(jiān)控矯正對象的行動，但是社區(qū)矯正的核心還是在于親情感化。親情是最好的軟化劑和調(diào)和劑，讓社區(qū)服刑人員親近家庭，多與家人進行心與心的交流，特別是讓其多考慮愛人的不易、子女的優(yōu)秀和自身榜樣的作用，萬事切勿沖動，要謹言慎行、如履薄冰，切實做到戒躁、戒賭、戒酒、戒僥幸；家人(監(jiān)護人)要配合協(xié)助司法部門工作，關(guān)心其思想狀況，用親情教育和行動感化其偏移的思想行為，使其切身感受到自己的犯罪行為給家人和他人造成的傷害，從而從思想根源上、人格形態(tài)上、行為意識上都得到徹底改變。

(四)用心實施幫扶政策，促使社區(qū)服刑人員增強社會責任感

矯正人員和刑滿釋放人員剛剛重新進入社會，其必將有諸多不適應(yīng)和各種困難，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)大力加強安置幫教工作，有力推動落實救助管理政策措施，用心對其進行過渡性幫扶，鼓勵、支持社會組織參與幫教矯正人員和刑滿釋放人員，竭盡所能為其提供合適的崗位，促使其盡快融入社會，成為一個有社會責任感和家庭責任感的有為之人。

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D926.8

A

2095-4379-(2017)31-0010-03

黃麗娜(1978-)，女，廣西南寧人，中南財經(jīng)政法大學(xué)，經(jīng)濟法專業(yè)博士研究生，北京市煒衡(南寧)律師事務(wù)所，律師，主要研究方向：社會法、經(jīng)濟法；楊曉玲(1981-)，女，廣西南寧人，廣西警察學(xué)院，講師，主要研究方向：經(jīng)濟法、心理學(xué)。