提高事業(yè)單位預(yù)算管理的對策分析

劉鴻

摘要：我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，推動國家經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)，國家事業(yè)單位資金預(yù)算管理工作，在此背景下也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與改革挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)能力和管理水平提出了新的考驗，與此同時事業(yè)單位自身的預(yù)算管理工作，在改革的進(jìn)程中暴露出一些問題。本文以推動事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平為目標(biāo)，針對其中的一些不足提出了更加完善的改進(jìn)措施，為事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步提供經(jīng)驗與借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策分析

事業(yè)單位是為社會公眾服務(wù)的有機(jī)整體，預(yù)算的管理形成了事業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量、人員績效考核等內(nèi)部管理的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公正、合理的預(yù)算管理工作，能夠有效激發(fā)員工的工作熱情，提升事業(yè)單位工作效率，使國家政策手段能夠更加有效的落實。事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用，因此需要杜絕其管理中滋生腐敗問題，利用先進(jìn)的管理理念提升預(yù)算管理工作的效率，凸顯事業(yè)單位在社會發(fā)展管理中的角色定位。通過對事業(yè)單位預(yù)算的優(yōu)化管理，能夠提高財政資金在事業(yè)單位預(yù)算管理中的科學(xué)、合理使用，使得事業(yè)單位預(yù)算管理更加透明，對事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理模式起到完善與增強(qiáng)的目的。

一、新時期事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的新特點

（一）重視事業(yè)單位績效預(yù)算

提高事業(yè)單位預(yù)算管理，重視單位績效預(yù)算工作，第一需要樹立科學(xué)的預(yù)算績效管理意識，在事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的預(yù)算績效管理氛圍。事業(yè)單位中的管理人員和財務(wù)人員改變傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理理念，將預(yù)算績效的管理因素同預(yù)算執(zhí)行的整個過程進(jìn)行有機(jī)融合，從而達(dá)到利用績效考核降低預(yù)算偏差的目的；與此同時事業(yè)單位通過積極開展財務(wù)工作的專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流會議等方式，提升各層級工作人員在績效預(yù)算管理方面的積極性和主動性。第二，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)結(jié)構(gòu)。在制定預(yù)算指標(biāo)時，考慮到事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、目標(biāo)的確定重點放在預(yù)算編制、執(zhí)行、產(chǎn)出當(dāng)中，針對性制定預(yù)算績效目標(biāo)，切實考慮到預(yù)算績效目標(biāo)的可執(zhí)行性，盡可能減少主觀因素對績效預(yù)算評價工作的影響，突出績效預(yù)算工作的客觀性、公正性。

（二）注重預(yù)算管理靈活性

提高事業(yè)單位預(yù)算管理能力，必須注重其管理的靈活性。在開展全面預(yù)算管理的實踐工作中，一些事業(yè)單位將預(yù)算目標(biāo)與自身戰(zhàn)略計劃和業(yè)務(wù)開展范圍相結(jié)合，進(jìn)行靈活性的預(yù)算管理，使得事業(yè)單位內(nèi)部的各類資產(chǎn)、資金、人力等能夠?qū)崿F(xiàn)平衡分配，在財務(wù)部門的專業(yè)性操作下，推動事業(yè)單位預(yù)算管理能夠靈活進(jìn)行。預(yù)算管理應(yīng)該與預(yù)算執(zhí)行緊密相連，根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動范圍和內(nèi)部管理內(nèi)容，適當(dāng)留有可以調(diào)控的空間，從而更好的滿足并適應(yīng)社會的需求和發(fā)展。

（三）注重支出風(fēng)險

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作中，呈現(xiàn)出許多新的特點。事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過程中，需要對財政資金支出進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，同時預(yù)算計劃的執(zhí)行過程具有極強(qiáng)的剛性特點，使得事業(yè)單位在資金支出中避免出現(xiàn)漏洞。從而實現(xiàn)對支出風(fēng)險的實時調(diào)控。對支出風(fēng)險重視，能夠有效降低預(yù)算指標(biāo)同實際支出之間的差距，成為對預(yù)算支出風(fēng)險進(jìn)行防范的有效方法。在新的財務(wù)管理特點中，事業(yè)單位展現(xiàn)了對支出風(fēng)險的高度重視，運用科學(xué)合理的預(yù)算全面管理，降低了支出風(fēng)險的發(fā)生概率，保障了財政資金的高效使用，使得事業(yè)單位年度計劃甚至戰(zhàn)略計劃得以實現(xiàn)。

二、預(yù)算管理一體化平臺的重要作用

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺的建立，推動了全面預(yù)算管理的進(jìn)步。在事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算過程中，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等諸多環(huán)節(jié)。一旦流程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會給事業(yè)單位的整體預(yù)算管理質(zhì)量帶來不良影響。事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理的首要工作，它的編制質(zhì)量一旦偏低，將會為后期事業(yè)單位的執(zhí)行和管理效率埋下隱患。因此，需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制同預(yù)算執(zhí)行之間的有效銜接，給予這二者管理上的高度重視，結(jié)合實踐工作中暴露出來的各類問題，提出對應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化的措施，在提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的同時，能夠提升事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)事業(yè)單位更加健康、有序地發(fā)展[1]。

（二）構(gòu)建全流程預(yù)算管理閉環(huán)

事業(yè)單位全流程預(yù)算管理閉環(huán)，首先將年度目標(biāo)同事業(yè)單位未來戰(zhàn)略方向進(jìn)行結(jié)合，這些年度目標(biāo)中包含了財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，因此這些目標(biāo)成為單位全流程預(yù)算管理閉環(huán)工作的基礎(chǔ)，也考驗著單位中各級人員工作的能力，成為預(yù)算績效考核的重要評定標(biāo)準(zhǔn)。在全流程預(yù)算管理閉環(huán)中，當(dāng)完成了事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)制定工作之后，就需要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算計劃，從單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、內(nèi)部管理等多個方面實現(xiàn)預(yù)算管理的閉環(huán)，從而對各部門各項工作中的支出申請進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制預(yù)算管理閉環(huán)中的支出資金把控環(huán)節(jié)，以預(yù)算計劃作為基礎(chǔ)，展開整體閉環(huán)管理。從而體現(xiàn)出預(yù)算對事業(yè)單位實際工作的制動和監(jiān)管作用。[5]

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理決策參與度較低

事業(yè)單位的預(yù)算全面管理工作中，存在決策參與度較低的問題。在事業(yè)單位的日常管理工作中，需要通過預(yù)算加強(qiáng)單位的績效管理，根據(jù)預(yù)算來安排和對比分析事業(yè)單位的績效目標(biāo)，同預(yù)算實際執(zhí)行中的情況。通過對預(yù)算資金的監(jiān)控管理，合理設(shè)定事業(yè)單位的績效管理目標(biāo)。一旦出現(xiàn)預(yù)算管理決策參與度較低的情況，就會出現(xiàn)資金上的管理漏洞，導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，或者由于社會外部環(huán)境的巨大改變，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)無法實現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算全面度較低

第一，全面預(yù)算意識不足。事業(yè)單位雖然已經(jīng)認(rèn)識到了全面預(yù)算管理的作用，但是沒有根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，同事業(yè)單位年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行融合。各部門對于預(yù)算工作存在忽略的態(tài)度，覺得對本部門的業(yè)務(wù)開展沒有指導(dǎo)意義。同時全面的預(yù)算管理具有剛性特點，使得事業(yè)單位中各下屬部門感覺受到約束，也是導(dǎo)致全面預(yù)算管理全面度較低的一個重要因素。第二，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制中，僅僅制作了年度預(yù)算，沒有根據(jù)事業(yè)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略按照時間和責(zé)任部門進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致事業(yè)單位中上下之間缺少溝通和反饋。

（三）事業(yè)單位預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位不斷加強(qiáng)對預(yù)算的編制和執(zhí)行方面管理工作，應(yīng)用全流程預(yù)算管理能夠有效解決單位中存在的預(yù)算問題，改善當(dāng)前事業(yè)單位對預(yù)算全面管理的整體效果。然而仍然有一些事業(yè)單位在預(yù)算編制中存在許多不合理情況，編制中存在空想、隨意性等問題，沒有站在事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的整體角度考慮，使得預(yù)算編制缺乏嚴(yán)格的事實依據(jù)和科學(xué)性。且一些事業(yè)單位中的預(yù)算編制人員專業(yè)水平不足，對本單位的業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)等缺乏深入了解，導(dǎo)致編制預(yù)算不合理，缺乏精準(zhǔn)性。

（四）事業(yè)單位績效考核質(zhì)量較低

事業(yè)單位績效考核管理，需要從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本管理、職責(zé)約束等多個方面展開。它是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，需要監(jiān)管部門通過制定科學(xué)、合理的績效目標(biāo)、全方位開展預(yù)算績效監(jiān)督和部門績效自評等多個方面實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核管理。現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位績效考核工作在實踐過程中，對預(yù)算績效考核的管理質(zhì)量較低，管理松散，預(yù)算績效考核制度的執(zhí)行常常受到人為因素的影響，導(dǎo)致最終的預(yù)算績效考核結(jié)果難以服眾。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理決策參與度

事業(yè)單位主要依靠政府的財政撥款，維持日常運營，為社會服務(wù)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)政府財政部門制定的預(yù)算方案，做到收支平衡，科學(xué)、合理、變通地安排每年的資金使用項目，不能超出預(yù)算安排，尤其不能夠出現(xiàn)寅吃卯糧的不良現(xiàn)象。這就需要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理決策參與度，使得事業(yè)單位內(nèi)部各部門和科室能夠?qū)⒆陨硇枨蠛陀媱澩A(yù)算方案進(jìn)行融合，使得預(yù)算方案執(zhí)行性更強(qiáng)，更加貼近事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展內(nèi)容。使得預(yù)算方案能夠結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，對各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，切實提高事業(yè)單位在預(yù)算管理中的決策和參與程度，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理增強(qiáng)決策參與度。財政撥款是事業(yè)單位日常運營的主要資金來源，因此需要嚴(yán)格預(yù)算管理，為國家節(jié)省財政資金，用最少的錢為社會提供最高質(zhì)量的服務(wù)。不斷改進(jìn)事業(yè)單位在預(yù)算管理中的監(jiān)督力度，在高效、嚴(yán)格、有序的監(jiān)督軌道之中，增強(qiáng)事業(yè)單位在預(yù)算管理中的參與度，做好預(yù)算執(zhí)行工作的事前、事中、事后管理監(jiān)督工作[2]。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)財融合建設(shè)，提升事業(yè)單位預(yù)算全面性

"業(yè)財融合"建設(shè)指的是在事業(yè)單位中，運用業(yè)務(wù)的方式對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，將事業(yè)單位的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)作為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)工作作為導(dǎo)向，將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)管理工作進(jìn)行融合，成就事業(yè)單位中業(yè)財融合一體化的工作模式，使得事業(yè)單位在一定階段內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)同各項業(yè)務(wù)的開展相互結(jié)合，推動事業(yè)單位中各項資源的優(yōu)化配置，使得事業(yè)單位實現(xiàn)社會服務(wù)目標(biāo)的同時獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位業(yè)財融合的過程中，以"財"作為專業(yè)導(dǎo)向，通過對事業(yè)單位預(yù)算的長短期經(jīng)營分析，實現(xiàn)事業(yè)單位在工作實踐中的資金高效利用。在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算管理的全面性具有十分重要的意義，需要對預(yù)算管理形成"全方位、全過程、全覆蓋"的預(yù)算管理體系，并且將事業(yè)單位的績效管理同預(yù)算管理進(jìn)行融合，充分體現(xiàn)出資金、預(yù)算、績效考核三位一體的全方位管理理念。在事業(yè)單位中提升預(yù)算管理的全面性，能夠有效增強(qiáng)與之相關(guān)的績效考評的管理效果，對于單位中各部門、各科室人員的工作有更全面更清晰的了解，能夠提升事業(yè)單位人員的工作效率和核心競爭力，推動事業(yè)單位業(yè)務(wù)更加高效地開展[3]。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算編制

事業(yè)單位預(yù)算管理是財務(wù)管理的基礎(chǔ)所在，是優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)的必要條件，是推動事業(yè)單位預(yù)算公開的重要條件，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的推動下，事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算編制，能夠有效加大資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范項目標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績效評價管理體系建設(shè)，為我國事業(yè)單位更好的為社會服務(wù)奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)堅持"有保有壓"，保障人民群眾的消費需求，對市場中的投資規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)壓制和管理;保障社會經(jīng)濟(jì)增長的活力和質(zhì)量，適當(dāng)減緩增長速度，保障政府改革政策的不斷推進(jìn)，約束行政權(quán)利在市場經(jīng)濟(jì)中的越權(quán)行為[4]。

（四）提升事業(yè)單位績效考核質(zhì)量

首先，分解任務(wù)，明確責(zé)任重實務(wù)。在事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化工作中，明確相關(guān)科室責(zé)任，做好績效考核日常的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)下屬單位工作，確保績效考核結(jié)果清晰透明，及時向社會公開。其次，對事業(yè)單位財政預(yù)算管理科室加大審核監(jiān)督力度，對各類上報資料的質(zhì)量、時效性和準(zhǔn)確性嚴(yán)格把控。將事業(yè)單位各部門的考核績效評價結(jié)果同預(yù)算掛鉤，增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算部門績效意識，切實執(zhí)行預(yù)算管理制度，確保保質(zhì)保量完成績效考核工作任務(wù)。再次，強(qiáng)化事業(yè)單位績效考核中的督導(dǎo)作用，明確舉措認(rèn)真執(zhí)行。一方面，對于事業(yè)單位中工作進(jìn)度落后、工作質(zhì)量較低的部門，建立工作臺賬，進(jìn)行上門指導(dǎo)及時督促進(jìn)行整改。通過上門督導(dǎo)、座談會議等方式，及時幫助這些部門挖掘問題產(chǎn)生的原因，找到改正的方法;另一方面，集中辦公。事業(yè)單位各部門的預(yù)算機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行數(shù)據(jù)和資料的填報工作，邀請相關(guān)專家現(xiàn)場指導(dǎo)解決問題，每日匯報工作進(jìn)度，及時改正出現(xiàn)的錯誤，科學(xué)合理地制定績效考核工作計劃，通過問卷調(diào)查等方法評價事業(yè)單位的工作質(zhì)量，切實提升事業(yè)單位績效考核質(zhì)量。

財務(wù)管理部門必須不斷探索適合中國國情的財政資金預(yù)算分配方式，發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部績效考核中存在的各類問題，采取針對性的措施予以解決。事業(yè)單位各部門與不同層級員工之間形成高效配合，在科學(xué)合理的績效考核體系中，激發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)工作隊伍的建設(shè)與改進(jìn)。

結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前YP學(xué)院預(yù)算管理工作成效并不顯著，其在預(yù)算管理方面仍存在組織架構(gòu)不健全、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、監(jiān)督有效性不強(qiáng)等問題?；诖祟悊栴}，本文認(rèn)為應(yīng)通過優(yōu)化獨立學(xué)院組織架構(gòu)，完善預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)預(yù)算管理的有效監(jiān)督等手段持續(xù)優(yōu)化獨立學(xué)院預(yù)算管理工作，提升獨立學(xué)院預(yù)算管理水平。

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（作者單位：泰州市財會干部教育中心）