交通工程施工的隱患防治和監(jiān)管研究

李彥

關(guān)鍵詞： 交通工程施工 隱患防治 監(jiān)管 安全管理

城市化進(jìn)程使各大城市聚集著大量人口，促使軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，軌道交通工程大多處于復(fù)雜的施工環(huán)境，建筑物、地下管線的影響性大，明顯提高了施工變形的控制要求。而且，地質(zhì)水文條件的不確定性較大，交叉多變的施工方法，都提高了施工階段的具體難度，更加需要做好施工方法和技術(shù)工藝的研究工作，不斷優(yōu)化施工技術(shù)工藝，全面提高交通工程施工質(zhì)量與安全性，維護(hù)人員安全。

1 交通工程施工監(jiān)管的重要意義

質(zhì)量安全一直是廣大民眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)話題，在工程項(xiàng)目發(fā)展中，具體的安全管理要求也日益嚴(yán)格化。交通工程安全管理是施工建設(shè)能否順利完成的決定性因素，在一定程度上決定了工程項(xiàng)目的綜合效益，同時(shí)增強(qiáng)了許多不安全因素的合理控制，避免發(fā)生返工或重復(fù)性施工問題，有利于有效縮減施工成本。因交通工程工期長、參與人數(shù)多，主要采取露天作業(yè)方式，所以，天氣變化和地形地質(zhì)條件會產(chǎn)生直接影響，增大了施工階段的安全隱患。而科學(xué)、合理的安全管理就是保障從業(yè)人員安全的必要舉措，與施工企業(yè)生存、發(fā)展能力息息相關(guān)，直接決定著項(xiàng)目的社會效益。目前，各個(gè)參建方都已經(jīng)意識到安全管理在交通工程中所起的良好作用，在管理目標(biāo)的管理落實(shí)中全面提升安全管理水平[1]。

2 交通工程施工現(xiàn)場安全管理原則

2. 1 生產(chǎn)、安全并重

交通工程施工與安全要同時(shí)兼顧，兩者不可分離。將施工生產(chǎn)與安全管理兩項(xiàng)工作分別由兩個(gè)團(tuán)隊(duì)完成，會使兩者對立起來，常常出現(xiàn)安全第一、生產(chǎn)第二的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須同時(shí)兼任施工建設(shè)和安全事故管理兩項(xiàng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、安全的統(tǒng)一化，這在已頒行的安全生產(chǎn)規(guī)定中有明確規(guī)定。在施工現(xiàn)場要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，管理細(xì)則推及到每一位管理者，使其都能對安全管理的責(zé)任權(quán)限明確化，要求參與施工生產(chǎn)的各個(gè)部門和人員都要承擔(dān)起安全管理責(zé)任，維護(hù)生產(chǎn)過程的良好狀態(tài)。

2. 2 安全第一，預(yù)防為主

安全第一，是以維護(hù)生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，將安全放在其他因素的首位，以此制定相應(yīng)的政策規(guī)范和處理辦法，從而將安全貫徹于施工生產(chǎn)的整個(gè)過程。預(yù)防為主，是安全事故防御手段，更加強(qiáng)調(diào)安全管理對施工生產(chǎn)的重要作用。對于施工建設(shè)過程中的不安全因素，要在發(fā)現(xiàn)后的第一時(shí)間進(jìn)行全面分析，采取針對性的解決措施，使不安全因素控制在最小范圍內(nèi)。

2. 3 四全動態(tài)管理

“四全”，即面向全體員工，堅(jiān)持施工全過程和全部時(shí)間段，實(shí)行全方位、多角度的管理方式。安全管理要貫穿于交通工程的整個(gè)施工過程，滲透到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)、相關(guān)員工以及與之相關(guān)的所有生產(chǎn)要素，是對工程啟動到竣工交付的全面管理，要求緊抓生產(chǎn)過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，不能流于形式。

2. 4 安全管理重在控制

了解和控制生產(chǎn)因素的具體狀態(tài)，能夠更加直接地反映出安全管理目的。動態(tài)安全管理重點(diǎn)，要始終放在生產(chǎn)過程中人或物的不安全因素。安全事故通常是在不安全行為交叉碰撞物體不安全狀態(tài)的情況下產(chǎn)生的，在一定程度上決定了生產(chǎn)因素對安全管理的重要影響力，而因強(qiáng)制性的缺失，不能作為安全管理的重點(diǎn)。

3 交通工程隱患防治和監(jiān)管存在的問題

3. 1 人員缺乏安全意識

人員安全意識薄弱，是交通工程施工過程中安全問題頻發(fā)的直接原因。施工人員、安全監(jiān)管人員不能高度重視隱患防治的危害，會直接影響到各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)效果，相應(yīng)的安全培訓(xùn)目標(biāo)也就很難保障效果，成為施工階段的安全隱患，直接影響到工程質(zhì)量。

3. 2 安全監(jiān)管制度不完善

交通工程的施工管理中，施工人員的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制并不完善，使施工人員的工作熱情受到不同程度上的影響；管理部門內(nèi)部不明確的責(zé)任分配方式，不利于后期的責(zé)任追究和施工狀況的檢查管理，使工期進(jìn)度延緩；執(zhí)法部門監(jiān)督工程項(xiàng)目，并未有專項(xiàng)法律法規(guī)作為保障，存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題；施工管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也會影響到管理評價(jià)結(jié)果的客觀性。這樣一來，管理體制的應(yīng)用效果有限，推進(jìn)難度較大[2]。

3. 3 施工現(xiàn)場管理混亂

交通工程施工管理是系統(tǒng)化過程，現(xiàn)場管理有序化至關(guān)重要，是施工進(jìn)度穩(wěn)定、管理順利的基礎(chǔ)條件。施工環(huán)境復(fù)雜，大多處于人流和車流量大的區(qū)域，是交通系統(tǒng)的重要構(gòu)成，維護(hù)施工現(xiàn)場和諧的難度較大。施工現(xiàn)場的設(shè)備、材料、場地復(fù)雜，秩序混亂，人流和車流持續(xù)較大很難落實(shí)封閉式管理要求，施工現(xiàn)場整體上的管理工作明顯混亂。技術(shù)人員在不熟悉圖紙、施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度不完善的情況下進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢查遺漏很容易發(fā)生，工序質(zhì)量很難保障。管理人員在對施工團(tuán)隊(duì)專業(yè)技能、施工設(shè)備性能的了解不準(zhǔn)確時(shí)，具體的管理工作必然更易受到外部環(huán)境、資金投入的制約，使施工項(xiàng)目管理很難正常推進(jìn)，阻礙項(xiàng)目的進(jìn)展。

3. 4 安全監(jiān)管不到位

施工安全監(jiān)管要以各類突發(fā)情況的預(yù)先明確化為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管人員密切關(guān)注每一個(gè)監(jiān)管細(xì)節(jié)，貫徹落實(shí)防治監(jiān)管的具體要求；監(jiān)管人員不能對安全隱患建立起正確認(rèn)識，相應(yīng)的預(yù)防措施不合理，都會造成安全監(jiān)管過程中的缺陷和問題，增大安全事故發(fā)生的概率。

4 交通工程施工隱患防治和監(jiān)管的具體實(shí)施措施

4. 1 提高信息管理水平

交通工程在現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位，具有靈活性高、覆蓋面廣、運(yùn)輸產(chǎn)品多樣化的特點(diǎn)。行業(yè)的不斷發(fā)展使得以往的管理方法無法跟上現(xiàn)階段的發(fā)展變化，要加強(qiáng)現(xiàn)代化、科技和信息化建設(shè)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也需要利用信息化發(fā)展來把握整個(gè)市場的發(fā)展，全面分析和預(yù)測，不斷提高工程建設(shè)管理的質(zhì)量和效率。例如：建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢，更方便、更全面地獲取數(shù)據(jù)。此外，增加在線票務(wù)和一卡通的應(yīng)用，不斷降低成本和管理難度，提高服務(wù)質(zhì)量，提高交通工程管理水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)更加經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展。同時(shí)，注重信息化服務(wù)平臺與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的結(jié)合，使企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)更加高效化、智能化，客戶能夠享受更優(yōu)質(zhì)的合作、售后體驗(yàn)，根據(jù)客戶的客觀需求及時(shí)做出反饋、處理，全面提升企業(yè)的市場信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，獲取更大的經(jīng)濟(jì)社會效益；迎來客戶更大的信任度和好感度，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4. 2 建立職業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，是安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系中的重點(diǎn)內(nèi)容和亟待解決問題。英、美國家逐步完善了職業(yè)化安全監(jiān)察員制度，使監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力要求明確化，在經(jīng)過選拔、考核、任用一系列流程后，才能取得相應(yīng)的資格證書。我國需要積極吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全監(jiān)察員執(zhí)業(yè)資格管理制度，使隊(duì)伍建設(shè)更為專業(yè)化。第一，選拔準(zhǔn)入關(guān)方式嚴(yán)格化，按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定人員選拔條件，確保工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)都能符合實(shí)際情況。第二，培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制系統(tǒng)化，嚴(yán)格要求新上崗人員必須經(jīng)過3 個(gè)月以上的專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間，在確定執(zhí)法資格考核合格后，才能正式上崗，要求見習(xí)期為1年，所在單位安排有經(jīng)驗(yàn)者指導(dǎo)見習(xí)人員，嚴(yán)格禁止見習(xí)人員獨(dú)立執(zhí)法，培訓(xùn)時(shí)間為1 年。第三，執(zhí)法資格證書施行分級管理，考試內(nèi)容的專業(yè)難度不同，可以將行政執(zhí)法證分為A、B、C 三級，其中A 級執(zhí)法權(quán)限最大、C 級最小，并且在安全監(jiān)管監(jiān)察部門的責(zé)任考核內(nèi)容中明確規(guī)定證書的持證比例，使相關(guān)工作人員具有更高的積極性。

4. 3 建立施工安全管理體制

安全生產(chǎn)是施工單位提升工作效率、實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的前提條件，強(qiáng)調(diào)在預(yù)防為先、安全生產(chǎn)理念的引導(dǎo)下，制定更加完善的安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的規(guī)范化要求。項(xiàng)目建設(shè)需要考慮多重影響因素，流程復(fù)雜，更加強(qiáng)調(diào)管控措施的針對性和可靠性。從工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，整個(gè)過程要分階段地嚴(yán)格把控，使施工階段可能發(fā)生的偷工減料行為做到堅(jiān)決防控，而質(zhì)量的評估分析是發(fā)現(xiàn)交通工程是否存在安全隱患的關(guān)鍵工作。第一，設(shè)立安全生產(chǎn)管理小組，從組長、副組長，到各部門負(fù)責(zé)人都要明確自身責(zé)任權(quán)限，以逐層簽訂保證書的方式逐一進(jìn)行職責(zé)確認(rèn)，而專業(yè)安全員定期、不定期地對外公布生產(chǎn)審查結(jié)果必須完整、客觀，以各個(gè)小組的安全生產(chǎn)狀況為依據(jù)，采取不同的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動員工的積極性。第二，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，尤其是一線技術(shù)人員必須建立起安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識，堅(jiān)決貫徹崗前培訓(xùn)、持證上崗的規(guī)范化要求，對儀器設(shè)備堅(jiān)持定期開展質(zhì)量檢查和測試，便于對其中的不安定因素進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。第三，在施工區(qū)域周圍樹立醒目的安全警示牌，提醒現(xiàn)場工作人員對安全生產(chǎn)高度重視起來，同時(shí)依據(jù)施工狀況合理配備滅火器材，最大限度地防止火災(zāi)事故。第四，構(gòu)建專業(yè)檢查小組，突擊或定期檢查工期進(jìn)展和具體施工狀況，提高監(jiān)察人員的責(zé)任意識，便于施工階段各種不安定因素的發(fā)現(xiàn)和處理，使外部干擾因素得到控制?？⒐を?yàn)收階段以檢測、驗(yàn)收建設(shè)質(zhì)量為主要內(nèi)容，作為把控施工質(zhì)量的最后關(guān)卡。建立健全質(zhì)量管理體制，要求各級領(lǐng)導(dǎo)明確自身的責(zé)任范圍及其重要性，將相關(guān)要求落實(shí)到位[4]。

4. 4 提升人員安全責(zé)任意識

交通工程涉及的所有管理人員、施工人員都要進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使他們?nèi)娼⑵鹫_的安全生產(chǎn)觀念，作為保障施工安全和文明生產(chǎn)的基礎(chǔ)，使個(gè)人或集體存在的不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度得到有效防控，盡可能地避免安全事故的發(fā)生；將安全工作意識普及到個(gè)人，確保他們都能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度的具體要求；以安調(diào)的管理人員作為安全防護(hù)教育者，以便于安全教育內(nèi)容更為全面。同時(shí)，要求施工過程中由專門安調(diào)科人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，以日為單位，嚴(yán)格檢查安全防護(hù)措施，以此作為職工安全意識提升的重要方式，使安全保護(hù)、安全生產(chǎn)所涉及的所有政策法規(guī)和規(guī)章制度都能落實(shí)到位，真正做到安全生產(chǎn)。

為了保障施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的規(guī)范化要求，提升施工人員的專業(yè)技能是必要措施，要求管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度方面都要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)人員具備足夠的專業(yè)技術(shù)水平，一線施工人員能夠了解和掌握施工中應(yīng)有的理論知識和技術(shù)能力，從積極建立專業(yè)化意識出發(fā)，推動工程項(xiàng)目相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)的全面提升，在嚴(yán)格遵循施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，規(guī)范施工工序、優(yōu)化施工技能、保障施工進(jìn)度。工程地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、外部環(huán)境都是重要的勘察內(nèi)容，在發(fā)現(xiàn)不利因素時(shí)，依據(jù)施工的客觀狀況，積極引入先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)，最大限度地減少安全隱患。工程項(xiàng)目部要將工作人員專業(yè)培訓(xùn)納入日常工作機(jī)制中，面向項(xiàng)目相關(guān)人員分類別地展開理論、技能培訓(xùn)，在管理人員的全面監(jiān)管下，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)目標(biāo)、工程質(zhì)量安全作為人員評價(jià)體系的重要內(nèi)容，引導(dǎo)相關(guān)人員在具體工作中建立起良好的安全責(zé)任心和積極性。

4. 5 增加安全管理資金投入

施工單位不重視安全管理，是引發(fā)交通工程安全事故的重要成因，而資金投入量小是主要的決定因素。所以，交通工程要想全面提升安全管理水平，必須加大資金投入量，積極應(yīng)用安全檢查手段；將一系列的安全管理費(fèi)用明確列入施工內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ玫墓ぷ餍问剑欢ㄆ谡归_工作環(huán)境、施工狀況的安全生產(chǎn)檢查，有利于設(shè)備運(yùn)行中各類異常故障的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對處理，進(jìn)而使不安全因素控制在最小范圍內(nèi)。獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任制度的有效應(yīng)用，對于相關(guān)工作人員提升工作積極性和責(zé)任感具有重要作用，更好地保障了項(xiàng)目安全。

4. 6 建立健全安全監(jiān)理機(jī)制

建設(shè)單位與參與房建工程的監(jiān)理單位，應(yīng)該成立符合工程實(shí)際需要的質(zhì)量控制監(jiān)督管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)章制度，為工程施工監(jiān)理過程中各種問題的有效解決提供可靠的保障，確保工程的施工質(zhì)量能夠達(dá)到施工方面的具體要求，為人們創(chuàng)造出良好的居住環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)代建筑物的服務(wù)功能。在健全這些質(zhì)量控制方面的規(guī)章制度時(shí)，需要讓所有參與工程建設(shè)的單位彼此間進(jìn)行積極地協(xié)商，明確建筑施工監(jiān)理中的所有細(xì)節(jié)、建設(shè)原則等，并在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公布，確保所有參與工程建設(shè)的監(jiān)理人員與施工人員能夠及時(shí)地了解這些內(nèi)容，確保工程的施工質(zhì)量不受影響[5-6]。

4. 7 完善施工安全監(jiān)管手段

交通工程安全管理，要嚴(yán)格落實(shí)安全管理準(zhǔn)則，在相關(guān)原則的約束下完成管理工作的目標(biāo)要求，加大政府的安全管理力度，使市場規(guī)范化。政府要跟隨市場形勢，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，在行政干預(yù)下，規(guī)范市場行為，將安全管理作為工程市場的重要內(nèi)容。

4.7.1 法律手段

政府采用法律手段，強(qiáng)制性約束安全監(jiān)管活動，以政府意志規(guī)范工程安全監(jiān)管過程，融合了法律條款、制度體系、機(jī)構(gòu)職責(zé)的多方優(yōu)勢后，使交通工程建設(shè)能夠在全面管控之下。

4.7.2 經(jīng)濟(jì)手段

政府綜合了工程安全的經(jīng)濟(jì)屬性、規(guī)律后，靈活使用稅費(fèi)、信貸、市場價(jià)格幾種經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的全面落實(shí)。國際上廣泛推行的經(jīng)濟(jì)手段為意外傷害保險(xiǎn)制度，有利于建設(shè)單位籌措更多費(fèi)用，為安全生產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)支持，作為工程預(yù)算的重要構(gòu)成；安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可載工程招投標(biāo)階段設(shè)立；安全生產(chǎn)項(xiàng)目要納入工程量清單，使項(xiàng)目預(yù)算明確化，以便于施工單位依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化落實(shí)安全生產(chǎn)項(xiàng)目要求。

4.7.3 文化手段

這是政府采用的各項(xiàng)安全文化措施。安全文化，即理解安全的態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)處理規(guī)則，其在培訓(xùn)教育作用下建立和完善。而宣傳、推廣安全文化，有利于全體從業(yè)人員建立健全且正確的安全生產(chǎn)意識。密切政府、工人、施工單位間的交流與合作，為安全文化的落實(shí)提供支持。而民工教育機(jī)制和知識考核機(jī)制的建立，是安全意識和生產(chǎn)能力全面提升的必要手段。

4.7.4 科技手段

科技手段綜合了安全監(jiān)管、工作條件、科學(xué)技術(shù)等多個(gè)方面，有利于政府安全監(jiān)管質(zhì)量的全面提升，減少了工程建設(shè)階段的安全隱患。施工準(zhǔn)備階段的事故檢查、相關(guān)人員了解新技術(shù)、新材料，能夠更好地規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)，在法規(guī)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束下，全面落實(shí)安全監(jiān)管的具體要求。

4. 8 建立施工安全管理系統(tǒng)

因交通工程的施工規(guī)模大、工藝復(fù)雜、技術(shù)類型多、人員密集的特點(diǎn)，而使開放、復(fù)雜的大型系統(tǒng)不適用單一評價(jià)方法，需加大施工安全管理研究力度。整個(gè)施工過程要以人為主，依托于網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家體系的積極作用，確保評價(jià)方法選擇、指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)元素確定、評價(jià)結(jié)果真實(shí)。政府、行業(yè)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、安全專家是構(gòu)成系統(tǒng)管理模式的基本構(gòu)成。其中，政府和主管部門負(fù)責(zé)施工階段的安全質(zhì)量監(jiān)督和檢查；安全監(jiān)理以真實(shí)反映安全施工狀況作為基本工作要求；勞動者要做好日常的安全指導(dǎo)信息、安全施工知識的學(xué)習(xí)，參與到現(xiàn)場安全監(jiān)管過程中來，全方位、全時(shí)段地管理施工全過程。

5 結(jié)語

工程監(jiān)管是維護(hù)施工建設(shè)順利展開的重要保障，尤其是交通工程的復(fù)雜性和特殊性，更加需要以科學(xué)、合理的安全管理措施為基礎(chǔ)，全方位、多角度地貫徹安全生產(chǎn)的具體要求，以科學(xué)、合理的監(jiān)管方式，最大程度地降低安全隱患，維護(hù)交通工程建設(shè)的質(zhì)量安全。