濟寧市無障礙建設現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析

馬馭驕

摘?要：?當今社會“以人為本”的基本理念越來越深入人心，我國越來越重視無障礙設計建設。大型城市在無障礙環(huán)境建設方面起到了引領和表率作用，作為小型城市的濟寧應該怎樣結(jié)合當?shù)厍闆r進行無障礙建設的發(fā)展？文章以濟寧任城區(qū)為調(diào)查對象，對濟寧任城現(xiàn)階段不同類型的公共建筑進行無障礙建設實地調(diào)查研究，客觀分析當下現(xiàn)存問題，并對濟寧提出相對應的完善策略，以供參考。

關鍵詞：?無障礙；無障礙建設；濟寧

中圖分類號：?TB??????文獻標識碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.104

在過去，殘障人士一直是被忽略的弱勢群體，他們不能像正常人一樣平等參與社會生活。如今社會文明的不斷進步，無障礙環(huán)境建設廣泛得到人們的關注，在此背景下，為確保無障礙設施施工的安全性、便利性和系統(tǒng)性，我國于2022年4月1日起實施了《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》。本研究以濟寧市任城區(qū)各類公共建筑為調(diào)查對象，以安全可達為導向的無障礙指標體系為標準，對濟寧市無障礙建設的發(fā)展趨勢進行了深入分析，并對未來深化無障礙建設的方向提出了新的策略。

1 濟寧無障礙環(huán)境建設

濟寧作為三線城市，是國內(nèi)無障礙建設起步較晚的城市，相較于大型城市而言，無障礙建設覆蓋面窄。濟寧于2014年2月根據(jù)省殘運會對無障礙設施的要求，按照《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）等建筑標準開展了無障礙環(huán)境建設及改造工作。為進一步推進無障礙建設規(guī)范化、系統(tǒng)化建設，印發(fā)《濟寧市無障礙環(huán)境建設規(guī)劃實施方案（2018-2020）》，縣級以上公共圖書館開設視力殘疾人閱讀室、增設了無障礙設施電子數(shù)據(jù)庫?！笆濉逼陂g，濟寧市被住建部命名為“全國無障礙環(huán)境示范市”。濟寧市抓住了全國無障礙旅游城市創(chuàng)建活動的機遇，從無障礙設施和環(huán)境等方面加快建設的推進，城市無障礙建設水平得到了明顯的提高，殘障人士生活基本權(quán)益得到了一定的保障，但相比較無障礙環(huán)境建設比較完善的發(fā)達地區(qū)，濟寧還存在著一定的差距。

2?濟寧無障礙設計建設現(xiàn)狀與問題分析

2.1?調(diào)研對象

濟寧市任城區(qū)地處魯西南平原和南四湖的北端，是濟寧市的政治、經(jīng)濟和文化中，也是濟寧市組群建設的核心地區(qū)。此次調(diào)研采用問卷調(diào)查和實地走訪的方式，考慮到問卷調(diào)查對象的隨機性和客觀性，選取不同街道群眾考察，將考察結(jié)果匯總。根據(jù)廣大人民群眾對社會活動的不同需求，選取濟寧任城區(qū)醫(yī)療康復、商業(yè)服務、文化娛樂、城市廣場以及城市公共廁所進行實地考察，具體包括濟寧市第一人民醫(yī)院、濟寧醫(yī)學院附屬醫(yī)院、運河城、龍貴購物廣場（金宇路店）、新世紀廣場、中國建設銀行（濟寧任城支行）、濟寧市人民公園、仙營綠地公廁、濟寧科技館等場所。

2.2?研究方法

研究采用向濟寧市民發(fā)放調(diào)查問卷的方式。為了確保調(diào)查對象的多樣性，隨機在濟寧運河城、建設路、紅星路、永旺購物廣場附近發(fā)放調(diào)查問卷，問卷填寫方式為指導型的一對一填寫，同時為了確保調(diào)查結(jié)果相對客觀，問卷調(diào)查男女比例為1：1，并且考慮到不同的年齡層次，以青年（18至40歲）、成年（41至60歲）、老年（60歲以上）為年齡劃分。共計發(fā)放問卷100份，回收率為100%。

實地調(diào)研采取客觀評價的方法，進行實地調(diào)研取證，以《無障礙設計規(guī)范》（GB?50763-2012）為標準評價無障礙建設的合理性與完整性。依據(jù)規(guī)范中以安全可達為導向的無障礙設施設計要求，將其中所包含的技術細節(jié)分為建筑戶外環(huán)境、建筑戶內(nèi)環(huán)境和微觀環(huán)境，建筑戶外環(huán)境以緣石坡道、盲道、輪椅坡道、城市道路人行系統(tǒng)公共廁所、公共停車場、無障礙停車位、建筑出入口建立指標體系。建筑戶內(nèi)環(huán)境以低位服務設施、無障礙標識系統(tǒng)、母嬰室、垂直交通設施、無障礙廁所和休息等候區(qū)為指標體系。微觀環(huán)境以扶手、安全抓桿、無障礙通道寬度、門寬度、輪椅回轉(zhuǎn)直徑、無障礙洗手盆、盲文提示、無障礙廁位、輪椅席位和其他配件（取紙器、掛衣鉤等）建立調(diào)查指標體系。

2.3?考察與結(jié)果

濟寧市民對于無障礙設施的認識在調(diào)查結(jié)果中可以看出，只有24%的市民很清楚地知道無障礙設施是什么，54%的市民只是聽說過并不了解，甚至有22%的人從未聽說過無障礙設施。在后面的調(diào)查中了解到，有些人知道盲道、無障礙廁所等，但是對于無障礙設施這個名詞認識模糊（圖1）。

首先，根據(jù)問卷統(tǒng)計的結(jié)果可知，濟寧市民對于無障礙設施的認同度與關注度較低，大部分人對無障礙意識缺乏了解或意識淡薄，怎樣增加群眾對無障礙建設的關注成了問題。其次，從圖2可以看出，濟寧市民對生活中無障礙設施的關注情況，占比最大的是對行進盲道的關注，關注度為28%，其次是無障礙廁所24%、輪椅坡道19%，再次是無障礙標識系統(tǒng)為15%，無障礙停車位和母嬰室關注度較少，分別為8%和4%。從這個結(jié)果可以看出，濟寧市民對于無障礙設施的關注度與濟寧無障礙建設的覆蓋度呈正比關系。

表1為濟寧無障礙建設實地考察結(jié)果。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，醫(yī)療類服務場所對于無障礙建設覆蓋率較高，且較為完善，以安全可達為導向的無障礙建設基本達標。除此之外的一些公共場所無障礙設施問題較多，達標率表現(xiàn)較差，如建筑戶外缺少輪椅坡道、盲道、緣石坡道、殘疾人專用車位，建筑戶內(nèi)無障礙設施缺乏以及不合理，缺少低位服務設施、無障礙標識、母嬰室以及無障礙廁所閑置成雜物間、取紙器里沒有紙、掛衣鉤損壞無人修等。濟寧市無障礙環(huán)境建設廣泛存在建設不合理、建設疏密不均、建設不成系統(tǒng)等問題，不能保障殘障人士基本的生活權(quán)益。

2.4?無障礙建設現(xiàn)狀問題分析

濟寧市無障礙環(huán)境建設起步較晚，盡管近些年來在改造方面取得一定成績，但是仍然存在諸多問題，這些問題損害了殘障人士平等參與生活的基本權(quán)益。

2.4.1?市民無障礙意識淡薄

不僅僅要重視無障礙設施建設，還要注重市民對于無障礙的認識和理解，增加對殘疾人這一特殊公眾群體的關注度。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，清楚了解無障礙是什么的人群只有24%，而從未聽說過無障礙設施的市民有22%。調(diào)查了解到殘障人士這一特殊群體對無障礙設施的需求不是很強烈，大部分殘障人士因為出行困難而選擇減少外出。由此反映出濟寧市民的無障礙意識較差，對無障礙相關法律法規(guī)缺乏對應的了解，側(cè)面反映出濟寧市無障礙建設的宣傳和普及不夠。

2.4.2?無障礙設施覆蓋率低

與其他大型城市相比，濟寧市在無障礙設施建設方面整體建設水平有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些重要的活動場所，無障礙設施不夠完善。在建筑戶內(nèi)環(huán)境中，一些重要建筑普遍缺少無障礙衛(wèi)生間、無障礙電梯、母嬰室等。建筑戶外環(huán)境中，很多地段沒有設置緣石坡道，普遍缺少無障礙設施指示標牌，缺少無障礙車位、馬路十字口缺少語音提示系統(tǒng)等。

2.4.3?無障礙設施覆蓋不均衡

濟寧不同行政區(qū)內(nèi)部設施建設水平差異明顯：老城區(qū)的無障礙設施建設水平相對較低；新城區(qū)無障礙建設情況相對較好，設施相對齊全。究其原因，老城區(qū)由于發(fā)展起步較早，且很多房屋建成時間早，所以無障礙建設相對落后，規(guī)劃時遇到的困難和問題也較多。

2.4.4?無障礙設施被占用

雖然盲道在城市中覆蓋率比較大，但在考察過程中發(fā)現(xiàn)盲道被占情況嚴重，尤其是在人員流動比較大的商場和醫(yī)院周圍，在第一人民醫(yī)院附近人行道上，盲道被圈入非機動車停車區(qū)，電動車和自行車放置的位置混亂，使盲道空間變得特別狹小，殘障人士根本無法正常通過。此外，大部分無障礙衛(wèi)生間廢棄或者被占用，走訪運河城發(fā)現(xiàn)無障礙衛(wèi)生間被當成雜物間，隔間內(nèi)堆滿了拖把馬桶等打掃工具，而且無障礙衛(wèi)生間數(shù)量較少，不能為殘疾人提供服務，形同虛設。

2.4.5?無障礙設施損壞

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無障礙設施損壞問題嚴重。除了新建的濟寧科技館、第一人民醫(yī)院和附院以外的建筑，無障礙洗手池數(shù)量普遍很少，有的甚至損壞好久無人修，衛(wèi)生條件也很差。大部分洗手間內(nèi)由于管理不善，取紙器沒有衛(wèi)生紙，掛衣鉤損壞無人維修。除了無障礙衛(wèi)生間設施維護不達標，其它的無障礙設施大部分損壞后也不能及時修理最后直至荒廢，還有一些無障礙設施損壞后永久性禁止使用，無障礙設施形同虛設。

2.4.6?無障礙設計不合理

走訪多處街道，發(fā)現(xiàn)盲道缺失問題比較嚴重，在濟寧市一些重要街道的人行道有的沒有鋪設盲道，有的鋪設了盲道但斷連，有的盲道損壞無人修，這使得視障人士無法獨自順利通過，發(fā)生危險的概率大大增加，失去了盲道存在的意義。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盲道距離周圍設施太近，比如盲道與電線桿、花壇、綠化帶，視障者在行進過程中容易相撞，發(fā)生危險。視障者出行除了走盲道，過馬路也成了問題，走訪還發(fā)現(xiàn)，濟寧市紅路燈路口普遍缺少語音提示功能，或者語音提示音量太低，有些路口甚至沒有紅路燈，或者紅路燈損壞久無人修，導致視障人群無法獨立通過十字路口。

從整體來看，濟寧的無障礙設施的建設發(fā)展相對落后，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較來說這方面做得好一些，濟寧無障礙建設存在許多的客觀因素，比如無障礙設施建設的完善需要多個部門共同配合來完成，存在著一定的困難。

對于建造年代相對久遠的建筑，受建筑物自身的環(huán)境空間和原始設計等一系列因素的影響，無障礙環(huán)境改建的難度較大。

3?無障礙設計發(fā)展策略

“無障礙”是一個城市社會文明進步的標志，城市無障礙建設就是要實現(xiàn)殘疾人、老年人、兒童、孕婦等殘障人士以及全體社會成員可以安全、便捷、人性化地參與到社會各項活動中。為實現(xiàn)這一目標，針對前述調(diào)研總結(jié)的問題，對濟寧市未來無障礙建設的進一步優(yōu)化提出策略。

3.1?提高無障礙建設宣傳力度

殘障人士之所以被人們忽視是因為無障礙宣傳力度少、力度不夠，所以我們要加大無障礙建設宣傳教育力度。當今時代，手機、電腦成為當下獲取信息的主要途徑，各方應采用多渠道、多形式的方式宣傳，充分利用各種媒介手段，并選取有一定影響力的公眾人物擔當無障礙建設形象大使。定期做無障礙知識講座，在醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)有計劃地普及無障礙知識，印發(fā)無障礙知識手冊定期發(fā)放宣傳，在全社會形成關愛殘障人士，支持無障礙環(huán)境建設的積極氛圍。

3.2?完善無障礙建設制度

第一，制定無障礙環(huán)境建設的地方性法律規(guī)定，確立各個管理部門的職位職責，以保障無障礙設施能夠被人們正常使用，便于管理。必要時再根據(jù)實施中的情況對規(guī)定進行修改完善。第二，無障礙建設是一項系統(tǒng)性工程，應當協(xié)調(diào)有關無障礙環(huán)境建設的規(guī)劃。在各個層次、各個階段的規(guī)劃中均要有側(cè)重的考慮，從宏觀層面的國土空間整體規(guī)劃，到中觀層面的道路系統(tǒng)、公共交通等專項規(guī)劃、詳細的區(qū)域管理計劃，再到微觀層面的建筑設計規(guī)劃的相關細節(jié)問題，都要通過整體計劃統(tǒng)籌銜接，以科學指導、有序推進無障礙環(huán)境的建設。

3.3?加強無障礙監(jiān)管力度

工作的落實必不可少地與資金聯(lián)系。無障礙設施的建設和完善，諸如紅綠燈語音提示、無障礙浴室、住房、電梯等設施的進一步實施，都需要政府有專門的款項來保證施工的順利運行。為了保障無障礙設施的建造符合標準，設施能夠建造完備，要增強相關政策監(jiān)管力度，提升濟寧市無障礙設施使用效益和完善無障礙設施建造質(zhì)量。無障礙建設相關部門要嚴格貫徹落實國家標準，做到從無障礙規(guī)劃的源頭著手，用來保證城市無障礙建設工程的順利實施。

3.4?注重無障礙專業(yè)人員培養(yǎng)

要實現(xiàn)廣大殘障人士能順利的外出參與社會生活，除了要完善無障礙相關監(jiān)管和制度，還要關注無障礙設計的科學性和合理性，能否最大程度的滿足殘障人士無障礙參與社會的需求，為了完成這一要求，無障礙專業(yè)人員需要做大量的工作，如今，國內(nèi)無障礙專業(yè)人員相對稀缺，作為小城市的濟寧更甚，濟寧無障礙需求者居多，而所需的人才卻供不應求，因此要培訓大量的專業(yè)服務人員，這樣才能提高專業(yè)服務人員的素質(zhì)，滿足特殊人群對無障礙建設的要求。

參考文獻

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