新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百村經(jīng)驗(yàn)”解析

沈 柳/江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院

石佳睿/湖南師范大學(xué)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。2022年江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省遴選出100個(gè)有亮點(diǎn)、有特色、有貢獻(xiàn)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例，供省內(nèi)各地學(xué)習(xí)借鑒。這些案例不僅在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有新機(jī)制、新路子，而且在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制方面有特色、有成效，是對(duì)近年來(lái)全省各地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)。

“百村經(jīng)驗(yàn)”主要模式

選出的100個(gè)典型案例主要包括8種發(fā)展類型，每種類型發(fā)展方式各有側(cè)重，沒有絕對(duì)界限。

農(nóng)旅融合型。這一類型的特征主要是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，如南京市高淳區(qū)椏溪街道藍(lán)溪村、無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村、常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)柚山村等。農(nóng)旅融合型的普遍做法是由村集體牽頭，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，利用村集體自身積累、涉農(nóng)專項(xiàng)資金或引入社會(huì)資本，將閑置農(nóng)房改為民宿，交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，村集體每年收取一定的租金或者公共資源使用費(fèi)。

資產(chǎn)盤活型。該類型目前較為普遍，主要做法是在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，查清核實(shí)集體資產(chǎn)的租賃、資源發(fā)包情況，加大出借資金、應(yīng)收款清收力度，對(duì)不合法的資產(chǎn)資源租賃發(fā)包合同依法重新簽訂，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開招投標(biāo)，讓資產(chǎn)資源最大限度實(shí)現(xiàn)保值增值。隨著全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的推廣運(yùn)用、公開招投標(biāo)制度的實(shí)行、懲治“微腐敗”力度的加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包租賃更加透明，村集體收入也顯著增加。無(wú)錫市某村2021年僅規(guī)范集體工業(yè)用地租金一項(xiàng)，就新增集體土地及房屋租金收入超500萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。一是在工業(yè)園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年收取租金，直接分享工業(yè)發(fā)展紅利。南京市某涉農(nóng)社區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造總部經(jīng)濟(jì)大樓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加800多萬(wàn)元租金收入。二是由村集體牽頭組建合作社，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)過程中增加集體收入。江陰市某村領(lǐng)辦8個(gè)專業(yè)合作社，種植3000多畝水蜜桃，積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌，聯(lián)合江南大學(xué)開發(fā)水蜜桃酒，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，成為“全國(guó)一村一品示范村”。

飛地抱團(tuán)型和村企共建型。飛地抱團(tuán)型有兩個(gè)特征：一是“飛地”，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)往往是在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或者另外一個(gè)村；二是“抱團(tuán)”，要么因自身造血功能不足需要抱團(tuán)取暖，要么是雙方都有實(shí)力但需要抱團(tuán)壯大。蘇州市吳中區(qū)某工業(yè)強(qiáng)村與某養(yǎng)殖強(qiáng)村共同出資成立聯(lián)合投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，通過資本聯(lián)合、資源整合，養(yǎng)殖強(qiáng)村每年穩(wěn)定收入從2010年的200萬(wàn)元增加到了2020年的1280萬(wàn)元。村企共建主要由企業(yè)給予一定的資金、人力扶持，支持村集體利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)施增收項(xiàng)目，增強(qiáng)村集體“造血”功能，村企合作共贏。

生產(chǎn)服務(wù)型和電子商務(wù)型。生產(chǎn)服務(wù)型主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后開展全程社會(huì)化服務(wù)，解決一家一戶想解決但解決不了的問題。主要做法：由村集體組建合作社，重點(diǎn)開展耕、種、防、收、售等全程服務(wù)，如揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)真武村、阜寧縣新溝鎮(zhèn)大樓村。電子商務(wù)型主要是為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售問題，同時(shí)逐步向打造品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，本質(zhì)上也屬于生產(chǎn)服務(wù)型。主要做法：由村集體牽頭打造電商銷售平臺(tái)，幫助合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)銷售產(chǎn)品，村集體收入主要來(lái)源于產(chǎn)品銷售提成。

“百村經(jīng)驗(yàn)”的重點(diǎn)啟示

影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)的帶頭人、必要的資產(chǎn)資源、好的發(fā)展項(xiàng)目等。

要有高素質(zhì)的帶頭人。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。村黨組織書記作為集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭人”，應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)、牢固的宗旨意識(shí)，能夠始終站在村集體和農(nóng)民立場(chǎng)想問題、做決策，真正做到大公無(wú)私；具有很強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和靈活的經(jīng)營(yíng)頭腦，善于從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中捕捉商機(jī)，懂得如何挖掘資產(chǎn)資源增收潛力；干事有魄力，勇于擔(dān)當(dāng)，為了維護(hù)集體利益敢于動(dòng)真碰硬。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重、優(yōu)秀村干部?jī)?chǔ)備不足問題，應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)措施，拓寬來(lái)源渠道，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任村干部。

要有一定的資產(chǎn)資源。由于歷史原因，一些村集體資產(chǎn)資源欠缺，村級(jí)組織運(yùn)作只能靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是無(wú)從談起，這也是低收入村普遍面臨的難題。為了解決這一問題，2016年以來(lái)，蘇北地區(qū)探索開展了鄉(xiāng)村公共空間治理，把無(wú)償占用、非法占用的村集體資產(chǎn)資源收回來(lái)，把閑置的集體資產(chǎn)資源清理出來(lái)，把違法簽訂的、本身就不合法的合同通過法律程序終止，并通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開招投標(biāo)，增加集體資產(chǎn)資源。

要因地制宜。以農(nóng)旅融合為例，農(nóng)旅融合模式至少要具備4個(gè)條件：一是擁有良好的生態(tài)環(huán)境，旅游資源較為豐富，對(duì)城鎮(zhèn)居民有較強(qiáng)的吸引力；二是村集體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)?shù)卣С至Χ却?；三是位于城郊接合部，交通較為便捷；四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辦農(nóng)家樂、出售土特產(chǎn)的積極性高，能夠與村集體互動(dòng)共贏。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，不能簡(jiǎn)單照搬照抄、一哄而上。

要有政策扶持。2022年6月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，專門提出“深入實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，確保820個(gè)省‘十四五’鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”，并且明確了稅收、貸款、用地等方面含金量高的支持政策。但有些政策只是提出了原則性的要求，還需要進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。比如“對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策”，這里的條件具體包括哪些、優(yōu)惠政策包括哪些，都需要進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。另外，縣鄉(xiāng)政府有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，要讓村集體了解政策內(nèi)容，還要指導(dǎo)村集體如何享受這些優(yōu)惠政策。

要有完善的監(jiān)督機(jī)制。走共同富裕道路，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須加強(qiáng)監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，要拓展全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)功能，形成集農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息、成員動(dòng)態(tài)管理、股份權(quán)益保障、資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等為一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)全省集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，運(yùn)用信息化手段及時(shí)公開集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理情況，持續(xù)推進(jìn)全省集體資產(chǎn)管理“陽(yáng)光行動(dòng)”、非現(xiàn)金結(jié)算，主動(dòng)接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會(huì)監(jiān)督?！?/p>