綜合施策推進啟東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易高效運行

顧曉敏/江蘇省啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會農(nóng)經(jīng)局

江蘇省啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心于2015年正式成立，秉承“便民、便捷、便利”的服務(wù)理念，以“服務(wù)三農(nóng)、促進共贏、回報社會”為使命，建立起覆蓋全市13個鎮(zhèn)（區(qū)），鏈接江蘇省、南通市的交易服務(wù)體系，實行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易文書、統(tǒng)一交易監(jiān)督“五統(tǒng)一”運作模式，著力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開、公正、規(guī)范交易，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

做好交易服務(wù)。平臺建立以來，共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易4071宗5459個標(biāo)段，交易總金額8.36億元，溢價932.87萬元。其中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易624宗，成交面積15.17萬畝，成交金額7.18億元；農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易448宗，成交金額5745.96萬元；小型涉農(nóng)工程2953宗，成交金額5942萬元，節(jié)約集體資金280萬元；農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)交易38宗，成交金額154.73萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施交易2宗，成交金額5.08萬元；其他交易6宗，成交金額37.42萬元。

加強規(guī)范管理。啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易已實現(xiàn)線上交易全覆蓋，所有登記的項目全部采用線上自由競價方式競標(biāo)，實現(xiàn)交易過程公開化、透明化，防范交易過程中串標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。制定出臺相關(guān)制度文件，對招標(biāo)公告設(shè)立過高準(zhǔn)入門檻的，加強條件審核，同時完善對報名申請人的資質(zhì)審查機制，注重核實報名人征信以及交易合同，防范交易風(fēng)險。

拓展服務(wù)功能。啟東市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心深入貫徹《關(guān)于金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件精神，進一步強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成果應(yīng)用，加大流轉(zhuǎn)交易市場金融有效供給，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等金融需求，提高農(nóng)村資源要素配置和使用效率。在上級各部門的指導(dǎo)下，在紫金財產(chǎn)保險股份有限公司的密切配合下，2 0 2 2 年9 月，啟東市首張農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易履約保證保險的保單在呂四港鎮(zhèn)念總村成功簽約。該保單保險金額43632元，保險費218.16元，有效緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金壓力，讓經(jīng)營主體可以將更多的資金和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營中，產(chǎn)生更大的社會經(jīng)濟效益。

啟東市將從三個方面加大力度進一步提升平臺運行質(zhì)效。一是拓寬交易品種。目前產(chǎn)權(quán)交易品種主要集中在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和小型涉農(nóng)工程，而集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)等品種交易為零，亟須探索拓展交易品種。二是加大承包土地流轉(zhuǎn)進場交易力度。當(dāng)前啟東市農(nóng)民土地承包經(jīng)管權(quán)的流轉(zhuǎn)，還存在私下流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。對此，啟東市將加大宣傳，以農(nóng)民看得見的利益，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入場交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，減少土地糾紛。三是完善交易黑名單制度。投標(biāo)人在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中存在串標(biāo)、惡意抬高價格、中標(biāo)后惡意棄標(biāo)、破壞土地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故等違約行為的，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心應(yīng)將失信違約人員信息報市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心備案，列入黑名單，根據(jù)其違約行為嚴重性，一定期限內(nèi)禁止其參與全市范圍內(nèi)各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，并沒收投標(biāo)保證金?！?/p>