加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)扶持措施，加快項(xiàng)目建設(shè)，培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體，推進(jìn)三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個(gè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)11個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)71個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地8個(gè)，優(yōu)質(zhì)稻米獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈，南京市高淳區(qū)、寶應(yīng)縣、泗洪縣獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。但對(duì)照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展要求，還有差距。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。

以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近兩年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2023年又制訂了《江蘇省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）》，明確了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)舉措。各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，要注意把握好“三個(gè)加快”。

加快樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維。過(guò)去，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要精力在抓一產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條的研究不夠，對(duì)加工、流通、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)投入的人力、精力不多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專家很多，但能夠跳出農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的人才還不多。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，更多地站在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的視角去看待、去研究、去發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從抓生產(chǎn)向抓鏈條轉(zhuǎn)變、從抓產(chǎn)品向抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從抓環(huán)節(jié)向抓體系轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建“4+13+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬4條全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億級(jí)的省級(jí)重點(diǎn)鏈，建設(shè)水稻、生豬、淡水魚(yú)、果品等13個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)各地因地制宜培育建設(shè)一批特色鏈。要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌布局，因地制宜培育一批基礎(chǔ)好、潛力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的市域鏈、縣域鏈。全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但不是鏈條的所有環(huán)節(jié)都要建在本地，要強(qiáng)化區(qū)域間的資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。突出優(yōu)勢(shì)強(qiáng)鏈，在做大做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，健全完善農(nóng)業(yè)縱向一體產(chǎn)業(yè)鏈條，向上游的科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備等延伸，向下游的農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、品牌以及社會(huì)化服務(wù)、政策保障、金融支持等拓展。聚焦短板補(bǔ)鏈，“一鏈一策”打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，著力補(bǔ)齊資源聚合難、鏈上主體散、發(fā)展能力弱等短板，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)態(tài)。拓展功能延鏈，圍繞開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的“乘數(shù)效應(yīng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)和數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)疊加，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

以“四個(gè)一”建設(shè)工程為抓手，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生動(dòng)力

2023年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)一”建設(shè)工程，建立了任務(wù)清單、政策清單、服務(wù)清單、評(píng)價(jià)清單，著力建設(shè)1000個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、支持1000個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭雁、培育100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)品牌名牌、打造100個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展載體平臺(tái)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把“四個(gè)一”建設(shè)工程作為重要抓手，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

抓好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，著重謀劃加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工、功能拓展等短板弱項(xiàng)的大項(xiàng)目。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，努力形成建好一個(gè)、輻射一片、聚集一群的串聯(lián)效應(yīng)。

培好產(chǎn)業(yè)鏈主體。實(shí)施“龍頭強(qiáng)鏈工程”，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的主引擎作用和骨干企業(yè)的支撐作用，鏈接育種育苗、生產(chǎn)基地、加工流通、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、電商平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)主體以及科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、融資機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體，推進(jìn)各類主體互補(bǔ)式協(xié)作和功能性合作，一體化打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遴選了50個(gè)“鏈主”企業(yè)和150個(gè)骨干企業(yè)，各地要加大扶持力度，形成協(xié)同發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”。開(kāi)展“春筍培育計(jì)劃”，整合優(yōu)質(zhì)資源，從科技型中小微企業(yè)中發(fā)掘培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、高成長(zhǎng)性的“春筍”企業(yè)，加快形成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持各類人才圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展鏈條創(chuàng)業(yè)、融合創(chuàng)業(yè)。

建好產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等與培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，打造全鏈條覆蓋、全領(lǐng)域支撐、全主體共享的綜合性平臺(tái)，推動(dòng)要素集聚、科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，不斷創(chuàng)造新動(dòng)力和新場(chǎng)景。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等，建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)、區(qū)域檢測(cè)中心、品牌孵化中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。支持“鏈主”企業(yè)牽頭組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)。

以要素集聚為支撐，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

把握農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)“北產(chǎn)南銷”特征，依托蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)大市場(chǎng)，充分發(fā)揮蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，梯次做好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“結(jié)構(gòu)”文章，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間鏈?zhǔn)桨l(fā)展、區(qū)域間相互融合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

強(qiáng)化高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，要建立統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，按照一條產(chǎn)業(yè)鏈建立“一個(gè)工作班子、一套工作方案、一張產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜”的模式，建立強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈清單，組建一批專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批載體平臺(tái)，出臺(tái)一批配套政策，形成抓產(chǎn)業(yè)、抓鏈條的目標(biāo)任務(wù)和具體路徑。

強(qiáng)化要素保障支持。集聚土地、財(cái)政、金融、科技、人才等資源要素，促進(jìn)多主體分工協(xié)作、多要素投入保障、多政策配套服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融助力的良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。建立產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌利用財(cái)政涉農(nóng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入，創(chuàng)新支持方式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、數(shù)字化改造、新業(yè)態(tài)培育等延鏈補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)。實(shí)施好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“雙十雙百”示范工程，努力實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“三年千億”投資計(jì)劃。對(duì)鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)，實(shí)施差別化扶持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專屬產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融資便利性。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，明確產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的權(quán)責(zé)利和收益分配模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展格局，共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈賦能，讓農(nóng)民就業(yè)增收從種養(yǎng)領(lǐng)域向二三產(chǎn)業(yè)拓展、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，讓農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中同步受益、同步提升、同步發(fā)展。□