泰安市：聽民聲立良法保善治惠民生

王玉 孫振華

自2015 年被賦予地方立法權(quán)以來，泰安市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和水平，八年間，先后制定地方性法規(guī)15 部，以高質(zhì)量立法護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展。

第一件實(shí)體性法規(guī)保護(hù)泰山

2018 年5 月1 日，泰安市首件實(shí)體性法規(guī)——《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》，把“綠水青山”寫進(jìn)法規(guī)、照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。依法保護(hù)泰山石的典型經(jīng)驗(yàn)入選中央依法治國辦深化法治實(shí)踐典型經(jīng)驗(yàn)案例，并成為“泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件”之一。

“條例為依法保護(hù)泰山石、泰山水等泰山生態(tài)環(huán)境提供了法治支撐，尤其是有效遏制了之前屢禁不止的攜帶火種進(jìn)山行為。近年來，我們依據(jù)條例依法作出相關(guān)處罰，查堵違規(guī)進(jìn)山人員6500 余人次，查處森林防火案件1441 件，行政處罰18.45 萬元?！碧┥骄皡^(qū)綜合行政執(zhí)法局公職律師寧媛媛說。

立法有力度也要有溫度。為此，市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的呼聲期盼，供熱條例、志愿服務(wù)條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、停車管理?xiàng)l例等一批與群眾生活息息相關(guān)的法規(guī)“于無聲處”改變著泰安人的生活。

創(chuàng)新實(shí)施立法項(xiàng)目專員負(fù)責(zé)制

立法過程中，市人大常委會(huì)高度重視立法智庫建設(shè)，采用“專員負(fù)責(zé)制”，立法專班各單位指派專業(yè)人員作為“項(xiàng)目專員”，全過程參與法規(guī)調(diào)研起草、審議表決、監(jiān)督實(shí)施各環(huán)節(jié)。推動(dòng)立法咨詢專家委員會(huì)建設(shè)，選拔具有法律、城建、環(huán)保等專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者作為立法咨詢專家，為立法實(shí)務(wù)和理論研究提供智力支持。

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法的協(xié)調(diào)、平衡作用，依法彌補(bǔ)上位法的空白，細(xì)化上位法內(nèi)容，聚焦“小切口”，突出“小快靈”，以流程再造推進(jìn)全市地方立法系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，努力打造立法“精品工程”。

在啟動(dòng)每一件立法項(xiàng)目之前，市人大常委會(huì)都會(huì)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)上級(jí)文件政策，借鑒參考其他地市制定的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)行大量的調(diào)查研究。

“數(shù)智”立法匯集民意

為了使社情民意直接反映到立法全過程，市人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于在地方立法中全面踐行全過程人民民主的決定，以全過程人民民主賦能立法工作。此外，還制定地方立法服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，與高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及部分縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、街道、社區(qū)等合作，在全市建立起立法服務(wù)基地2 個(gè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)12 個(gè)，搭建通達(dá)群眾“最后一公里”的立法“連心橋”。

讓法規(guī)“飛”入尋常百姓家是良法促善治的前提。去年以來，市人大常委會(huì)的“數(shù)智”立法新模式嶄露頭角，“碼上立法”“云端立法”優(yōu)勢(shì)凸顯。凡制定地方性法規(guī)都要在數(shù)字人大云平臺(tái)上公布法規(guī)草案，征求社會(huì)意見、宣傳法規(guī)內(nèi)容，通過“網(wǎng)、微、抖、端”云平臺(tái)全面發(fā)力。

在養(yǎng)犬、停車管理?xiàng)l例制定過程中，千余個(gè)“金點(diǎn)子”通過云端匯集，激發(fā)人民群眾沉浸式參與立法的熱情；在水資源保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施前，“人大小課堂”閃亮上線，通過立法專員對(duì)法規(guī)的系列解讀，為法規(guī)實(shí)施營造濃厚輿論氛圍……目前，在“泰安人大發(fā)布”融媒體平臺(tái)，與法規(guī)相關(guān)的短視頻、動(dòng)態(tài)海報(bào)、圖解釋法等內(nèi)容點(diǎn)擊量已累計(jì)突破7萬次?！?/p>