加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重要意義、主要經(jīng)驗與創(chuàng)新探索＊

黃 宇

提 要： 加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，是百年來中國共產(chǎn)黨始終高度重視的重大課題。在百年宏偉進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，取得了豐富的經(jīng)驗。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將思想強(qiáng)黨與制度治黨相結(jié)合，不斷完善黨和國家監(jiān)督體制，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督進(jìn)行了創(chuàng)新探索，取得了新的成功經(jīng)驗，為我們黨始終成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了根本保證。

習(xí)近平總書記指出：“要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實見效?！雹佟读?xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網(wǎng)，2023 年1 月9 日。加強(qiáng)政治監(jiān)督，關(guān)鍵是“加強(qiáng)對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”②《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第552 頁。，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第389 頁。?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，是黨和國家的事業(yè)的關(guān)鍵，是治國理政的重要力量。所謂“一把手”，泛指各級各類組織和機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，主要指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，既包括黨的委員會書記及各職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也包括政府首長和政府各部門和辦事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。而人們通常認(rèn)為的則是，用“黨政一把手”來囊括各級黨的書記（既包括黨的中央、地方和基層的黨委書記，也包括最基層的黨總支書記和黨支部書記）與各級行政首長。如何在長期執(zhí)政條件下有效監(jiān)督權(quán)力，特別是加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，這是我們黨面臨的重大時代性課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從抓“關(guān)鍵少數(shù)”破題，突出“關(guān)鍵少數(shù)”這個重點，以身作則、以上率下，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求，狠抓“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，取得了明顯成效。

當(dāng)下，加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，有效破解“一把手”監(jiān)督難的問題，對于新時代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的重大意義

保持黨長期執(zhí)政，必須加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，這是立志千秋偉業(yè)的中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時代堅持走群眾路線、保證黨和群眾血肉聯(lián)系的必然，對于全面從嚴(yán)治黨，使之成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，是百年來中國共產(chǎn)黨始終高度重視的重大課題，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵一環(huán)

加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，是百年來中國共產(chǎn)黨始終高度重視的重大課題。自黨成立之日起，我們黨就堅持民主集中制，規(guī)定黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅決反對“個人專斷”和“家長制”。自那時起，我們黨對于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督，進(jìn)行了持續(xù)不斷的探索。

我們黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對“一把手”監(jiān)督，進(jìn)入改革開放新時期后，更加注重制度建設(shè)。改革開放至今出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，包括《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等。這些黨內(nèi)法規(guī)制度對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對“一把手”監(jiān)督的相關(guān)主體、對象、內(nèi)容、具體監(jiān)督的制度等都作了明確的規(guī)定，有力地推進(jìn)了對“一把手”監(jiān)督。

加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵一環(huán)，幾代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視這一重大問題，持續(xù)不斷地進(jìn)行了探索，不斷破解這一重大課題。

（二）加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出了一系列重要論述，深刻闡明了為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督等重大問題，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。全黨按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)重要論述，大力推進(jìn)對“一把手”監(jiān)督。特別是黨的十九大以來，黨中央高度重視完善黨和國家監(jiān)督體系，把加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”方針方略的重要內(nèi)容。十九屆四中全會指出，重點加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確要求，制定關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實見效。新時代新征程，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，明確職責(zé)任務(wù)，健全制度機(jī)制，壓實監(jiān)督責(zé)任，有利于推動中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)“三不”一體化推進(jìn)取得更多的制度性成果和更大成效。

（三）加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，是邁上新征程、不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利的重要保證

習(xí)近平總書記指出，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措；黨的委員會是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在捍衛(wèi)“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上必須作表率、打頭陣；并強(qiáng)調(diào)，對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效。黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）不斷加強(qiáng)對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強(qiáng)調(diào)破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委常委會，堅持用好批評和自我批評武器，增強(qiáng)主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之推進(jìn)黨的偉大自我革命，破解對“一把手”監(jiān)督難題，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

二、加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的主要經(jīng)驗

百年來，中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，使黨的建設(shè)與黨的事業(yè)相互促進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷探索加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的方式和路徑，形成了一系列重要的經(jīng)驗，給予新時代進(jìn)一步加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督以重要啟示。

（一）從立志于千秋偉業(yè)、跳出“歷史周期率”的高度，高度重視與大力加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂!”①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話》，《人民日報》2021 年7 月2 日。百年來，中國共產(chǎn)黨秉持為中國人民謀幸福的初心、為中華民族謀復(fù)興的使命，不畏艱難險阻，不懼流血犧牲，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮斗、發(fā)憤圖強(qiáng)、改革開放，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

“打鐵還需自身硬?！雹凇读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015 年版，第29 頁。習(xí)近平總書記指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，要實現(xiàn)長期執(zhí)政，必須破解治亂興衰的歷史性命題。只有以強(qiáng)烈的自我革命精神，堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭，才能跳出“歷史周期率”。從嘉興南湖紅船到中國巨輪，一艘小小紅船承載著人民的重托、民族的希望，越過急流險灘，穿過驚濤駭浪，成為領(lǐng)航中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)的巍巍巨輪。走過百年光輝歷程，在當(dāng)今世界最大的社會主義國家執(zhí)政70 多年，這個擁有9800 多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，得到了14 億多中國人民最廣泛的支持和真心擁護(hù)。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，始終不忘延安時期毛澤東與黃炎培“窯洞對”中提出的“歷史周期率”問題，不斷探索、尋找跳出“歷史周期率”的新路徑，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，推進(jìn)黨的自我革命。

新時代新征程，我們必須從立志于千秋偉業(yè)，從跳出“歷史周期率”的高度，高度重視對“一把手”監(jiān)督的問題，大力加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）發(fā)揮黨中央對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對“一把手”監(jiān)督的核心地位與領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出一條具有中國特色的監(jiān)督道路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以深遠(yuǎn)的政治眼光、強(qiáng)烈的政治責(zé)任推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，并發(fā)展和創(chuàng)新黨和國家監(jiān)督體制，使之履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項職能，通過法律把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制固定下來，不斷探索和加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的新體制機(jī)制，逐步走出了一條具有中國特色的監(jiān)督道路。

這一條發(fā)展脈絡(luò)非常清晰。2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。第36 條提出“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方向、出發(fā)點和落腳點。黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。。2018 年3 月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，憲法明確了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，監(jiān)察法規(guī)定了“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，通過立法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)體制機(jī)制固定下來。為了加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障監(jiān)察官依法履行職責(zé)，維護(hù)監(jiān)察官合法權(quán)益，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，2021 年8 月20 日又通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》。這就為監(jiān)察官正確履職，加強(qiáng)全面監(jiān)察，特別是對“一把手”的監(jiān)察提供了根本遵循。2022 年10 月16 日，黨的二十大報告提出，構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系。2023 年1 月9 日，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作……進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系。②參見《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網(wǎng)，2023 年1 月9 日。

新時代新征程，我們必須充分發(fā)揮黨中央對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督的核心地位與領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)沿著中國特色的監(jiān)督道路前進(jìn)。必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)“四個自信”、強(qiáng)化“四個意識”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對“一把手”監(jiān)督工作的長足發(fā)展。

（三）緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，破解監(jiān)督難題，確保“一把手”正確用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、接受監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。③參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第34 頁。權(quán)力是一柄“雙刃劍”，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。我們黨必須用剛性制度管住“關(guān)鍵少數(shù)”，確保“一把手”正確用權(quán)、廉潔用權(quán)、以身作則，切實把接受監(jiān)督作為一種工作生活習(xí)慣和行動自覺，這樣方能把中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，必須把“黨管干部”的原則與自上而下的監(jiān)督統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記指出，黨中央要加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。①參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第423 頁。重點解決對中央和省級黨委管理的“一把手”監(jiān)督難題。中央紀(jì)委、中央組織部既要加強(qiáng)對省級黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督，又要督促省級黨委加強(qiáng)對下級“一把手”的管理。這既能有效增強(qiáng)中央紀(jì)委、中央組織部對省級黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督的協(xié)同性，又能實際克服“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”的突出問題。

發(fā)揮巡視利劍作用，不斷強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。黨的十九大報告中指出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，為新時代巡視巡察工作續(xù)寫新篇章提供遵循。②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度對巡視工作作出新部署，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運用”③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。巡視巡察工作的重點任務(wù)就是緊盯“一把手”，唯其如此，才能確?！耙话咽帧闭_用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、接受監(jiān)督。

（四）堅持合理分權(quán)，建構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運行與監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

從權(quán)力運行來看，我們國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制是符合自己國情的，能夠集中力量辦大事，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。但是，在具體實踐中，一些地方和部門也確實存在權(quán)力過分集中的問題，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

回顧我們黨加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的歷程，黨內(nèi)監(jiān)督與任何其他監(jiān)督一樣，其前提是權(quán)力的合理劃分。如果沒有合理的分權(quán)，把權(quán)力集于一身，具體說，在黨委內(nèi)一切權(quán)力集中于作為書記的“一把手”，或者說，在黨委會內(nèi)部書記的權(quán)力高于其他委員的權(quán)力，書記擁有最后決定權(quán)，那就根本談不上什么監(jiān)督?，F(xiàn)實中存在的“一把手”現(xiàn)象、“一把手體制”的實際情況，值得警惕與反思。

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督……把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”④《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第411 頁。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行與監(jiān)督機(jī)制。因而，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內(nèi)民主決策制度以及落實重大決策報告制度，建立健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大公開范圍。建立健全“三重一大”制度，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)過集體討論作出決定。堅決防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長制”問題。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。這就要嚴(yán)格遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策基本原則，以有效的監(jiān)督促使“一把手”做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

（五）堅持與加強(qiáng)制度建設(shè)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，為加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督提供制度保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。①參見《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第333 頁。新時代，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面依法治國、依規(guī)治黨。就加強(qiáng)監(jiān)督而言，習(xí)近平總書記指出，要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。②參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第23 頁。特別要加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的勇氣和創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，搭架子、定規(guī)矩、劃邊界，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，取得了顯著成效。

習(xí)近平總書記指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第200 頁。黨的十八大以來到黨的二十大，從出臺中央八項規(guī)定開始，相繼制定和修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等100 余部黨內(nèi)法規(guī)，形成嚴(yán)密、管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，制度之籠越扎越緊、越扎越密。《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》為開展國家監(jiān)察工作發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用，開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程。2023 年，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年）》，為近五年制度建設(shè)指明方向。

制度的價值在于貫徹，制度的生命力在于執(zhí)行。新時代10 年以來，我們黨言出必行、言出紀(jì)隨，將制度執(zhí)行情況納入履行主體責(zé)任情況報告、責(zé)任制檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，持續(xù)狠抓中央八項規(guī)定精神等一攬子制度的貫徹落實，建立追責(zé)問責(zé)和點名道姓通報曝光制度，防止制度成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，有力維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成對“一把手”監(jiān)督的強(qiáng)大合力

我們黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。長期以來，我們黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成就。近年來，我們黨高度重視管黨治黨，認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，有效解決和防范了黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾，取得明顯實效。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，打出監(jiān)督“組合拳”，形成黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的強(qiáng)大合力。積極探索紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督體系建設(shè)，形成了一套管用、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。

構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。我們黨全面執(zhí)政、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但在前進(jìn)的道路上也面臨著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)就是是否能對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督。我們必須迎難而上，取得新的突破。

（七）不斷鞏固和發(fā)展反腐敗取得的勝利成果，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，建立一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制，確保對“一把手”監(jiān)督落到實處

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持打鐵必須自身硬，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記以“我將無我、不負(fù)人民”的赤子情懷，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，以“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”的堅定意志，勇于自我革命，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)了“四風(fēng)”積弊，構(gòu)建起黨和國家監(jiān)督體系，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)有力。

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，是確保對“一把手”監(jiān)督落到實處的關(guān)鍵一環(huán)。十九屆中央紀(jì)委四次全會提出，構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九屆五中全會明確要求，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。我們黨深刻把握“不敢、不能、不想”的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，把“不敢腐、不能腐、不想腐”要求落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，做到同向發(fā)力、同時發(fā)力、標(biāo)本兼治。

（八）大力推進(jìn)探索創(chuàng)新，吸收與運用新科技，尋求加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的新的有效路徑

按照黨中央部署，全國各地不斷探索創(chuàng)新，尋求加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的新的有效路徑，取得明顯進(jìn)展與顯著成效。

浙江在這方面走在了前列。早在2005 年浙江省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對黨政“一把手”管理監(jiān)督的意見》，提出建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)對黨政“一把手”嚴(yán)格管理和監(jiān)督，與對“一把手”的培養(yǎng)、選拔、任用緊密結(jié)合起來，改變重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。為這一制度在全國施行作了先行探索。如今，按照中央精神和省委部署，浙江全省各地又進(jìn)行了多方面的探索。

近年來，將數(shù)字化監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、區(qū)塊鏈技術(shù)運用于黨內(nèi)監(jiān)督與反腐敗工作，也取得新的進(jìn)展。我國對腐敗的打擊力度明顯增強(qiáng)，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)在存儲數(shù)據(jù)上具備公開透明性，籍此打擊針對腐敗這一社會問題，更加如虎添翼，有利于實現(xiàn)部門間信息的實時互通和資源共享，有利于有效強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，對預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)起到重要作用，也對加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督產(chǎn)生了積極效果。

新時代新征程，我們要認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，按照黨中央的要求，結(jié)合本地實際，大力探索和創(chuàng)新對“一把手”監(jiān)督的新的有效路徑，使對“一把手”監(jiān)督真正取得成效，將我們黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

三、加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的創(chuàng)新探索

黨的十八大以來，百年未有之大變局加劇演變，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從所處的新方位、面臨的新形勢、肩負(fù)的新使命出發(fā)，圍繞加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步拓展長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。以堅定決心、頑強(qiáng)意志和空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這場偉大自我革命，堅持不懈加強(qiáng)、改進(jìn)黨的監(jiān)督，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上取得歷史性突破，尋找到了“第二個答案”，有力回答了如何跳出“歷史周期率”的“窯洞之問”，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強(qiáng)有力的保證。

（一）新時代新征程，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞新形勢、新情況，持續(xù)推進(jìn)對“一把手”監(jiān)督的探索

黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出：“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！雹佟妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008 年版，第180 頁。我們黨第一次把加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督寫入黨章，為構(gòu)建更加完備的干部監(jiān)督體系奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，更為新時代加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督提供了根本保障。

堅持把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為新時代新征程黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。十九屆六中全會《決議》中指出：“改革開放以后，黨為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行持續(xù)努力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。同時，黨內(nèi)也存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是對黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對策，甚至口是心非、擅自行事?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021 年11 月17 日。二十屆中央紀(jì)委二次全會指出，要及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護(hù)主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題。③參見《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網(wǎng)，2023 年1 月9 日。長期以來，黨內(nèi)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。習(xí)近平同志指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。④參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第408 頁。要勇于直面問題，敢于刮骨療毒，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動，切實加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。

新時代新征程，推進(jìn)對“一把手”監(jiān)督，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞新形勢、新情況，繼續(xù)深入探索。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，黨內(nèi)政治生活日益嚴(yán)密。黨內(nèi)政治生態(tài)不斷端正，反腐倡廉成果不斷鞏固，為持續(xù)推進(jìn)對“一把手”監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。

（二）堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅持以身作則，以上率下，進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！雹佟读?xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，新華網(wǎng)，2023 年1 月9 日。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實管黨治黨政治責(zé)任，完善黨和國家監(jiān)督體系，形成權(quán)力監(jiān)督的閉環(huán)；強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，促進(jìn)主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局；不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，關(guān)鍵在于全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠、踐行黨的性質(zhì)宗旨、捍衛(wèi)“兩個確立”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

堅持以身作則，以上率下，從高級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從“一把手”抓起。全面從嚴(yán)治黨，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，必須做到對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不以權(quán)謀私、都不搞特殊化，都不謀取特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須破解對“一把手”監(jiān)督的難題。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。②參見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年版，第436 頁。

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督?！雹邸读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華網(wǎng)，2016 年1 月12 日。因而，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。有鑒于此，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”的教育的針對性、管理的經(jīng)常性、紀(jì)律的嚴(yán)肅性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨紀(jì)國法，使其心中高懸法紀(jì)明鏡、心中明晰法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度。確?！耙话咽帧眻猿贮h內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。同時，堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的監(jiān)督，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成“頭雁效應(yīng)”。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。正如習(xí)近平同志所指出的，民主生活會要及時開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。①③④ 參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第35、35、9 頁。讓大家習(xí)慣于在相互提醒和督促中修正錯誤、共同進(jìn)步。

（三）堅持多方協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的合力，采取各種有效舉措，使加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督真正取得實效

1.堅持落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出：“把對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’帶動‘絕大多數(shù)’?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，《人民日報》2021 年6 月2 日。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，就是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。要建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害。③參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第35、35、9 頁。健全制度、細(xì)化責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

2.堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。④參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第35、35、9 頁。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，把執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)貫通起來，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。堅持用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)管住全體黨員。依據(jù)憲法法律管好所有行使公權(quán)力的公職人員。實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》特別強(qiáng)調(diào)：“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時發(fā)現(xiàn)問題?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，《人民日報》2021 年6 月2 日。二十屆中央巡視將此作為深化政治巡視的重要著力點。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，將監(jiān)督觸角向基層延伸。黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督應(yīng)“堅持懲前毖后、治病救人”原則，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，重在日常、貴在有恒，最大限度防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出問題。

3.堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合

習(xí)近平同志指出，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。⑥參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第21 頁。堅守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。黨的十八大以來，黨中央連續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，掀起黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的熱潮，就是要“把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量”⑦《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第173 頁。。既樹立理想信念、道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，這就把“鐵紀(jì)”權(quán)威樹起來、立起來。這對于加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督也將發(fā)揮重要的教育引導(dǎo)作用。

4.堅持走群眾路線，讓人民來監(jiān)督權(quán)力

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。正如習(xí)近平同志所指出的，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。①參見 《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年版，第139、12 頁。特別是要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”。堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”建設(shè)，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。黨的十九大報告明確指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日。黨的二十大更加強(qiáng)調(diào)這一方面。

5.堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

習(xí)近平同志指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。③參見 《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第59 頁。新時代10 年以來，黨中央制定和修訂多部黨內(nèi)重要法規(guī)，修改憲法部分內(nèi)容，制定頒布《中華人民共和國監(jiān)察法》，使紀(jì)律和法律的尺度更加明確，制約權(quán)力的制度籠子越扎越緊，監(jiān)督權(quán)力的制度優(yōu)勢充分釋放。新時代新征程，我們要進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督實效。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，④參見 《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年版，第139、12 頁。推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。

6.堅持強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》的實施，是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制定的第一個專門文件，是對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進(jìn)一步集成完善。這個意見突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，把黨章黨規(guī)中對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，把實踐中的有效做法上升為制度規(guī)范，是破解對“一把手”的監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的重要舉措。新時代新征程，我們要繼續(xù)抓落實，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善。

習(xí)近平同志指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。⑤參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第29 頁。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》強(qiáng)調(diào)：“完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制。”⑥《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，《人民日報》2021 年6 月2 日。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，為推動全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證。