共同富裕視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析＊

萬雪芬

提 要： 扎實(shí)推動農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)村共同富裕的特性和要求決定了其不可能輕松實(shí)現(xiàn)，需通過不斷提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使基層黨組織始終成為共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的支撐力量。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力在組織體系建設(shè)、組織運(yùn)行方式、組織成員質(zhì)量、組織文化建設(shè)、組織外部影響力等方面仍然存在一些困境，需要通過多種途徑加以破解。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京: 人民出版社，2022 年版，第46 頁。。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！雹诹?xí)近平：《扎實(shí)推動共同富?！?，《求是》，2021 年第20 期。農(nóng)村共同富裕不僅是全體人民共同富裕的重要組成部分，也是其重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升其組織力，把黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的每個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

一、共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村基層黨組織組織力的提升

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨始終如一的奮斗目標(biāo)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，共同富裕的方式和目標(biāo)是“全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活”①《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2021 年版，第2 頁。。首先，農(nóng)村共同富裕在實(shí)現(xiàn)途徑上要求“發(fā)展”，首要前提是發(fā)展和富裕程度的不斷遞進(jìn)，它需要以適度的經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)。但共同富裕所要求的發(fā)展又不是過去簡單粗放式的增長，不是以犧牲環(huán)境生態(tài)和社會福利等為代價的低質(zhì)量增長，而是要立足鄉(xiāng)村自身特色和區(qū)域稟賦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就需要基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以高質(zhì)量發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體富裕。其次，農(nóng)村共同富裕在具體內(nèi)容上要求“全面”，共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等方方面面。這就要求不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也注重民生、環(huán)境、社會保障，重視精神、文化建設(shè)，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、文化目標(biāo)等多維目標(biāo)”②郁建興、劉濤：《加快推動發(fā)展型制度政策向共富型制度政策躍升轉(zhuǎn)變》，《浙江日報》2022 年2 月22 日。。這也要求以加強(qiáng)黨在農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升農(nóng)村基層黨組織組織力為保證。最后，農(nóng)村共同富裕在覆蓋對象上要求“共享”，正如馬克思所指出的，共同富?！耙运械娜烁辉槟康摹雹邸恶R克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，2012 年版，第787 頁。。農(nóng)村共同富裕必須要讓億萬農(nóng)民都能共享發(fā)展成果，是一個激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力共建，并最終實(shí)現(xiàn)共享的過程。但客觀上農(nóng)民之間必然存在能力、資源稟賦等的差異，先富群體在富裕后往往很難自覺地放棄已經(jīng)獲得的部分利益來主動帶動后富群體發(fā)展。因此，農(nóng)村共同富裕不可能自然而然形成，而需要強(qiáng)有力的組織引領(lǐng)并協(xié)調(diào)各種資源，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的盲目性、分散化缺陷，破除先富群體利益固化問題，從而使共富真正落到實(shí)處。

可見，農(nóng)村共同富裕的特性和要求決定了其不可能輕輕松松實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性與農(nóng)村社會發(fā)展的碎片化，也使得其不可能自然而然形成，而需要一個有力的組織力量，始終沿著這一目標(biāo)來組織動員農(nóng)村乃至全社會各種力量和資源共同推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織因?yàn)橛薪∪慕M織體系、嚴(yán)密的組織制度、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、嚴(yán)實(shí)的組織文化等作為保障，具有其他力量所不具備的強(qiáng)大組織動員能力，能夠有效主導(dǎo)和全面推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)的，“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”④《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第125 頁。?；鶎狱h組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的領(lǐng)頭雁和主心骨。而農(nóng)村黨組織組織力則是基于自身組織權(quán)威、組織資源形成的凝聚、動員、影響農(nóng)村社會各方面力量并最終推動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，它是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)，必須以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。通過農(nóng)村基層組織力提升，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展，破解農(nóng)村基層失序危局，實(shí)現(xiàn)有效治理，改變農(nóng)村歪風(fēng)陋習(xí)，營造文明新風(fēng)，促進(jìn)吸納回歸的鄉(xiāng)村人才，為共同富裕順利實(shí)現(xiàn)奠定重要基礎(chǔ)。

具體來說，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，主要通過以下三個方面發(fā)揮作用：一是發(fā)揮黨組織的方向引領(lǐng)作用。通過加強(qiáng)黨對農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各類主體，破解基層資源碎片化難題，充分調(diào)動各方積極性，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才吸納、文化振興、生態(tài)保護(hù)，不斷壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，盤活各類資產(chǎn)資源，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。關(guān)注不同層面農(nóng)民利益訴求的變化，為公共利益代言，更好地協(xié)調(diào)各種差異化的利益元素，推進(jìn)利益格局的調(diào)整和優(yōu)化，打破阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的利益樊籬，兼顧整體利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益，最終實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。二是發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各種組織資源作用。利用好基層黨組織的政治優(yōu)勢，依托組織力量，以黨建共建等形式匯聚上級和轄區(qū)各方面資源，通過組織動員、利益聯(lián)結(jié)、人才吸納等機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會力量并有效地將各類資源鏈接起來，與機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等結(jié)對單位、轄區(qū)單位以及各類組織進(jìn)行政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)的有效對接，實(shí)現(xiàn)共建。從過去的“單兵作戰(zhàn)”到現(xiàn)在的“多方協(xié)同”匯聚合力，構(gòu)建全社會參與農(nóng)村共富建設(shè)的格局。三是發(fā)揮黨員先鋒帶領(lǐng)作用。基層黨員干部是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)“最后一公里”的主力軍，通過黨員亮身份、搭建其發(fā)揮作用平臺，推動黨員積極參與村級事務(wù)，緊密聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)群眾走向共富，將示范引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)際力量。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境

中國共產(chǎn)黨通過其強(qiáng)大的組織結(jié)構(gòu)和全面覆蓋所形成的組織力量，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組織在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有絕對權(quán)威，基層黨組織的組織力極強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、傳統(tǒng)管理模式變遷、社會走向多元，農(nóng)村基層黨組織組織力不斷面臨新的挑戰(zhàn)。特別是目前黨在農(nóng)村工作重心已從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向共同富裕，對組織力提出了更高要求。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在組織力提升上仍然存在一些不能適應(yīng)新情況、新要求的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）組織體系建設(shè)需進(jìn)一步健全

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。健全的組織體系是組織力的基礎(chǔ)。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)村組織形式日益多樣，一些農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社、特色民宿、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷興起，產(chǎn)業(yè)協(xié)會、老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會等各類社會組織快速成長，外來人口、個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等群體大量集聚。農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)域和對象大為拓展，傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的組織網(wǎng)絡(luò)已無法涵蓋，尤其是對許多以跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村黨的組織和工作的有形、有效覆蓋需要加強(qiáng)。同時，近年來一些年輕黨員進(jìn)城工作，留守黨員年齡普遍偏大。如：筆者調(diào)查的J 鄉(xiāng)K 村留在村里的黨員不到三分之一，而且年齡普遍較大。許多年輕黨員雖然組織關(guān)系仍然掛在村里，但實(shí)際上工作和生活重心都已經(jīng)偏離，往往參加黨組織活動不積極，甚至游離于黨組織之外，農(nóng)村黨組織往往無法對他們進(jìn)行及時有效的教育和管理，黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。正如訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到的，“我們鎮(zhèn)村里年輕黨員都是流動黨員，留村黨員往往是路都快走不動的，如何讓他們發(fā)揮作用？”①訪談對象L 為H 市C 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談記錄編號：202303281。因此，基層黨組織設(shè)置和自身建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，需要更加注重農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢創(chuàng)新設(shè)置方式，加強(qiáng)流動黨員管理的同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織對新業(yè)態(tài)、各類經(jīng)濟(jì)組織等的有效覆蓋，合力推進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

（二）組織運(yùn)行方式需不斷與時俱進(jìn)

推進(jìn)共同富裕，需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮好其對農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，然而，隨著社會結(jié)構(gòu)變化，部分村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，基層黨組織對基層資源調(diào)控權(quán)減弱，一些黨員對黨組織的歸屬感、認(rèn)同感也有所下降。部分農(nóng)村基層黨組織政治功能不強(qiáng)，組織力得不到有效提升。訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，“主題黨日是個很好的載體，我觀察了很多村，如果主題黨日能正常開展，這個村黨組織往往都有組織力，黨員也能夠比較好發(fā)揮作用”①訪談對象Z 為H 市F 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談記錄編號：202303282。。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中，雖然近幾年隨著全面從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)，農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育管理有所強(qiáng)化，主題黨日等黨組織活動在開展的時間、到會率上得到進(jìn)一步規(guī)范，卻仍然存在流于形式、實(shí)效性不強(qiáng)的問題。一些基層黨組織組織生活單一，組織的活動缺乏深刻的思想內(nèi)涵，內(nèi)容方式都較為陳舊，對黨員的吸引力不夠。一些基層黨組織的主題黨日活動缺乏主動意識，多屬于機(jī)械式、應(yīng)付式狀態(tài)。一些村書記受能力、水平制約也找不到有效開展活動的途徑，僅僅停留于照本宣科念文件、讀報告，卻沒有把黨的各項(xiàng)方針與政策結(jié)合自身村莊實(shí)際進(jìn)行落地，宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力度不夠；一些基層黨組織對黨員的教育管理還存在失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象。這些問題的存在，在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織組織力的提升。

（三）組織成員質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要有一個內(nèi)部團(tuán)結(jié)的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子來引領(lǐng)方向，也需要有一群視野開闊、帶富能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的黨員干部沖鋒陷陣。農(nóng)村黨員干部是組織力建設(shè)的主體，對照當(dāng)前共同富裕的新任務(wù)、新要求，部分農(nóng)村基層黨組織在吐故納新機(jī)制、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部先鋒模范作用等方面需要進(jìn)一步完善。一方面，農(nóng)村基層黨組織干部和黨員的能力素質(zhì)還有欠缺。部分村干部群眾工作能力不強(qiáng)，民主協(xié)商水平不高，在群眾中的威信不高，不能成為引領(lǐng)群眾發(fā)展的“主心骨”。還有一些黨員干部年紀(jì)偏大，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富缺少新思路，帶富能力有待增強(qiáng)，與推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求不適應(yīng)。如：訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，“村書記隊(duì)伍建設(shè)面臨最大挑戰(zhàn)就是水平參差不齊，有一些書記見識比較狹隘，特別是缺乏發(fā)展村莊的系統(tǒng)思路，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也拿不出長遠(yuǎn)的一個發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的能力還比較欠缺”②訪談對象W 為H 市L 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談記錄編號：202303283。。村干部帶富思路和能力有限是制約農(nóng)村發(fā)展的主要瓶頸。另一方面，后備力量普遍存在不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的雖然越來越多，但受村干部報酬待遇不高等因素影響，能力強(qiáng)的村民主動擔(dān)任村干部的意愿并不強(qiáng)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年輕人大都外出務(wù)工經(jīng)商，人才流失，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，發(fā)展帶頭人后備人選面臨“無米之炊”的窘境和困境。還有少數(shù)帶頭人私心重，怕位置被搶，物色后備人選時往往選擇會聽話、對自己構(gòu)不成威脅的，或者受宗族勢力、小村觀念等影響，從人情、裙帶因素出發(fā)考慮后備人選，而將一些有思想、有能力、有干勁的優(yōu)秀年輕人才排除在外，這些不良做法都直接影響了組織力的提升。這種局面不從根本上改變，鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)就無從談起。

（四）組織文化建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織文化建設(shè)，不僅關(guān)系到能否把黨員凝聚起來共同為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)努力，也是引導(dǎo)和改善社會風(fēng)氣、建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求。當(dāng)前組織文化還有待加強(qiáng)，特別表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，一些農(nóng)村黨員的團(tuán)結(jié)意識不夠，個人主義較為盛行。建設(shè)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨員干部團(tuán)結(jié)是首要。隨著“一肩挑”的實(shí)施，村兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，班子團(tuán)結(jié)情況有所改善，但由于當(dāng)前農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活中對村級組織的依賴越來越小，一些黨員干部對村黨組織的認(rèn)同感有所下降，團(tuán)結(jié)凝聚意識不強(qiáng)，甚至在某些情況下，少數(shù)黨員干部為了實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化，在一些村級事務(wù)中與村黨組織直接對抗。訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就談到，“有的村搞不好，最后發(fā)現(xiàn)背后搗蛋的就是退下來的村干部或者村里的部分黨員，這些人一旦出于各種原因走到現(xiàn)任班子的對立面，就會很麻煩”①訪談對象T 為H 市J 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談記錄編號：202303284。。其次，一些村黨組織書記的民主意識不強(qiáng)。在調(diào)研中，一些村干部反映村書記對村里大小事務(wù)習(xí)慣搞“一言堂”，開會前先定調(diào)子，直接左右會議結(jié)果，阻礙了民主集中制作用發(fā)揮，影響了其他村干部和黨員們的積極性，也削弱了基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。最后，黨員奉獻(xiàn)意識不夠。一些黨員受西方個人主義以及宗族關(guān)系等影響，往往更關(guān)注家族、家庭和個人利益，較少關(guān)注村集體的利益及整體發(fā)展，缺乏主動帶領(lǐng)其他村民共同致富的奉獻(xiàn)精神和先鋒意識，服務(wù)群眾的意識淡化，在群眾中缺乏號召力，這也影響了部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中的認(rèn)可度。

（五）組織對外影響力仍需進(jìn)一步提高

由于改革推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村黨組織可控資源和手段有所減少，與農(nóng)村黨員群眾的聯(lián)系不如以前緊密，部分農(nóng)村基層黨組織不能立足于需求的新變化與新要求，不能準(zhǔn)確把握基層群眾的需求并提供精準(zhǔn)服務(wù)，基層黨組織的組織力和整合力受到挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前處于信息化時代，村民上網(wǎng)后獲取各種信息更便捷、速度更快，對村級組織服務(wù)的要求也更高。在這一背景下，如何能夠更為有效地聯(lián)系好群眾、組織好群眾、服務(wù)好群眾，考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織的組織力。一些農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的意識比較淡化，服務(wù)缺乏精準(zhǔn)度，甚至脫離群眾需求，部分農(nóng)村基層黨組織存在沒錢干事的問題等，這些困境使得其對群眾的動員力、號召力和凝聚力明顯降低。訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟城區(qū)街道不一樣，多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較弱，一些民生實(shí)事如修橋補(bǔ)路修路燈等，光靠每年下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)保障不了的，而老百姓會覺得村干部這點(diǎn)小事情都解決不了，是沒能力。這使得村黨組織和村書記的組織號召力大受影響”②訪談對象F 為H 市T 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談記錄編號：202303285。。也有一些村黨組織雖然重視服務(wù)，但忽視自己是政治組織，政治功能弱化，不能很好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)事務(wù)，不善于組織發(fā)動群眾。與此同時，農(nóng)村各種民間組織、社會組織大量涌現(xiàn)，部分取代黨組織功能而成為日益影響村民生活的重要力量。一些群眾與黨的基層組織的疏離感、冷漠感不斷增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)個別邪教組織、宗族惡勢力、基層黑勢力等或明或暗，通過各種小恩小惠、利益誘惑聚集起來的小團(tuán)體，與黨組織爭奪群眾。部分農(nóng)村基層黨組織的組織力受到這些社會組織、宗派力量、宗教團(tuán)體的不同程度的挑戰(zhàn)，這一定程度上也削弱了黨在農(nóng)村地區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中特別強(qiáng)調(diào)黨的力量來自組織，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第13 頁。。農(nóng)村基層黨組織通過多種途徑著力提升自身組織力，才能更好帶領(lǐng)群眾、匯聚力量，在推進(jìn)共同富裕中取得顯著成績。

（一）織密建強(qiáng)組織體系，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供政治引領(lǐng)

嚴(yán)密、高效的組織體系是提升組織力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷增加，仍僅依靠以村為單位來設(shè)置黨支部，已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動狀況、作用發(fā)揮等實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新。要探索以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的農(nóng)村基層黨組織形態(tài)，加大在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)建立黨組織的力度，既順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，也提升基層黨組織的覆蓋面和實(shí)效性。同時，加大在農(nóng)村外出務(wù)工黨員聚居地建立黨組織的力度，完善以流入地管理為主、流入與流出地更好配合、銜接的管理體系，細(xì)化對外出務(wù)工黨員的管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的輻射力。二是以規(guī)范化建設(shè)激發(fā)黨支部活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強(qiáng)起來?！雹诹?xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《旗幟》，2019 年第11 期。農(nóng)村基層黨組織首先要不斷強(qiáng)化自身在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的自覺性、使命感和緊迫感。通過開展“強(qiáng)根固魂”行動，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善和理順農(nóng)村黨支部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷破解黨組織內(nèi)部存在的問題，著力打造過硬黨支部。做好組織群眾、發(fā)動群眾工作，加大黨組織在群眾中的影響力。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織組織力評價體系，把維護(hù)人民群眾利益、推動共同富裕作為最高標(biāo)準(zhǔn)和指向。不斷強(qiáng)化流動黨員的動態(tài)教育和管理，嚴(yán)格落實(shí)主題黨日等基本組織制度，使支部戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯，為組織力提升提供基本的載體與渠道。三是持續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化各級黨組織抓農(nóng)村基層黨建的主體責(zé)任，重點(diǎn)解決部分農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織和黨員干部始終站穩(wěn)人民立場，著力增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，能拿出更多有效措施破解人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題。對村級黨組織班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨組織書記不能很好勝任現(xiàn)職的，要及時調(diào)整、補(bǔ)充新生力量；對班子不和諧的，要強(qiáng)化組織引導(dǎo)和制度規(guī)范。對安于現(xiàn)狀、發(fā)展能力不強(qiáng)的，要通過交任務(wù)、壓擔(dān)子、強(qiáng)培訓(xùn)，傳幫帶，增強(qiáng)班子帶領(lǐng)群眾的責(zé)任感和實(shí)際能力。對村內(nèi)部矛盾比較突出的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至市縣下派能力強(qiáng)的干部共同協(xié)助解決問題；對個別村干部出現(xiàn)腐敗問題、宗族勢力不當(dāng)干擾村務(wù)甚至出現(xiàn)黑惡勢力的，及時依法進(jìn)行查處。

（二）創(chuàng)新組織運(yùn)行方式，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供組織保障

不折不扣落實(shí)好黨的二十大黨章修正案強(qiáng)調(diào)的“村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作”的要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合穩(wěn)定農(nóng)村改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)農(nóng)村黨建工作。一是深化“黨建+”工作方法。以“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+生態(tài)”“黨建+文化”為載體，加強(qiáng)黨組織對村中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建對村級重大決策和重大工作的統(tǒng)領(lǐng)，以基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，影響和帶動群眾完成各項(xiàng)工作，推進(jìn)共同富裕。避免“就黨建抓黨建”或者把黨建引領(lǐng)當(dāng)“口號”，切實(shí)將黨建工作融入到村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體工作中，實(shí)現(xiàn)黨建對農(nóng)村發(fā)展的有效統(tǒng)領(lǐng)。特別是要充分發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，通過科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級、品牌打造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。發(fā)揮黨組織在推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)改進(jìn)、農(nóng)民收入增加等方面的積極、主動作用，致力農(nóng)村發(fā)展中的公平公正，鏟除“村霸”等農(nóng)村黑惡勢力產(chǎn)生土壤，防止農(nóng)村發(fā)展成果僅為少數(shù)人享受。二是發(fā)揮基層黨組織在村集體經(jīng)濟(jì)壯大中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第31 頁。他曾指出，“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障”②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第143 頁。。如：近年來，浙江就明確提出消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的要求，要充分發(fā)揮村黨組織在其中的引領(lǐng)作用，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合盤活集體土地、房屋、荒地等閑置資源，引導(dǎo)挖掘社會和市場資源，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與黨員干部、鄉(xiāng)賢、群眾代表等商談，吸納各類優(yōu)秀人才參與村集體經(jīng)濟(jì)管理，共同為拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑出謀劃策。同時，基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)形成村集體收益合理分配機(jī)制，既要有利于村集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，又要讓全體村民共享新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。三是探索具有特色、適應(yīng)新時代要求的活動方式。圍繞農(nóng)村共同富裕，開展符合本村特點(diǎn)的黨組織活動。如：組織黨員開展黨員“責(zé)任區(qū)”“先鋒崗”“示范崗”“一個黨員一面旗”“為村獻(xiàn)策”等活動，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)黨員積極履行黨員義務(wù)，開展黨員志愿服務(wù)和走訪慰問幫扶活動，努力解決群眾訴求，給予他們物質(zhì)、生活、情感和心理上的關(guān)懷，把服務(wù)理念實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為改善和提升農(nóng)民生活水平的能力。

（三）加強(qiáng)組織成員建設(shè)，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供人才支撐

農(nóng)村基層黨員干部能力素質(zhì)是決定共同富裕的關(guān)鍵。一是要抓好“一肩挑”后村干部隊(duì)伍建設(shè)?！耙患缣簟焙蟠妩h組織和村委會負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，權(quán)力相對集中，責(zé)任更為重大，其能力素質(zhì)如何更直接影響著鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。要從嚴(yán)把關(guān)黨組織書記人選，以“四種人”為目標(biāo)建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。把更多功夫下在平時，“帶上‘望遠(yuǎn)鏡’‘顯微鏡’，對干部近距離接觸、多角度考察；多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部”③習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第18 頁。。推行共富“領(lǐng)頭雁”培育行動，進(jìn)一步拓寬選人視野，在選拔中重視能帶富、善經(jīng)營、會治理的要求。同時，加強(qiáng)對村干部特別是村黨組織書記關(guān)于基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等知識培訓(xùn)，定期組織到先進(jìn)村學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立由一些老書記帶領(lǐng)年輕書記、先進(jìn)村與落后村結(jié)對幫扶等機(jī)制，從而更快速地提升村干部帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的能力，扛起頭雁引領(lǐng)的擔(dān)當(dāng)。對基礎(chǔ)薄弱村采取組織選派、跨村調(diào)任、下派第一書記、鄉(xiāng)村致富特派員等手段，為村莊發(fā)展提供外部人才支持。二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。在共同富裕建設(shè)中黨員干部就是“壓艙石”“頂梁柱”。要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，在發(fā)展農(nóng)村黨員時要嚴(yán)格考察，廣泛了解農(nóng)村黨員群眾意見，吸納真正得到大家認(rèn)可的人選進(jìn)入黨員隊(duì)伍，防止家族化、派系化。緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕，開展形勢與政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、理想信念等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從整體上提升農(nóng)村黨員把握黨的方針政策和為民服務(wù)的自覺性，提高他們開展農(nóng)村合作經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、包戶幫扶的實(shí)際能力，引導(dǎo)黨員先富群體不斷增強(qiáng)主動帶動后富群體的意愿，發(fā)揮好共富道路上的帶頭示范作用。完善黨員先鋒指數(shù)考評，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理黨員，疏浚黨員出口，穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作，始終保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是抓好后備力量建設(shè)。大力培育聚集人氣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極探索農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力營造有利于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展、拴心留人的好環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留村服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)吸納更多優(yōu)秀農(nóng)村青年加入農(nóng)村黨組織，發(fā)揮其在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。不斷擴(kuò)大選人視野，探索從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。推行后備人才培養(yǎng)計劃，通過村書記助理、團(tuán)干部、村務(wù)協(xié)理員等實(shí)踐崗位鍛煉，不斷提升他們的服務(wù)能力和服務(wù)意識。

（四）增強(qiáng)組織文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供文化基礎(chǔ)

農(nóng)民共同富裕不僅要求物質(zhì)富裕，更要求精神富有。加強(qiáng)組織文化建設(shè)既是增強(qiáng)基層黨組織組織力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容?？梢酝ㄟ^塑造核心價值、發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施正向激勵、用好標(biāo)識文化等途徑增強(qiáng)黨組織成員及群眾的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。有針對性地抓好村干部思想政治工作，全面推行創(chuàng)業(yè)承諾、履諾、評諾制度，組織村書記圍繞精神狀態(tài)、履職擔(dān)當(dāng)、帶富熱情、清正廉潔、發(fā)展成效等開展大比武。加大各地優(yōu)秀村黨組織書記帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展實(shí)踐案例的總結(jié)和宣傳力度。結(jié)合主題教育、農(nóng)村黨員隊(duì)伍優(yōu)良傳統(tǒng)和本地特征，在黨員中間深入開展黨性修養(yǎng)、理想信仰、價值觀念等方面的教育研討，充分激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是不斷營造基層民主氛圍。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真落實(shí)黨章賦予黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，推動黨務(wù)公開，重要決定征求黨員意見，黨員定期評議村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度和黨務(wù)公開的透明度。加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，把普通黨員牢牢凝聚在黨組織周圍。完善“五議兩公開”等基本議事制度，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民說事、民主懇談等民主實(shí)踐，推動村級議事協(xié)商的完善，動員村里各種力量特別是村民代表、在農(nóng)村中有較大影響和較高威望的村民和鄉(xiāng)賢在共富建設(shè)中獻(xiàn)計獻(xiàn)策。三是引領(lǐng)風(fēng)清氣正的村風(fēng)家風(fēng)。農(nóng)村基層黨組織積極組織開展各類文化活動，比如：鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、志愿服務(wù)、評比活動等，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民的人文素養(yǎng)和生活品質(zhì)。以黨建文化為主導(dǎo)弘揚(yáng)先進(jìn)文化，把社會主義核心價值觀嵌入農(nóng)民現(xiàn)有價值體系中，傳承和復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)民精神生活，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，引導(dǎo)形成良好的村風(fēng)和家教家風(fēng)，激發(fā)黨員群眾形成奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧、為村奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義，從而實(shí)現(xiàn)“把孤立的聯(lián)系起來，把分散的整合起來……共同致力于把基層重建為‘團(tuán)結(jié)的基層’”①鄢一龍、白鋼、章永樂、歐樹軍、何建宇：《大道之行：中國共產(chǎn)黨與中國社會主義》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015 年版，第198-199 頁。。

（五）發(fā)揮黨建聯(lián)建優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供豐富外部資源

針對一些鄉(xiāng)村發(fā)展缺人才、缺資源、缺技術(shù)、缺平臺的現(xiàn)狀，全面推行黨建聯(lián)建，通過“村—村”“村—企”“村—?！薄按濉獧C(jī)關(guān)黨組織”等聯(lián)建方式，打破地域、領(lǐng)域、條塊等限制，改變過去只能靠一個村自身單打獨(dú)斗的局面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕提供豐富的人才、資金、技術(shù)、服務(wù)等資源。一是以黨建聯(lián)建助推鄉(xiāng)村資源有機(jī)整合。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃管理體制，不改變原有黨組織隸屬關(guān)系和功能形態(tài)的前提下，以黨建為紐帶結(jié)對互促，依托明星村社、中心村、規(guī)模較大村、發(fā)展有潛力的村作為龍頭，連片輻射，抱團(tuán)發(fā)展，結(jié)合重大項(xiàng)目、區(qū)域特色探索共建、共商、共享的運(yùn)行體系。建立黨建聯(lián)建議事會議制度，村級重大問題共同商議、大家出謀劃策。以資源高效利用和規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，將村莊之間的資源有機(jī)整合，便民服務(wù)、組織活動、居家養(yǎng)老、公共食堂、綜合治理等公共服務(wù)設(shè)施共享共管，并實(shí)現(xiàn)“先富幫后富”“強(qiáng)村帶弱村”，特定空間區(qū)域范圍內(nèi)不同村莊之間優(yōu)勢互補(bǔ)，形成互惠互利、資源共享的共同發(fā)展新模式。如：浙江省杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村發(fā)展起來后，和楓樹嶺鎮(zhèn)源塘、湖景等17 個村以及大墅鎮(zhèn)孫家畈等7 個村共同成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委，帶動共富。二是以黨建聯(lián)建助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過跨界、多維、復(fù)合的黨建聯(lián)建組織，充分整合聯(lián)建單位的資源優(yōu)勢，推動企業(yè)、機(jī)關(guān)部門、科研院校、合作社等單位黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，引入資金、項(xiàng)目、人才等多元資源要素投入鄉(xiāng)村共富，聯(lián)建村之間加強(qiáng)平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，做大產(chǎn)業(yè)增值蛋糕，有效提高各村發(fā)展能力。如：浙江省杭州市臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)由村級黨組織、景區(qū)運(yùn)營商、在杭高校等成員單位組成“虹心”黨建聯(lián)建，開發(fā)生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)種植業(yè)向綜合性種植和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造共富鄉(xiāng)村。三是以黨建聯(lián)建助推鄉(xiāng)村分配格局優(yōu)化。農(nóng)村共同富裕既非少數(shù)人富裕，也非平均主義，要強(qiáng)化黨組織在分配中的引導(dǎo)作用。針對困難群體，通過黨建聯(lián)建吸納各種資源，成立共同富裕發(fā)展基金，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢帶富、助富作用。同時，積極培育強(qiáng)村公司、共富工坊等實(shí)體平臺，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶務(wù)工，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式增加農(nóng)民收入，優(yōu)化利益分配，帶動共同富裕。如：浙江省建德市蓮花鎮(zhèn)成立“戴農(nóng)富”鏈組，由6 個村組成強(qiáng)村公司，制定“戴農(nóng)富”章程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在其中的主導(dǎo)，各村黨組織書記主管，強(qiáng)村公司工作人員主辦，黨組織主導(dǎo)項(xiàng)目排布、利潤分配，進(jìn)一步完善了農(nóng)民收益共享機(jī)制。