基于大數(shù)據(jù)的衡陽智慧城市信息化協(xié)同治理模式探究

文｜周婕

一、智慧城市治理的內(nèi)涵及特征

（一）智慧城市治理的內(nèi)涵

智慧城市是一種新的城市建設(shè)理念，是指依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建一個涵蓋城市生活方方面面的智慧網(wǎng)絡(luò)，對城市進行智慧化的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理，提升城市居民生活品質(zhì)和健康度。

智慧城市治理具體指的在城市治理過程中，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，獲取城市中的有效信息，通過治理理念、方法、手段的創(chuàng)新來優(yōu)化和完善城市治理結(jié)構(gòu)和治理體系，進而提升城市治理效能。智慧城市治理不同于傳統(tǒng)的城市管理，其需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持以及多方的參與。

（二）智慧城市治理的特征

智慧城市治理是一種創(chuàng)新治理模式，具有服務(wù)性、開放性、精準(zhǔn)性、智慧性的特征。

智慧城市治理是以人為本，核心是為公眾服務(wù)，提高城市居民的生活水平和質(zhì)量。智慧城市治理的開放性體現(xiàn)在治理范疇、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)上。

智慧城市治理使用現(xiàn)代信息化技術(shù)，依靠大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，能夠進行科學(xué)、高效、智慧的治理決策，能夠精準(zhǔn)化預(yù)測，對治理方案能夠精準(zhǔn)化執(zhí)行、精準(zhǔn)化指導(dǎo)。

智慧城市治理要通過智慧性平臺和智慧性機制來最大限度提高城市管理效率，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。智慧性平臺是一個定制化多功能平臺，并且可以進行應(yīng)用拓展，加快城市治理智慧化發(fā)展。智慧性機制是一種靈活、扁平化的智慧化組織構(gòu)架，能夠智能調(diào)配組織成員，提高工作效率。

二、衡陽智慧城市治理存在的主要問題

衡陽智慧城市建設(shè)如火如荼，但是，在智慧城市治理模式上并沒有“量身”設(shè)計，治理效果沒有達到理想效果，智慧城市治理時出現(xiàn)了一些問題。

（一）智慧治理理念不強，法律規(guī)范體系不全

衡陽智慧城市治理除了受資金、技術(shù)的限制外，主要的影響因素有兩個。一個是政府及管理部門對智慧治理理念認(rèn)識不夠，智慧治理意識薄弱，從而造成缺乏智慧治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計滯后。二是相關(guān)法律規(guī)范體系不夠完善，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理方面的內(nèi)容。

（二）單一政府治理主體，缺乏主體協(xié)作能力

衡陽智慧城市治理結(jié)構(gòu)多元化推進較為緩慢，還是以單一政府主體治理模式為主。一方面，公眾和基層自治組織等參與治理的意識和積極性不夠，社會組織缺乏獨立的治理能力，使得多元參與治理實施困難。另一方面，在實踐過程中，多元治理主體間合作的深度和廣度都略顯不足，不同治理主體的協(xié)作意愿和水平成為智慧城市治理的重要挑戰(zhàn)之一。

（三）部門間信息流通不暢，協(xié)同機制不完善

衡陽在智慧城市建設(shè)中建立了云中心平臺，各部門網(wǎng)站正在逐步整合到衡陽市政府公共信息服務(wù)平臺上，但是，目前各部門的信息化項目并沒有一個責(zé)任部門來進行全程監(jiān)管。盡管公共信息服務(wù)平臺能夠有效整合信息資源，但各部門缺少統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息資源流通不暢，還是需要繼續(xù)構(gòu)建完善的協(xié)同機制。

（四）管理模式傳統(tǒng)，應(yīng)急機制滯后

衡陽智慧城市治理仍舊以傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式為主，對于突發(fā)性的城市問題處理能力有待加強。雖然建立了類似于智慧城市運行管理中心的部門，但并沒有充分發(fā)揮其中樞作用，城市日常管理和應(yīng)急管理沒有做到無縫對接和自由切換，線上線下指揮調(diào)度不順暢，突發(fā)事件分級響應(yīng)不及時。要想將科技與城市治理的完美融合，實現(xiàn)高效治理還需時間。

三、基于大數(shù)據(jù)的衡陽智慧城市信息化協(xié)同治理模式

大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)信息傳播模式，城市治理主體能夠借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取海量的城市數(shù)據(jù)資源，然后創(chuàng)造性運用到城市治理過程中去?；诖髷?shù)據(jù)的智慧城市信息化協(xié)同治理模式，是應(yīng)用整體性系統(tǒng)思維，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以政府為核心的“一核多元”動態(tài)治理協(xié)同體系，來提高治理的效率。

（一）“一核多元”智慧城市治理決策體系

“一核多元”智慧城市治理決策體系是指智慧城市的治理由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，其機構(gòu)在智慧城市治理中處于中心位置，其他主體積極參與，治理事務(wù)由政府制定決策，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與”的“一核多元”治理決策體系。

黨組織是城市治理宏觀層面的引領(lǐng)者和頂層設(shè)計者，同時也是城市治理微觀層面的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織能夠有效化解多元主體間的利益矛盾和沖突，引導(dǎo)形成價值共識，凝聚多元力量。

政府是智慧城市治理的主導(dǎo)者，其主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在三個方面。第一，主導(dǎo)和完善城市內(nèi)各種信息化智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的智能性和高效性。第二，主導(dǎo)政府、市民、企業(yè)、社會之間良性溝通的渠道建設(shè)，構(gòu)建智慧化參與平臺。第三，主導(dǎo)信息安全管理，保護公民信息安全。

企業(yè)、市民、社會組織多方參與是“一核多元”智慧城市治理決策體系的重要組成部分。首先，企業(yè)擁有專業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，能夠為政府提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才支持。其次，市民參與才能夠構(gòu)建和諧共治的智慧城市治理格局。最后，社會組織的參與在智慧城市治理中發(fā)揮著連接政府、企業(yè)、市民的紐帶作用，能夠促進信息資源的共享、銜接和整合。

(二)多元主體參與協(xié)同治理機制

智慧城市治理只有由多個主體共同參與，才能取得良好的治理效果。因為智慧城市治理涉及領(lǐng)域廣，單一依靠政府的力量進行是沒有辦法滿足智慧城市建設(shè)的需要和發(fā)揮城市治理的作用，必須要構(gòu)建多元主體參與協(xié)同治理機制，提高治理效率。其核心就是要完善多元主體參與利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、市民等多元主體積極參與城市治理，充分發(fā)揮智慧城市的驅(qū)動力。首先，政府要充分發(fā)揮帶頭示范作用，加強數(shù)字信息技術(shù)在智慧政務(wù)中的應(yīng)用，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)字治理和政策創(chuàng)新，從而保障其他參與主體在城市治理中能夠有效發(fā)揮作用。其次，通過市場來調(diào)整社會資源，引進企業(yè)參與治理。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字資產(chǎn)的價值越來越重要，通過完善數(shù)字市場交易體系，充分激發(fā)市場潛力，吸引企業(yè)參與到城市治理中來，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新主體的作用，更好的實現(xiàn)政府提供政策支持和服務(wù)、企業(yè)參與治理盈利的模式。另外，從社會層面出發(fā)，智慧城市治理是圍繞為人民服務(wù)的宗旨進行的，要注重發(fā)揮人民群眾的作用。通過利用智慧城市的數(shù)據(jù)公開、監(jiān)督平臺，提高人民群眾對城市治理的參與度，同時讓人民團體、社會組織等主體參與到城市治理中，特別是基層治理中去，還可以通過人民群眾加強對其他城市治理主體的監(jiān)督功能。

（三）以人為本的城市治理網(wǎng)狀組織架構(gòu)

服務(wù)性、開放性、精準(zhǔn)性、智慧性是智慧城市治理的特征，因此智慧城市治理需要建立扁平化的網(wǎng)狀組織架構(gòu)來適應(yīng)這些特征。這種網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)是基于信息技術(shù)構(gòu)建的，把智慧城市管理中心作為中樞節(jié)點，通過網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)將政府部門、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、居民等相關(guān)主體的數(shù)據(jù)高效、快捷聯(lián)通起來。這種組織結(jié)構(gòu)能大幅度降低信息溝通成本，同時能提升居民對城市治理的參與感和滿意度。城市治理網(wǎng)狀組織架構(gòu)能夠讓各參與主體進行良性互動，同時強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，加大對企業(yè)的參與激勵，實現(xiàn)城市治理的協(xié)同運行。要優(yōu)化城市治理組織架構(gòu)，首先要保障數(shù)據(jù)安全，按照城市治理的服務(wù)內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化各分支節(jié)點數(shù)據(jù)的分類與層級，提高數(shù)據(jù)歸集的效率，讓城市信息資源能夠有序匯聚、統(tǒng)一管理，從而進行深度共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用。

（四）一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

智慧城市治理涉及城市的各個領(lǐng)域和行業(yè)，構(gòu)筑一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺能夠讓不同領(lǐng)域和行業(yè)進行信息資源溝通，讓多部門在平臺上對接，處理城市治理中出現(xiàn)的各種問題。衡陽智慧城市治理可以在現(xiàn)有的云中心平臺上，將電子政務(wù)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)集成化，推進政務(wù)一站式服務(wù)，讓各個部門信息系統(tǒng)等有機融合。依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，不同治理部門的數(shù)據(jù)能夠聯(lián)通，實現(xiàn)跨部門信息共享。智慧城市治理管理人員也可以通過此平臺獲取信息、分析信息，制定措施，然后統(tǒng)一調(diào)度實施。同樣，公眾也能隨時隨地通過該平臺參與城市治理，為公眾發(fā)表意見和提建議提供了一個方便、高效、透明的渠道，加強城市治理監(jiān)督。

（五）科學(xué)的城市治理評估指標(biāo)體系

智慧城市治理工作是否落實到位，效果是否達到預(yù)期，必須使用科學(xué)的城市治理評估指標(biāo)體系進行評估分析。評估指標(biāo)體系的內(nèi)容必須要反映出智慧城市治理的目標(biāo)，而實際上智慧城市治理的目標(biāo)非常復(fù)雜，通常是多目標(biāo)，包含社會目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，因此選取的評估指標(biāo)要能夠兼顧多目標(biāo)的評估。評估時也要采用多種方法，如對相關(guān)項目的進度以及效果實施有效監(jiān)督，可以深入治理現(xiàn)場直接考察治理效果，或者采用訪談法和調(diào)查法對參與治理的工作人員和受益的公眾進行調(diào)查訪談等。通過科學(xué)的評估能夠發(fā)現(xiàn)智慧城市治理中存在的問題，才能及時進行整改，進而提升治理效率。

四、結(jié)語

智慧城市治理具有服務(wù)性、開放性、精準(zhǔn)性、智慧性的特征，智慧城市治理模式必然也具備這些特征。智慧城市治理是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要不斷完善、改進和創(chuàng)新優(yōu)化治理模式，才能讓城市治理現(xiàn)代化、智慧化。