公路勘察設計招標中常見問題及應對策略分析

滕明

（懷寧縣項目咨詢管理有限公司，安徽安慶 246121）

0 引言

公路建設是國家基礎設施建設的縮影，對于城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)通、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要影響。要想建設安全、高效且質(zhì)量可靠的公路，需要經(jīng)過嚴格的勘察和設計。

在此過程中，招標是一項重要環(huán)節(jié)，關乎工程項目的后期管理和建設。盡管公路建設受益于技術(shù)的進步和管理的改進，在施工效率和質(zhì)量上得到了很大提升，但在勘察設計招標中仍存在一些問題，對公路建設的質(zhì)量和進度產(chǎn)生了負面影響，因此加強對公路勘察設計招標問題的研究尤為重要。

1 公路勘察設計招標的概述及特點

“十三五”期間，我國公路交通保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展水平躍上新的臺階，全國公路總里程接近520 萬km，高速公路通車里程達到16.1 萬km，“兩通”兜底性目標全面實現(xiàn)，優(yōu)服務、保安全水平提升，促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。公路勘察設計招標面臨全新的挑戰(zhàn)，公路勘察設計招標是指在建設公路項目之前，政府或相關機構(gòu)通過一定的程序和標準，選擇承包商來執(zhí)行勘察和設計工作。在啟動招標過程之前，需要進行詳細的項目規(guī)劃，確定項目的范圍、預算、時間表和其他重要參數(shù)；招標文件是招標過程的核心，包括項目的技術(shù)規(guī)格、合同條款、評標標準和其他必要信息；招標過程通常需要公開招標公告，以吸引潛在的承包商；承包商提交投標文件，然后由招標委員會或評標委員會評審這些文件。評標過程通常包括技術(shù)評分、商務評分和綜合評分；最終選定的承包商與招標機構(gòu)簽訂合同，明確項目的詳細條件和責任[1]。

公路勘察設計項目通常需要高度專業(yè)化的技術(shù)知識，包括地質(zhì)勘查、工程設計、交通規(guī)劃、環(huán)境影響評估等；公路項目往往受到法規(guī)和標準的嚴格監(jiān)管，招標文件必須確保承包商能夠遵守所有適用的法規(guī)和標準，包括環(huán)境法規(guī)、土地使用法規(guī)、建筑法規(guī)等；公路勘察設計招標需制訂詳細的風險管理計劃，以應對可能出現(xiàn)的技術(shù)問題、項目延期、成本超支等風險；公路項目的合同通常具有復雜的結(jié)構(gòu)，包括技術(shù)規(guī)格、工程量清單、支付方式、質(zhì)量保證和驗收程序等多個方面的內(nèi)容，相關合同條款必須明確、合理且公平；在現(xiàn)代公路勘察設計招標中，承包商需要考慮項目的環(huán)境影響、社會責任、資源利用效率等方面的問題；公路工程領域不斷出現(xiàn)新的技術(shù)和方法，招標文件需要鼓勵承包商采用最新的技術(shù)和最佳實踐。

2 加強公路勘察設計招標管理的意義

2.1 提高項目質(zhì)量

公路建設的質(zhì)量直接關系到道路的使用壽命、安全性和可靠性。粗糙的勘察和設計工作會導致道路表面不平整、排水不良和坡度不合理，相關問題會對車輛和行人的安全構(gòu)成威脅。通過加強公路勘察設計招標管理，可以在招標過程中設定高質(zhì)量的標準和要求，以吸引具備豐富經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的承包商。此外，嚴格的監(jiān)督和審查機制也有利于推進施工階段的質(zhì)量管控工作，進一步提高項目的整體質(zhì)量。

2.2 提高工程效率

由于公路建設項目的建設規(guī)模相對較大，因此通常具有嚴格的時間表，延誤不僅會增加工程的額外支出，也會對工程后期的管理和建設造成阻礙。招標管理方法的改進可在招標文件中明確時間要求，確保承包商有足夠的資源和時間完成項目。

此外，透明的招標流程和評估標準也可以減少爭議和延誤，提高項目的建設效率。通過確保項目按時完成，可以降低成本、減少交通中斷，提高公路工程的整體建設質(zhì)量[2]。

2.3 降低項目成本

公路建設項目通常需要大量的資金投入，因此成本管理至關重要。在招標管理方面的改進可以通過競爭性招標來確保承包商提供具有競爭力的價格。此外，嚴格的成本控制和監(jiān)督可以防止工程出現(xiàn)額外費用和資源浪費。通過降低項目成本，政府和投資者可以獲得更高的投資回報，將更多的資金用于其他重要的基礎設施項目。

3 公路勘察設計招標中的常見問題

3.1 評標標準有待明確

在公路勘察設計招標中，評標標準通常是評定中標的關鍵參考因素。然而，在部分公路工程中評標標準不夠明確，缺乏具體細化，使得招標過程不夠透明、公平，容易引發(fā)爭議。之所以會出現(xiàn)該類問題，主要是因為一些地區(qū)的公路勘察設計招標的法規(guī)政策不夠明確，缺乏具體細化的評標標準，導致評標過程存在主觀性和隨意性；評標委員會成員的專業(yè)水平參差不齊，對評標標準的理解和應用存在差異；公路勘察設計領域缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和共識，使得不同單位對評標標準的理解存在分歧[3]。

3.2 競爭環(huán)境有待規(guī)范

在一些地區(qū)，公路勘察設計招標市場存在競爭環(huán)境不規(guī)范的問題。一些不正當競爭不僅會損害正常競標企業(yè)的利益，也會影響工程質(zhì)量。主要是因為投標人數(shù)量過多，導致激烈的價格競爭，使得企業(yè)難以維持合理的利潤水平，對工程的建設質(zhì)量產(chǎn)生負面影響；部分企業(yè)采用不正當手段來獲取投標優(yōu)勢，如賄賂、串通投標等，破壞了公平競爭的環(huán)境。此外，部分地區(qū)對招標過程缺乏有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)不正當?shù)母偁幮袨椤?/p>

3.3 缺乏有效工程監(jiān)理

在公路勘察設計招標中，缺乏有效的工程監(jiān)理也易引發(fā)工程質(zhì)量問題。工程監(jiān)理在施工過程中發(fā)揮著監(jiān)督和管理的重要作用，但在一些公路工程中，受限于技術(shù)和管理層面的因素，缺乏專業(yè)的工程監(jiān)理機構(gòu)，導致工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果不佳；一些地區(qū)監(jiān)理資源有限，監(jiān)理人員數(shù)量不足，難以滿足監(jiān)理需求，同時，在招標文件中，監(jiān)理的職責和權(quán)利未進行明確規(guī)定，也是工程監(jiān)理工作難以推進的一大阻礙。

4 公路勘察設計招標的策略

4.1 完善招標評標標準

科學的招標評標標準是推進公路勘察設計招標的基礎，首要任務在于招標文件的編制，招標文件中的技術(shù)要求應當明確具體，包括勘察范圍、方法、標準和報告要求等。招標文件中的合同條件應當合理，譬如工程量清單、支付方式、工期要求等；評標委員會的成員應具備相關領域的專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠客觀公正地評估投標文件，評標委員會的組建需秉持透明原則，制定明確的技術(shù)評標標準，包括技術(shù)方案的創(chuàng)新性、可行性、安全性等要素，避免潛在的利益沖突，由評標委員會根據(jù)這些標準對投標文件進行評分，保證中標企業(yè)具備最佳的技術(shù)方案[4]。在評標過程中，評標委員會應允許投標企業(yè)提出技術(shù)問題并及時予以回應；價格評分標準應清晰明確，包括價格的合理性、透明性和競爭力。評標委員會應當根據(jù)這些標準對投標文件中的價格進行評分，招標文件中應當包含預算控制要求，確保中標企業(yè)在工程實施過程中能夠控制成本，避免項目超支；中標企業(yè)應當具備健全的質(zhì)量管理體系，在招標文件中明確質(zhì)量管理的要求和標準。此外，招標文件中應當規(guī)定監(jiān)督和驗收機制，保障中標企業(yè)按照合同要求執(zhí)行項目。

4.2 規(guī)范招標競爭環(huán)境

良好的招標競爭環(huán)境也有利于推進公路勘察設計招標工作，規(guī)范招標競爭環(huán)境需要限制不合格的投標者參與競標，可通過要求投標者具備相關資質(zhì)、經(jīng)驗和信用記錄等方式實現(xiàn)，并為投標者提供培訓和技術(shù)支持，幫助投標者更好地理解項目要求和招標程序，進而提高競標能力。鼓勵投標者進行聯(lián)合競標，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目的綜合競爭力；規(guī)范價格評標標準，確保價格的評定公平合理。評標委員會應明確價格評分的依據(jù)，防止價格低于成本的投標者獲勝；建立有效的監(jiān)督機制，包括定期審查招標文件、評標過程的錄音錄像等內(nèi)容。針對違規(guī)行為建立相應的懲戒機制，包括暫?；蚪K止合同、罰款、取消資格等措施，維護招標競爭環(huán)境的誠信和公平；施工單位在招標過程中嚴格遵守國家的相關條例與標準，要求有關部門需要發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，基于公路勘察設計招標的實際情況，合理發(fā)揮國家政策和制度的監(jiān)管與約束作用，為公路勘察設計招標營造良好的外部環(huán)境[5]。

4.3 加大工程監(jiān)理力度

有力的工程監(jiān)理能夠為工程招標和建設營造良好的外部環(huán)境，在工程招標中應當優(yōu)先考慮具備相關經(jīng)驗、資質(zhì)和信譽的監(jiān)理公司。在招標文件中明確監(jiān)理機構(gòu)的職責和權(quán)責，包括監(jiān)理范圍、監(jiān)理報告的提交要求、問題處理流程等，以減少監(jiān)理工作中的爭議；招標文件中應制定詳細的監(jiān)理標準，包括監(jiān)理的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、報告要求等，相關標準應符合國家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，并根據(jù)項目的特點進行調(diào)整。建立監(jiān)理評估體系，明確監(jiān)理工作的評估指標和方法，以便對監(jiān)理工作進行定量和定性評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；制訂詳細的監(jiān)理計劃，包括監(jiān)理任務的分解、監(jiān)理人員的分工、監(jiān)理報告的提交時間等，保證監(jiān)理工作有序進行。監(jiān)理人員應當具備足夠的技術(shù)能力和實踐經(jīng)驗，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。合理采集施工過程中的相關數(shù)據(jù)，利用先進的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析，及時識別潛在問題和風險；聘請專業(yè)的監(jiān)理機構(gòu)參與招標評標過程，提供技術(shù)和質(zhì)量管理方面的專業(yè)建議，針對施工設計招標工作中的一些常見問題，制定科學的應對策略，實現(xiàn)監(jiān)理工作與招標評標工作的協(xié)同推進，進一步提高評標的客觀性和準確性[6]。

4.4 合理設置報價分值

合理的工程報價分值對于后期的工程建設有著積極的推動作用，招標文件中應明確技術(shù)和價格分值的權(quán)重，即技術(shù)和價格在評標中的相對重要性。綜合考慮項目的需求與特點，例如地理位置、復雜性、緊急程度等，來確定報價分值的設定原則；技術(shù)分值的設定應基于項目的技術(shù)要求和復雜性，根據(jù)項目的難度和風險確定技術(shù)分值的基準，確保具備足夠技術(shù)實力的投標者能夠獲得高分，在保證經(jīng)濟性的前提下，反映市場價格的水平，可參考類似項目的歷史報價或進行市場調(diào)研來確定價格分值的合理范圍；招標文件中應明確價格評標的標準，包括價格的合理性、透明性和競爭力。

招標文件中應設定合理的底價或價格下限，避免投標者出現(xiàn)惡性競爭，導致價格低于成本，從而影響項目的質(zhì)量和可持續(xù)性；招標文件中應明確技術(shù)評標的標準，包括技術(shù)方案的創(chuàng)新性、可行性、安全性等要素，由評標委員對投標文件進行評分，在技術(shù)評標中應注重創(chuàng)新和可行性，鼓勵投標者提供創(chuàng)新的解決方案，以提高項目的建設質(zhì)量。

4.5 培養(yǎng)專業(yè)招標人才

伴隨公路工程建設規(guī)模的逐步擴大，工程勘察設計招標難度不斷加大，對于專業(yè)性的招標人才也有了更高的要求，因此推動專業(yè)人才的培養(yǎng)尤為重要。關鍵在于建立專業(yè)的培養(yǎng)機構(gòu)或招標人才培訓中心，提供系統(tǒng)化的培訓和教育，為招標人才提供豐富的資源和培訓課程。設立導師制度，為新入行的招標人員提供有經(jīng)驗的導師，指導人才在實際工作中學習和成長；保證招標人才了解國家和地區(qū)的招標法律法規(guī)，包括招標文件的編制、評標過程、合同管理等方面的規(guī)定。

培養(yǎng)招標人才的策略性思維和創(chuàng)新能力，使人才能夠靈活應對不同項目的招標策略和方法。提供與公路勘察設計相關的專業(yè)知識培訓，使招標人才具備對項目的深刻理解和專業(yè)判斷能力；鼓勵招標人才積累實踐經(jīng)驗，包括參與實際招標項目、擔任招標助理等；為招標人才提供繼續(xù)教育的機會，使人才能夠緊跟行業(yè)的發(fā)展腳步。此外，輔助招標人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵招標人才不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力。

5 結(jié)語

綜上所述，公路勘察設計招標對于公路工程的管理和建設有著重要意義，但在勘察設計招標工作中還存在評標標準有待明確、競爭環(huán)境有待規(guī)范等問題，通過規(guī)范競爭環(huán)境、加強工程監(jiān)理、合理設置報價分值、培養(yǎng)專業(yè)招標人才等多項措施可以有效推進公路勘察設計招標工作。相關責任方需要緊跟行業(yè)和時代的發(fā)展腳步，基于公路工程勘察設計和后期建設的實際需求，不斷改進和完善這些策略，促進公路勘察設計招標的順利實施，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展做出積極貢獻。