港口航道項目在投資決策階段的造價控制分析

魏瓊瓊

（深圳市政府投資項目評審中心，廣東深圳 518000）

0 引言

港口航道項目包括港口、航道、防波堤等，其特點是作用荷載復雜、施工條件差、投資大，容易出現(xiàn)造價過高等問題。在項目建設的各階段中，投資決策階段對工程造價的影響最高可達90%。為了控制項目建設成本，本文對投資決策階段影響港口航道項目工程造價的主要因素進行分析，進而提出合理的工程造價控制措施。

1 影響工程造價的主要因素

1.1 規(guī)劃要求

規(guī)劃文件統(tǒng)籌考慮了單個項目的投資回報情況和城市經濟社會的發(fā)展需要，從地理位置、自然條件、現(xiàn)有港口設施、港口吞吐主導貨類、港口吞吐量、現(xiàn)有航道通航情況、毗鄰港口的生產運營情況、周邊航道的通航情況、目前社會經濟發(fā)展等各個方面，論證項目所在地港口及航道發(fā)展存在的主要問題；也從未來發(fā)展的角度，結合港口航道項目的發(fā)展方向、性質和功能，對目標年份的港口吞吐量和船型發(fā)展進行預測，包括預測腹地經濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、港口吞吐量發(fā)展水平、到港船型等，論證港口航道項目建設的需求[1-2]。

港口航道項目的建設會占用近岸土地、海岸線、航道（特別是深水航道）等大量不可再生自然資源，占用其他項目建設與發(fā)展的機會成本，規(guī)劃文件從宏觀視角為自然資源的合理利用和經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展提供了依據(jù)和思路，考慮了港城用地統(tǒng)籌、公路集疏運協(xié)調、港口功能優(yōu)化完善、航道業(yè)融合發(fā)展等問題，通過明確項目建設規(guī)模和建設地址等方式，影響工程造價。

1.2 建設規(guī)模

建設規(guī)模從總體上確定了項目工程量，進而影響工程造價。對于港口航道項目來說，影響工程造價的主要因素為陸域形成，例如開山、回填、吹填、疏浚、地基處理等。陸域形成的砂石料用量一般很大，回填土、海砂、塊石等主材的儲量、價格和運輸條件等，對工程造價有重大影響。

1.3 建設地址

建設地址決定了項目建設所依托的水文、地質等自然條件，進而影響工程造價。地形、地質、水文、氣候、水域面積、航道水深等自然條件決定了港口航道項目的開發(fā)價值、建設規(guī)模和項目地址，進而影響項目的設計、結構形式和施工，與工程造價有著直接關系。

例如，選擇天然地面較高的區(qū)域作為項目陸域，可以節(jié)省陸域回填造價；地質承載力較高的區(qū)域只需進行簡單的地基處理即可直接開始施工，施工成本比較低；淤泥質地塊、吹填造陸地塊等以軟土為主的地質承載力較低的區(qū)域，需要投入較多的資金用于前期軟土地基處理；在地形坡度較大、地勢不夠開闊的區(qū)域開展項目建設，結構形式復雜，技術難度大，進而導致工程造價的增加[3]。

1.4 平面布置

合理的平面布置可以有效減少港口航道項目的工程量，進而影響工程造價。港口的建設和航道的開挖改變了天然地形，對近岸波浪傳播有很大影響。為確保船舶能夠安全進出港口和碼頭，需要建設防波堤來掩護海港水域。合理的港口平面布置可以有效降低港內波高影響工程結構，減少工程量。防波堤的延長雖然增加了防波堤的工程造價，但能夠增強海港水域的掩護效果，降低建筑物的設計波高，保證碼頭結構安全，進而降低碼頭的工程造價。航道項目的造價主要由疏浚費用構成，平面布置主要指航道選線，對于疏浚工程量有重要影響，進而影響工程造價[4]。

1.5 結構形式及施工方案

結構形式對項目工程量影響較大。例如，陸域形成（開山、回填、吹填）、疏浚、地基形成等所采取的結構方案，直接關系到主材的種類和數(shù)量，是影響港口航道工程造價的重要因素。

施工方案對項目綜合單價的影響較大。工程實際規(guī)模、地質結構、水文氣象特征、水路陸路運輸、拋泥、大型臨時設施、陸上堆填、石料獲取、工期、實際可作業(yè)天數(shù)、離岸島嶼施工、潮間帶趁潮施工、疏浚土拋泥區(qū)等施工條件，會對施工組織方案、施工工藝或船機選型影響比較大，進而對綜合單價的測算產生很大影響。

1.6 主材價格

港口航道項目需要大量的地材,常規(guī)陸域土石方、陸域地基處理、水上拋石、灌注樁、地連墻等主要地材的市場價格波動大，大直徑混凝土樁及鋼管樁等外購樁基的生產廠家、裝船、運輸情況都會對工程造價產生很大影響。

2 控制工程造價的主要措施

2.1 嚴格遵守規(guī)劃文件

港口航道項目的投資決策之前，要系統(tǒng)梳理規(guī)劃文件，同時遵守經濟發(fā)展類規(guī)劃、綜合交通運輸體系類規(guī)劃、港口布局類規(guī)劃、國土空間類規(guī)劃，以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件等，充分論證項目建設的必要性和技術可行性，避免資金投入的浪費。

2.2 合理控制工程建設規(guī)模

由于港口航道項目的建設對生態(tài)環(huán)境的影響比較大，在遵守規(guī)劃文件的基礎上，可以通過論證項目分期或者不分期建設的方式控制工程造價。例如，直接按照遠期規(guī)劃的規(guī)模建設航道，增加航道寬度，雖然擴大了規(guī)模，增加了投資，但減緩了航道橫流影響，提高了航道服務能力與水平，增加了通航安全性，對城市的長遠發(fā)展有促進作用。分期建設港口航道項目，雖然可以節(jié)省投資，提高資金使用效率，但對海洋生態(tài)環(huán)境有不利影響，可能不利于城市總體的經濟發(fā)展和自然資源的保護[5-7]。

2.3 加強現(xiàn)場調研工作

現(xiàn)場調研工作包括現(xiàn)場環(huán)境的調研工作和主材市場價格的調研工作。

現(xiàn)場環(huán)境的調研主要指對地形、地質、氣象、水文及其他條件的現(xiàn)場調研。這些因素對港口航道項目造價的影響很大，勘查是現(xiàn)場調研的重要方式，特別注意不能因為趕工期，就忽視現(xiàn)場調研和地質勘查工作，而機械地參照周邊項目進行設計。要重點調研風、雨、霧、潮汐、水深、波浪等氣象水文條件；陸域部分、港池航道等地質條件；拆遷、施工等用地條件；進場道路、水路等交通運輸條件；水、電、通信、避風錨地等外部配套條件；拋泥、臨時工程建設條件等。水文、地質條件和自然環(huán)境，是平面布置和結構選型的重要依據(jù)。

主材市場價格方面，因為港口航道項目對主材的需要量很大，所以要重點調研陸域回填土、海砂、塊石、大直徑混凝土樁的廠家、儲量、價格和運輸條件等。在確定綜合單價時，要特別注意土石方、水上拋石、地基處理、灌注樁、地下連續(xù)墻等市場競爭價格與定額水平之間的差異，要注意詳細了解當?shù)夭牧系膬r格以及供應情況。例如，對于需要外購的大直徑混凝土樁及鋼管樁，應調研生產廠家、裝船及運輸情況。對于大型構件預制廠，應為租用現(xiàn)有預制廠還是新建臨時預制廠的技術經濟比選方案收集資料。不能盲目套用市政行業(yè)采用的綜合單價，因為港口航道項目建設主材需要量大，市政行業(yè)建設主材需要量相對較少，市政行業(yè)采用的綜合單價，不適用于港口航道項目[8-9]。

2.4 因地制宜布置總平面

總平面布置主要綜合項目需求、勘查結果和自然條件進行確定。基于工程量控制考慮，港口總平面布置需要考慮的主要因素有：設計船型參數(shù)、碼頭長度、高程參數(shù)、設計水深、停泊水域面積、防波堤及口門位置布置、道路平面布置、土石方平衡等。航道項目的平面布置主要指航道選線，應盡可能利用水深條件，并結合當?shù)夭ɡ恕⒊绷?、風、泥砂等自然條件，減少疏浚工程量，進而降低工程造價。

總平面工程造價控制的前提是對總平面工程量進行較為準確的計量。對于港口航道項目來說，影響工程量的首要因素往往是陸域形成（開山、回填、吹填、地基處理）和疏浚，但是土石和疏浚料的回填利用和外拋工程量，往往存在遺漏或重復計算的情況。在具體工作中，要特別注意工程量計算，特別是土石方平衡計算的準確性，避免重復或遺漏，以免對設計方案的工程造價造成誤判[10]。

2.5 選取合理的結構形式

港口航道項目的結構形式需要綜合考慮自身荷載、使用荷載、波浪、風、海流、海冰等多種因素，并根據(jù)平面布置和勘查結果進行確定。在確定最終結構形式之前，要確定自重力、土壓力、水壓力、波浪力、撞擊力、水流力等參數(shù)的選取合理，地基承載力、樁基承載力、地基沉降的計算正確，然后對結構方案進行對比，選擇適合于當?shù)氐刭|條件的、能充分利用當?shù)厥a建筑材料的結構形式作為控制工程造價的最優(yōu)結構方案。

對于港口來說，在覆土層較薄的地區(qū)，如附近有大型預制場且砂石料供應豐富，應優(yōu)先選用沉箱墩結構，雖然材料用量大，但單價便宜。在水深較深且軟土層較厚的地區(qū)，應優(yōu)先選用樁基結構，材料用量少，不必大面積基槽開挖，能夠減少水上運輸費用。在地基條件復雜、要求多樣的地區(qū)，復合式斷面設計可以優(yōu)化工程造價。

對于防波堤結構來說，在水深較淺、軟土層較薄、石料供應豐富的地區(qū)，因為石料單價便宜，采用拋石斜坡堤結構雖然石料用量較多，但工程造價卻會有優(yōu)勢。在水深較深、軟土層較厚的地區(qū)，因建筑材料用料過多，過大的石料需求會導致當?shù)厥膬r格上升，進而導致較高的工程造價，因此可采用沉箱直立堤結構。在地基條件復雜的情況下，采用水平混合式直立堤設計斷面，也可以優(yōu)化工程造價。此外，結構形式也受建設工期的影響，進而影響工程造價。例如，在工期較短的情況下，斜坡堤結構施工工藝簡單、速度快，造價有一定優(yōu)勢[11-13]。

2.6 確定合理的施工方案

施工方案的編制需要考慮施工現(xiàn)場地質條件、水文條件、氣象條件、施工環(huán)境、施工工期、施工條件、工程規(guī)模、平面布置、結構方案、主要地材來源等基本因素，進而確定施工總體布置、主要施工順序、主體工程施工流程、水上水下劃分、主要地材運輸方式等。不但要在技術方面可行，還要考慮施工階段造價控制，以降低施工成本。

對于港口航道項目來說，陸域開山回填、疏浚吹填、地基處理、水工結構之間的界面劃分和土石方平衡都容易出現(xiàn)問題，對港口航道項目造價的影響很大。例如，陸上水上施工要考慮拋石堤平面位置、陸上堆填條件、石料來源、工期、離岸島嶼施工、潮間帶趁潮施工等因素，護岸工程線長面廣、沿途地貌差異大，土方開挖、墻前覆土、墻后回填的土方量往往不能平衡。

具體來說，開山獲取石料需要較多審批手續(xù)，對生態(tài)破壞較大，且開山料的利用量和外拋量難以確定，需要格外慎重。因此，施工方案要統(tǒng)籌考慮，盡量減少土方外運量，并考慮不同施工機械、運輸機械的影響。此外，陸域形成還要注意，人工島的護岸堤心部分不能直接按常規(guī)套用推填堤心石的定額處理，需要結合平面、周邊的情況，綜合施工方案確定綜合單價[14]。

航道項目的造價主要由疏浚費用構成，而疏浚單價受疏浚土處理區(qū)和疏浚土處理方式的影響較大，因此要重點關注拋泥方案。除了需要充分考慮工況、水深、水域面積、工期和疏浚船舶的選型、疏浚工程量、泥質之外，還要考慮疏浚拋泥的距離，要根據(jù)疏浚土傾倒區(qū)的規(guī)劃和相關審批情況，優(yōu)化施工方案。

3 結語

港口航道項目作為高投資建設項目，其工程造價會受到規(guī)劃要求、建設規(guī)模、建設地址、平面布置、結構形式及施工方案、綜合單價等諸多因素的影響，要想在投資決策階段實現(xiàn)對工程造價的有效控制，需要在實際工作中把握規(guī)劃條件、建設規(guī)模、現(xiàn)場調研、總平面布置、結構形式、施工方案等造價控制要點。