高速公路養(yǎng)護安全生產管理問題及解決方法

劉淑麗

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心高速公路養(yǎng)護所，甘肅酒泉 735000）

0 引言

當前，高速公路的安全隱患大多源于安全意識不足、安全管理不到位等，為有效解決這類問題，便需要在高速公路養(yǎng)護安全生產管理中明確各崗位及人員的職責和工作內容，不斷優(yōu)化管理體制，強化檢查監(jiān)督力度，開展綜合培訓等，以提高高速公路養(yǎng)護安全生產管理水平，為高速公路的高質量運行打下良好基礎。

1 高速公路養(yǎng)護安全生產管理存在的問題

1.1 安全管理難度大

從整體上來看，高速公路養(yǎng)護安全生產管理工作具有養(yǎng)護范圍小和養(yǎng)護周期短等特征。但在近年來車流量大幅度增加的情況下，尤其是在高速公路養(yǎng)護工作的路面養(yǎng)護作業(yè)中，由于車速、車流量等不可控因素以及養(yǎng)護技術水平等因素的影響，導致高速公路養(yǎng)護工作難以順利推進。

1.2 管理體制存在欠缺

通常，高速公路養(yǎng)護部門與高速交警、路政等多方建立協(xié)同聯(lián)動機制，并且形成統(tǒng)一的安全生產管理體系，但在制度落實和協(xié)同配合過程中很容易產生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：其一，合作機制不夠完善。各單位出現(xiàn)各自履行職責，卻無專門人員協(xié)調管理，對養(yǎng)護單位安全生產管理工作支持不夠。其二，管理體制重心偏移。部分養(yǎng)護工作由運營企業(yè)承擔，造成過度看重經(jīng)濟利益，而忽視高速公路本身的社會效益，這會導致高速公路的公益性質被削弱[1]。

1.3 養(yǎng)護人員綜合素質較低

高速公路養(yǎng)護工作往往受養(yǎng)護人員與管理人員的安全意識、施工技術等因素影響，因此提高養(yǎng)護人員的技術水平以及安全生產意識至關重要。若養(yǎng)護人員安全意識淡薄，不但會導致養(yǎng)護工作產生質量問題，同時也可能埋下安全隱患，威脅人們的生命安全。例如，在施工期間，交通標志設計不合理或擺放不到位，可能導致駕駛人員誤入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)，對正在開展的養(yǎng)護施工帶來破壞，不僅會對養(yǎng)護設備、公路財產造成嚴重損失，甚至會造成安全事故。養(yǎng)護人員的安全生產意識淡薄還可能導致養(yǎng)護作業(yè)未能按照標準規(guī)范執(zhí)行，為工程質量帶來隱患。養(yǎng)護人員不了解對自身的工作責任，在養(yǎng)護工作中以應付了事的心態(tài)展開作業(yè)，很容易衍生出各種質量或安全問題[2]。

1.4 安全管理基礎薄弱

一是安全制度不完善，責任落實不到位。部分養(yǎng)護單位缺乏有效管理，日常檢查、考核流于形式；存在重養(yǎng)護、輕安全的“粗放式”管理現(xiàn)象，安全規(guī)章制度較粗略，責任分工不明確，只體現(xiàn)在紙面上，未真正落到實處。

二是安全重視程度不夠，只重視效益和進度，忽視安全工作，存在人員、設備、物資投入不足的情況。如現(xiàn)場安全員配置不足，不能完全發(fā)揮提醒、警示作用。安全設施、防護不符合標準，如設施老化后未能及時更換，易發(fā)生故障，造成安全隱患。

三是安全管理力度不夠，教育培訓不足。養(yǎng)護單位管理人員水平參差不齊，缺乏安全管理經(jīng)驗，不能有效指導、組織現(xiàn)場安全生產工作，出現(xiàn)作業(yè)區(qū)布設不規(guī)范、現(xiàn)場管理混亂等情況。

2 高速公路養(yǎng)護安全生產管理的解決方法

2.1 完善安全生產管理制度

在高速公路養(yǎng)護工作中，安全生產管理制度是所有工作的開展依據(jù)，而制度的建設與完善主要包括現(xiàn)場施工作業(yè)制度規(guī)范以及有關管理制度的優(yōu)化。在制度建設方面，應結合養(yǎng)護工作的實際情況和交通變化情況而定，應用適宜性原則因地制宜地制訂管理制度。

在安全管理制度體系中，責任制度至關重要，通過建設與落實責任制度，將工作責任落實到有關部門和個人，讓每個人都能了解自身的工作內容和工作責任，可以通過安全責任書的方式將不同環(huán)節(jié)的工作責任與內容進行串聯(lián)，以便發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時明確責任。

在施工過程中，各管理人員需要把控好各施工環(huán)節(jié)以及施工質量，針對工作內容和工作方式進行細致指導，確保各環(huán)節(jié)工作都能進行密切的溝通和配合。還需要做好對員工的考核工作，未滿足工作考核要求的員工需要參與培訓，若出現(xiàn)嚴重的工作問題則可以視情況進行處罰，以提高其工作能力與安全生產意識。

在安全管理方面不能以被動的方式在事后解決問題，應當在事前進行安全風險評估，在事中嚴格落實安全生產管理制度，從預防的角度避免安全問題的產生，保障工程質量[3]。

2.2 加大安全檢查工作力度

對于高速公路養(yǎng)護安全生產管理來說，安全檢查是必不可少的工作內容，需要從制度、人員、設備等角度開展，利用常態(tài)化的工作機制定期對其進行安全檢查，確保安全檢查工作的精準化與常態(tài)化。其一，需要由專職安全員負責每日開展常態(tài)化安全檢查，重點檢查養(yǎng)護現(xiàn)場的安全標志、安全員執(zhí)勤、三違行為、設備操作與運行、安全檢查記錄填表等，以及安全防護設施和應急救援設施的完備性、安全技術防范設施的安裝情況和安全教育培訓記錄等內容。通過這些安全檢查舉措能夠及時找到養(yǎng)護現(xiàn)場可能存在的安全隱患并及時進行整改，也能從側面提高養(yǎng)護人員的安全生產意識。其二，在整改之后還要進行復查，以確保整改效果。專項性安全檢查一般在整改后進行，確保每一項施工環(huán)節(jié)都能安全推進[4]。

2.3 設備與設施的維護保養(yǎng)

設備與設施的維護保養(yǎng)一直是高速公路養(yǎng)護安全生產管理的重點所在。設備的配置與管理經(jīng)常存在一些問題，例如設備資源缺失、養(yǎng)護技術欠缺等會導致設備老化、設備配置不科學、設備完好率不足等，不利于安全生產，也會埋下一定的安全隱患。

對此，養(yǎng)護人員應當及時開展設備養(yǎng)護工作，提高設備管理水平，確保養(yǎng)護工作效果。針對設備來說，不僅要保證運行質量，還要保證使用效率，這就要求設備操作人員對設備的操作規(guī)范、性能等具有一定了解，還要掌握設備容易出現(xiàn)的故障問題，以及容易出現(xiàn)損耗的部位等，對設備進行定期檢查與維護。在操作過程中，也要嚴格按照操作規(guī)范，做好設備的檢查檢修以及施工后續(xù)的養(yǎng)護工作，若發(fā)現(xiàn)異常，則要及時進行解決，若在施工過程中發(fā)現(xiàn)異常則應暫停施工并整改，避免投入使用故障設備，確保施工過程的安全性。

2.4 做好現(xiàn)場管理工作

在高速公路養(yǎng)護安全生產管理中，要全方位排查可能出現(xiàn)的各種安全隱患，盡可能從源頭上規(guī)避風險。在高速公路養(yǎng)護安全生產管理中，需要預估風險源頭和風險危害程度，制訂科學可行的應急處理方案，確保養(yǎng)護工作能夠順利進行。

其一，作業(yè)區(qū)域需要進行合理設計和布局，設置好警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)。不同的功能區(qū)域也要設計好防護措施，施工現(xiàn)場的安全警示標志也要保證清晰醒目。

其二，全面落實作業(yè)區(qū)安全管理制度。管理人員需要嚴格執(zhí)行安全制度和要求，包括合理規(guī)劃作業(yè)區(qū)域的車輛和人員管理工作，禁止施工設備和材料停放于施工作業(yè)區(qū)域以外，施工現(xiàn)場人員不能在通車區(qū)域隨意走動等。

其三，管理人員帶班蹲點。帶班管理人員要對當天安全技術交底進行審核把關，對當天的作業(yè)風險進行分析研判，嚴格按照“誰審核、誰負責”制度落實相關責任。在緊盯質量管控、施工進度的同時，把控安全風險關鍵環(huán)節(jié)，把安全管理體現(xiàn)在現(xiàn)場，下沉到作業(yè)區(qū)，堅決遏制養(yǎng)護作業(yè)區(qū)人員傷亡事故。

其四，在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的布設上按照“前警示、側加強”的加固辦法，在作業(yè)區(qū)布設現(xiàn)場配備防撞車、防撞桶、交通引導員及瞭望員（至少2 名），施工隊由現(xiàn)場負責人、技術員和專職安全員帶領施工[5]。

2.5 安全培訓與應急演練

安全培訓是增強養(yǎng)護人員安全生產意識的有效舉措，可以利用三級安全教育模式開展安全培訓與應急演練。

其一，安全培訓主要講解施工工序以及操作要求、個人防護、操作技巧、緊急情況處理方式、安全防護手段、危險源識別、安全防護設施使用、工藝操作標準等內容。養(yǎng)護施工單位主要負責制度建設和安全常識、安全生產事故案例分析等培訓內容，通過綜合考核、知識問答、競賽和實操等方式鞏固培訓效果。

其二，加強養(yǎng)護安全技術交底和崗前安全教育。根據(jù)當天養(yǎng)護作業(yè)項目，制訂針對性強的交底內容，對崗前安全交底要上報分管管理人員審核后簽字確認并留存影像。要有針對性地講述崗位生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等。在崗前安全教育中，積極引進推廣安全實訓基地項目，集培訓、實操、休閑、娛樂為一體，營造良好的安全文化氛圍，樹立正面標準引領，突出反面錯誤示范，使各項安全管理措施更加深入人心。

其三，若條件允許，高速交警部門和路政部門也可以派專人前往施工現(xiàn)場展開安全教育宣傳工作，針對典型的安全事故案例進行分析講解，將安全培訓宣講工作深入一線施工現(xiàn)場。組織作業(yè)人員開展應急逃生演練，通過演練，進一步增強作業(yè)人員的安全防范意識，圍繞安全事故應急處理方案，確保作業(yè)人員能在應急演練活動中掌握突發(fā)事件的應對與處理方法，提高高速公路養(yǎng)護施工現(xiàn)場的抗風險水平。還可以聯(lián)合交警、路政、收費等公路管理部門開展高速公路突發(fā)事件、自然災害等各種應急演練，為及時處置各類公路突發(fā)事件奠定基礎。

2.6 提升養(yǎng)護管理的機械化水平

引進大型的養(yǎng)護機械設備，提高高速公路養(yǎng)護安全生產管理工作效率，同時推進高速公路養(yǎng)護事業(yè)的機械化發(fā)展。機械化施工能夠進一步優(yōu)化施工條件，降低勞動力要求的同時，提高施工的安全性，也能為高效養(yǎng)護與全方位監(jiān)督提供便利，減少高速公路養(yǎng)護過程中可能產生的人為因素影響。為了提高養(yǎng)護機械化水平，可以與高速公路養(yǎng)護公司合作，以市場為導向、以綜合效益為目標，調整業(yè)務與管理機制，加強安全監(jiān)管和指導，改進安全生產管理機制，讓市場化養(yǎng)護工作和監(jiān)管工作有機結合，以提高高速公路養(yǎng)護工作的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.7 做好安全事故處理工作

安全事故處理工作能夠將高速公路養(yǎng)護工作中的安全隱患及其影響降至最低。當發(fā)生安全事故時，各部門應當嚴格落實報告制度，采取逐級報告甚至越級報告的方式進行信息上報，不能出現(xiàn)瞞報、謊報等。事故單位需要結合事故報告及時啟動應急預案來控制事故的進一步發(fā)展，并組織專業(yè)人員進行搶險救援工作，盡可能將人員傷亡與財產損失降至最低。事故單位與管理人員應當保留事故證據(jù)并保護事故現(xiàn)場，例如在搶救人員和疏導人員時，要對現(xiàn)場設備設施或物件進行移動，也要進行標記，繪制現(xiàn)場簡圖并做好書面記錄，保存事故現(xiàn)場痕跡。

在此基礎上，高速公路養(yǎng)護部門和項目部門應積極落實事故責任制度，堅持安全第一、有責必究的原則。

2.8 事前預防管理

安全生產管理應從事前預防的角度出發(fā)，通過有效防范措施來避免安全事故的形成，能夠從源頭上降低損失。

第一，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的安全信息發(fā)布要及時，必要時還可以公開養(yǎng)護項目的施工時間以及規(guī)模，提前設計好車輛限行方案，以免在施工過程中造成交通阻塞或交通事故等問題。期間還需要做好安全生產宣傳工作，強化養(yǎng)護人員的安全意識以及安全生產的基本常識，敲響安全警鐘，以便其消除安全隱患，確保養(yǎng)護工作能夠安全進行。

第二，要做好現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境管理，為養(yǎng)護人員提供更加規(guī)范的作業(yè)環(huán)境，盡量減少作業(yè)點或斷面的設計，指揮控制車流量，保證交通暢通，降低施工現(xiàn)場的安全風險。劃分好施工區(qū)域，設置交通標志指示牌，提高現(xiàn)場工作環(huán)境的安全性[6]。

3 結語

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設的推進，高速公路里程逐年增加，而高速公路養(yǎng)護安全生產管理成了備受關注的問題。對此，需要完善安全生產管理制度體系，提高安全檢查力度與培訓力度，優(yōu)化設備養(yǎng)護與養(yǎng)護管理的機械化水平，從多個角度出發(fā)提高養(yǎng)護工程的安全生產管理效能。