普洱市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

曾蓉

摘要：在鄉(xiāng)村振興大背景下，要真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，不僅要靠政策扶持帶動(dòng)起步，更重要的是要不斷提高意識(shí)、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制、規(guī)范管理，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成與自身實(shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；措施；建議

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)。近期，由市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研，先后深入思茅、瀾滄、景谷、鎮(zhèn)沅、江城5個(gè)縣（區(qū)）的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）和部分村辦企業(yè)，對(duì)全市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、普洱市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法及成效

（一）制定政策措施，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市委、市人民政府高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，不斷制定出臺(tái)政策措施，加大資金扶持力度。一是出臺(tái)政策措施。市委、市政府制定下發(fā)了《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《建立股份合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋實(shí)施方案》等政策措施，積極探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資本運(yùn)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、文化傳承型等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。各縣（區(qū)）立足自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。二是加大資金扶持力度。2016年至2022年普洱市爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)扶持資金3.5億元，利用多種模式經(jīng)營(yíng)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各金融機(jī)構(gòu)把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實(shí)解決村級(jí)組織“無錢辦事”“無力辦事”的問題。2022年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入30260.76萬元，經(jīng)營(yíng)性收入23193.26萬元，全部村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬元以上。

（二）多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)帶動(dòng)共同富裕

1. 開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)化水平高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力強(qiáng)，已初步形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的地區(qū)，把村集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，圍繞茶葉、烤煙、咖啡、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過入股分紅或提供有償服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)增收。如瀾滄縣發(fā)展河鄉(xiāng)河山村，在黨支部的引領(lǐng)下把甘蔗產(chǎn)業(yè)作為“一村一品”來打造，成立甘蔗合作社長(zhǎng)期與勐阿糖廠建立合作關(guān)系，與村組建立利益連接機(jī)制，2021年，黑山村實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2025萬元，村集體獲得投資獎(jiǎng)勵(lì)資金12.29萬元，黑山村農(nóng)戶戶均增收1421元。

又如景谷縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)香鹽村，村黨支部積極組織村民開墾荒山，種植桉樹和甘蔗，以“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成立了景谷香鹽林業(yè)專業(yè)合作社，為當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)和糖廠提供原料，共造林3.1萬畝，種植甘蔗2300畝，成為林業(yè)、甘蔗專業(yè)村，帶動(dòng)本村農(nóng)戶每年增收2萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)超過30萬元。

2. 開發(fā)資源發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分利用集體資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取委托代理、土地托管、成立土地股份合作社、開發(fā)預(yù)留土地、出租、參股等形式開展土地整合整治，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，增加集體和農(nóng)戶收入。如景東縣文景鎮(zhèn)文窩村，村黨總支積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，組織農(nóng)戶將手中閑置、零散的土地（2261.11畝）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶和合作社，將村集體所屬林地出租，通過喚醒“沉睡的資源”，2021年文窩村村集體以提取服務(wù)費(fèi)和承包費(fèi)的形式獲得收入140余萬元。

又如景谷縣永平鎮(zhèn)永裕社區(qū)，充分發(fā)揮黨總支的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，成立了景谷博宏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，流入土地3500畝進(jìn)行統(tǒng)籌管理，再分別流出給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年集體租金收入達(dá)30萬元，帶動(dòng)搬遷戶依托產(chǎn)業(yè)增收3100萬元，戶均增收2.7萬元。

3. 盤活資產(chǎn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體土地征收后的預(yù)留發(fā)展用地、閑置的社房、廠房、倉(cāng)庫(kù)和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過開發(fā)自營(yíng)、公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。如：墨江縣壩溜鎮(zhèn)政府整合出洞村、厄尼村、哈布孔村、大掌村4個(gè)村的省級(jí)財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金200萬元，全面改造原鎮(zhèn)政府辦公樓，將原辦公樓改造成村集體經(jīng)濟(jì)用房和就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，積極開發(fā)酒店住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)每年經(jīng)濟(jì)收入21.08萬元。

孟連縣勐阿村地處孟連口岸，口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人流量大，餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)發(fā)展空間大，村兩委籌資195萬元，投資建成了一個(gè)占地面積為3335平方米的小型綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以租賃方式統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，年實(shí)現(xiàn)收入120000元以上。

4. 村企合作發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以股份合作的方式，探索由村集體組織勞動(dòng)力，協(xié)調(diào)生產(chǎn)用地、提供保障服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷的方式進(jìn)行股份合作，實(shí)現(xiàn)了“村企雙贏”。企業(yè)大幅降低了土地、勞動(dòng)力、原料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；村級(jí)組織整合開發(fā)了資源，充分利用了經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金、管理等優(yōu)勢(shì)，還解決了村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺資金、缺技術(shù)、缺管理等問題。如寧洱縣勐先鎮(zhèn)謙樂村村“兩委”牽頭組建的謙樂村安樂寨蔬菜種植專業(yè)合作社從本村農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)土地中流轉(zhuǎn)來1370畝土地，與玉溪元江云航科技有限公司簽訂了合作合同。雙方在流轉(zhuǎn)來的土地上種植桃李，由玉溪元江云航科技有限公司提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)及農(nóng)藥化肥，合作社負(fù)責(zé)組織種植和管理，桃李投產(chǎn)后由玉溪元江云航科技有限公司負(fù)責(zé)回收，每年可為合作社成員戶增收420萬元以上，按照雙方合同約定，農(nóng)民專業(yè)合作社每年可得到60萬元收益，按村集體占30%的分配比例，村集體每年可獲得18萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。

寧洱縣磨黑鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村村兩委牽頭組建的冬農(nóng)果蔬種植專業(yè)合作社，從本村農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)土地中流轉(zhuǎn)來40畝土地，引進(jìn)云南綠潤(rùn)食用菌開發(fā)有限公司合作，建成立體式人工菌種植基地40畝，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320萬元，利潤(rùn)120萬元，按村集體經(jīng)濟(jì)占70%的分配比例，團(tuán)結(jié)村可獲得收益84萬元。

5. 資本運(yùn)作發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。將村集體歷年積累的公益林補(bǔ)助、煙稅返還、天然林禁伐補(bǔ)助等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取投資分紅。如孟連縣勐馬鎮(zhèn)帕亮村將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金100萬元采取投資、扶持本村養(yǎng)牛專業(yè)戶，收益分成的形式扶持農(nóng)戶54戶（其中22戶為建檔立卡戶）養(yǎng)牛。投資額度每戶為10000～50000元，年收益率為6%，優(yōu)先信譽(yù)度高，發(fā)展勢(shì)頭好的村民，收益按7∶1∶1∶1比例分配。即農(nóng)戶占70%；村集體投資收益占10%；組集體經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)10%，集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展資金10%。按此比例分配村、組集體分別增收6000元，農(nóng)戶戶均增收9000元。

又如瀾滄縣發(fā)展河鄉(xiāng)黑山村，以“村級(jí)黨組織+村集體+企業(yè)”的合作模式，與企業(yè)聯(lián)合投資1000萬元建設(shè)黑山村溫泉酒店和綜合市場(chǎng)（其中黑山村集體入股資金100萬元），項(xiàng)目建成后黑山村每年投資分紅25萬元。黑山村還投資40萬元入股瀾滄縣扶貧投資開發(fā)有限責(zé)任公司，用于發(fā)展能繁母牛優(yōu)良品種繁育，每年可從能繁母牛優(yōu)良品種繁育項(xiàng)目提成2.4萬元。

6. 培育物業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村預(yù)留用地，興建冷庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、廠房、集貿(mào)市場(chǎng)、采購(gòu)糧食烘干設(shè)備、中小型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，通過物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式增加村集體收入。如瀾滄縣上允鎮(zhèn)勐允社區(qū)依托新集鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)越條件，整合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和上海幫扶資金，投資800萬元，建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)，將整個(gè)市場(chǎng)打包出租，年租金18萬元。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)完善了市場(chǎng)服務(wù)功能，加快了市場(chǎng)信息的傳遞，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷路，有利于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再如寧洱縣磨黑鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村為方便村民存儲(chǔ)量產(chǎn)的新鮮果蔬，整合各項(xiàng)補(bǔ)助資金，將村內(nèi)冷庫(kù)收購(gòu)擴(kuò)建，日儲(chǔ)量500噸，可為村集體帶來15萬元左右的收入。

7. 異地抱團(tuán)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。由各級(jí)財(cái)政提供專項(xiàng)資金讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)的村“走出去”，在工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)異地置業(yè)，或參與政府投資的公共事業(yè)，探索集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展路徑。如瀾滄縣富邦鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌，整合富永、邦奈、平安等8個(gè)村各種項(xiàng)目資金250萬元，統(tǒng)一征用富永村的集體土地和一小部分農(nóng)戶的承包地，建成餐館一個(gè)、旅館一幢、臘肉加工廠一個(gè)，打包租給商戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每年租金12萬元。另外整合4個(gè)村的各種項(xiàng)目資金，共投資700多萬元，在毗鄰214國(guó)道，交通便利，游客較多的賽罕村建成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，門面10間，出租獲得收益。

8. 文化傳承模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在擁有民族文化資源，非遺文化傳承，古村鎮(zhèn)、古建筑以及民俗傳統(tǒng)文化的地方，通過保護(hù)開發(fā)、與相關(guān)部門聯(lián)合共建文旅基地等途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達(dá)保村以“保護(hù)文化—挖掘資源—打造品牌—構(gòu)建產(chǎn)業(yè)—促進(jìn)增收”的思路，成立了老達(dá)保演藝有限公司，發(fā)掘利用拉祜族文化資源，發(fā)展歌舞演藝、文化旅游、民族工藝品、旅游食宿服務(wù)等，打造成為集體經(jīng)濟(jì)增收和村民致富的一條有效途徑。公司營(yíng)業(yè)以來，每年為村、組增加集體經(jīng)濟(jì)收入80萬元以上。

9. 紅色教育基地帶動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部門聯(lián)合共建愛國(guó)主義或紅色革命教育基地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。如瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)東主村是紅色革命武裝起義遺址，2020年竹塘鄉(xiāng)整合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目五個(gè)村的資金250萬元，加上其他項(xiàng)目資金，總投資400萬元，著力打造紅色革命教育基地，在東主村建蓋一所集餐飲、住宿、會(huì)議為一體的綜合院落，村集體按每村投資金額4%的收益率收取租金，由村集體派專人監(jiān)督承租方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)承租方的經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行收益的二次分配，村集體獲得浮動(dòng)收益。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要困難和問題

普洱市雖然擁有豐富的自然資源，但由于村集體經(jīng)濟(jì)組織底子薄，各級(jí)財(cái)政困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金投入不足等問題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盡管有了較大發(fā)展，但自身“造血”功能未被完全激活，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與發(fā)展還沒有擺上各縣（區(qū)）和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要議事日程上來。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

一是受守舊觀念束縛。在新形勢(shì)下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，不少村干部對(duì)要不要發(fā)展、如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少足夠的認(rèn)識(shí)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，辦法不多。二是存在“等、靠、要”等消極思想。有不少村沒有充分利用資源優(yōu)勢(shì)，坐等上級(jí)給資金、給項(xiàng)目、給政策，村組干部安于現(xiàn)狀，不積極探索本村自身發(fā)展路子，服務(wù)意識(shí)薄弱。三是投入不足。由于普洱地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)力有限，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較低。全市村集體總資產(chǎn)124.85億元中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)8.38億元，只占總資產(chǎn)的6.7%，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)116.47億元，占總資產(chǎn)達(dá)93.3%，大多數(shù)資產(chǎn)屬于公益類資產(chǎn)，不能夠產(chǎn)生收益。二是村級(jí)集體未發(fā)包的資源少。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林權(quán)均山到戶，屬于村集體經(jīng)營(yíng)的資源較少。目前，全市無集體資源（全市由集體所有未承包到戶的耕地、園地僅有85.6萬畝，占耕地園地總數(shù)的4.7%；未確權(quán)到戶的林地219萬畝，占集體林地總數(shù)的9.9%）、無集體企業(yè)、無集體收入的現(xiàn)象仍然突出。三是收入渠道單一，發(fā)展后勁不足。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠房屋、土地、山林、魚塘等出租獲取收益的相對(duì)較多，有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)）較少。有些村（社區(qū)）將當(dāng)年收入分光用凈，不進(jìn)行積累和再生產(chǎn)投資，發(fā)展后勁不足。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。呈現(xiàn)出社區(qū)要優(yōu)于村、壩區(qū)要優(yōu)于山區(qū)、近郊村要優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、資源富集村優(yōu)于資源貧瘠村的狀況。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全

村集體資產(chǎn)管理的體制、機(jī)制不健全，極少數(shù)村干部法治觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)依法、不依程序，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)無人管理，閑置或被長(zhǎng)期低價(jià)承包。部分村集體經(jīng)濟(jì)賬不清、管理混亂，甚至造成集體資產(chǎn)的流失。有的村雖然有一定積累，但多數(shù)“躺”在賬本上，沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

村級(jí)往往沒有條件吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，人才儲(chǔ)備不足，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)村干部推動(dòng)，但是基層領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)和能力，認(rèn)知不足，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無法帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施和建議

普洱市在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制、規(guī)范管理，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定規(guī)劃

單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)只能解決溫飽問題，不能解決富裕問題，集體經(jīng)濟(jì)具有利潤(rùn)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)特征，只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，組織化抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能克服個(gè)體碎片化農(nóng)業(yè)收益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弊端，真正向共同富裕的方向邁進(jìn)?！笆奈濉逼陂g縣鄉(xiāng)要按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要逐鄉(xiāng)逐村進(jìn)行情況摸底和調(diào)查研究，建立資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信息庫(kù)，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，制訂切實(shí)可行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌做好服務(wù)

一是政府大力支持。加大資金扶持和投入，市縣設(shè)立財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)助集體產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、模式創(chuàng)新、示范效應(yīng)高的村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)村級(jí)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或者組建村級(jí)土地股份合作社，用于發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地，且其流轉(zhuǎn)期限在5年以上，流轉(zhuǎn)面積在50畝以上的，按流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)年限制定土地流出方享受的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，分別給予村集體和農(nóng)民一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是用好土地政策。在符合規(guī)劃的前提下，保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。國(guó)土空間規(guī)劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，村集體可以依法通過出讓、出租等方式交由工商企業(yè)使用。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。積極推廣“金融機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+村集體”四位一體的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍，提供個(gè)性化、多樣性的金融產(chǎn)品和利率優(yōu)惠服務(wù)。政府出資設(shè)立的投融資公司或融資擔(dān)保公司，積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資、擔(dān)保服務(wù)，融資擔(dān)保費(fèi)用按規(guī)定納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。四是落實(shí)稅費(fèi)政策。按照國(guó)家稅收政策，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村土地房屋、農(nóng)村金融等方面的稅收優(yōu)惠。村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，稅務(wù)部門從業(yè)務(wù)辦理、流程優(yōu)化、稅收優(yōu)惠、發(fā)票開具等多方面定點(diǎn)研判、綜合考量，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供支持。

（三）拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展路徑

一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。以普洱市茶產(chǎn)業(yè)、咖啡產(chǎn)業(yè)、牛油果產(chǎn)業(yè)、沃柑產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)、烤煙產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵(lì)跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣抱團(tuán)發(fā)展，與科研院所、大型電商、大型企業(yè)、超市等平臺(tái)合作，打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)、展示展銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流等“三產(chǎn)”融合于一體的經(jīng)濟(jì)體，大力培育具有獨(dú)特地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和地域品牌，形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是激活資源。鞏固和完善清產(chǎn)核資成果，深入開展經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范和整頓，堅(jiān)決糾正和清理集體資產(chǎn)違規(guī)出租和發(fā)包、長(zhǎng)期低價(jià)出租和發(fā)包、過期未收回等問題；組織力量摸清楚青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重流失的空心村，鼓勵(lì)村集體成立土地股份合作社，將閑置的、細(xì)碎的、拋荒的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)來，統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一綜合治理，通過出租、拍賣、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)開發(fā)，溢價(jià)作為村集體收入。三是盤活資產(chǎn)。對(duì)閑置或低效利用的辦公用房、老的校舍、舊的倉(cāng)庫(kù)等村所有各類物業(yè)進(jìn)行資源整合、商業(yè)開發(fā)，改造提升，提高使用效益。開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”分置試點(diǎn)，對(duì)旅游資源豐富、商貿(mào)往來頻繁的地方，多方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，可統(tǒng)一收儲(chǔ)（入股開發(fā)）、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。四是異地抱團(tuán)。對(duì)于本地資源缺乏，不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，商業(yè)活動(dòng)較少的經(jīng)濟(jì)薄弱村，要打破地域、資源限制，利用財(cái)政發(fā)展村集體項(xiàng)目資金或村集體積累以“飛地抱團(tuán)”的形式，參與政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)或在工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)置業(yè)，讓村抱團(tuán)得實(shí)惠。五是電商物流帶動(dòng)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，開展電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范。加大與電商企業(yè)合作力度，通過搭建特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳、展示、交易平臺(tái)，重點(diǎn)打造一批“電商鎮(zhèn)、電商村”，帶動(dòng)特色種植養(yǎng)殖、加工和品牌、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集群效應(yīng)。六是股份合作。支持建立村集體經(jīng)濟(jì)組織招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織以可支配的資源、資產(chǎn)、資金為依托，與社會(huì)資本開展股份合作，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展合作與聯(lián)合，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能。七是開展村級(jí)服務(wù)體系。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模的村大力推廣村級(jí)冷庫(kù)、村級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、村級(jí)糧食烘干設(shè)備、中小型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)村集體牽頭發(fā)展技術(shù)、信息、營(yíng)銷等多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，解決小農(nóng)戶缺服務(wù)、缺技術(shù)、缺銷路的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)和作用，為小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的順暢對(duì)接提供多種形式的居間服務(wù)。

（四）培育發(fā)展人才，建立激勵(lì)機(jī)制

一是配強(qiáng)配優(yōu)村干部。特別是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，要把那些能擔(dān)業(yè)作為，懂經(jīng)營(yíng)管理，開拓精神足，奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，辦事公正，廉潔自律的人選進(jìn)班子。要注重從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、科技帶頭人中選配村干部，提高村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是大力培訓(xùn)領(lǐng)頭“羊”。把村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行方面的培訓(xùn)，組織村“兩委”主要班子人員到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的村“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和能力，切實(shí)解決村集體增收難題。三是培養(yǎng)一批指導(dǎo)員。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員中挑選業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)培訓(xùn)，使之成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員。四是聯(lián)合返鄉(xiāng)人員。支持引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、機(jī)關(guān)單位離退休干部職工等返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人員等，與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作創(chuàng)辦實(shí)體項(xiàng)目，參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是技術(shù)人員支持。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目掛職兼職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用技術(shù)力量促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是建立激勵(lì)考核機(jī)制。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出、效果明顯、貢獻(xiàn)突出的管理“帶頭人”，原則上可從集體經(jīng)濟(jì)組織年度凈收益提取一定比例的資金作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)三資管理，健全規(guī)章制度

一是要加快平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。二是要規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，制定集體資產(chǎn)管理辦法，防止集體資產(chǎn)流失；健全村級(jí)資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置、備案制度以及招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同管理、收益分配等制度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代管中心財(cái)務(wù)人員，定期對(duì)村“兩委”干部、村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)民主決策制度和財(cái)務(wù)公開制度，村級(jí)重大事項(xiàng)的民主議事、民主決策、民主監(jiān)督制度，提升村級(jí)民主管理水平。四是處理好集體經(jīng)濟(jì)收益分配和積累的關(guān)系。因村制宜，制定村集體收益分配管理辦法，處理好集體經(jīng)濟(jì)收益分配和留存收益的比例分配問題，防止集體資產(chǎn)被分光吃光，特別是對(duì)土地征占用、公益林補(bǔ)助、天然林禁伐補(bǔ)助、煙稅返還取得較大資金量的村組，要健全集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。五是深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革，進(jìn)一步盤活集體資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村活力。六是建立審計(jì)制度。探索建立定期和不定期對(duì)村集體組織進(jìn)行審計(jì)的制度，做好集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，形成有效監(jiān)督。

（作者單位：普洱市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）