多維度夯實(shí)婦女權(quán)益救濟(jì)渠道

文·圖/莊嘉

近年來(lái)，我國(guó)愈發(fā)重視婦女事業(yè)的發(fā)展，持續(xù)完善婦女權(quán)益的法治保障。目前，我國(guó)已建立涵蓋100多部法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系，先后制定實(shí)施3個(gè)周期的婦女發(fā)展綱要，性侵、虐待未成年人、拐賣婦女兒童等犯罪行為受到了有力懲處。不過，在執(zhí)法司法實(shí)踐中，性別歧視處置、家暴維權(quán)、性騷擾處置、被拐婦女救助等領(lǐng)域仍需完善。因此，修訂婦女權(quán)益保障法既是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要，也是夯實(shí)婦女權(quán)益救濟(jì)渠道的必然趨勢(shì)。

豐富就業(yè)性別歧視的維權(quán)路徑

以往，針對(duì)就業(yè)性別歧視，當(dāng)事人通常會(huì)借助行政公益訴訟的方式維權(quán)，若涉及犯罪，則移送公安處理。假如當(dāng)事人是單位員工，遭遇性別歧視，還可通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁進(jìn)行維權(quán)。只是，該程序一旦啟動(dòng)，當(dāng)事人就可能與用人單位撕破臉，且需要當(dāng)事人自行取證與舉證，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

令人欣慰的是，新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）為婦女員工開辟了新的救濟(jì)途徑：一方面，新法明確性別歧視在就業(yè)領(lǐng)域的5種情形，即除國(guó)家另有規(guī)定外，用人單位在招錄過程中，“禁止限定為男性或規(guī)定男性優(yōu)先”“除個(gè)人基本信息外，禁止進(jìn)一步詢問或調(diào)查女性求職者的婚育情況”“禁止將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目”“禁止將限制結(jié)婚、生育或婚姻、生育狀況作為錄用條件”“禁止其他以性別為由拒絕錄用婦女或差別化地提高對(duì)婦女錄用標(biāo)準(zhǔn)的行為”；同時(shí)，新法設(shè)置了違反上述5種情形的罰則，即：“由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款?！绷硪环矫妫路ㄒ笕肆Y源和社會(huì)保障部門將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍。

實(shí)然，對(duì)于就業(yè)性別歧視，新《上海市婦女權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）也提供了新的維權(quán)路徑，《條例》規(guī)定人力資源和社會(huì)保障部門可以聯(lián)合工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，對(duì)就業(yè)性別歧視的用人單位開展約談，并要求限期糾正。

拓展反家暴的外延與聯(lián)管聯(lián)治

從社會(huì)危害性角度來(lái)看，家庭暴力嚴(yán)重危害受害者的身心健康與生命安全，堪稱影響社會(huì)穩(wěn)定的隱性毒瘤，而婦女往往是家暴的主要受害者。我國(guó)2016年施行的反家庭暴力法將家暴的范圍限定為家庭成員之間，并賦予了家暴受害者報(bào)案權(quán)、起訴權(quán)、反映權(quán)、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令權(quán)等救濟(jì)途徑。據(jù)此，家暴受害者的主要救濟(jì)途徑包括4種，即縣級(jí)以上人民政府開通的婦女權(quán)益保護(hù)服務(wù)熱線、檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟、110報(bào)警以及民事訴訟權(quán)。其中，人身安全保護(hù)令成了不少家暴受害者的護(hù)身符。

在最高人民法院發(fā)布的反家暴十大典型案例之一的遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院辦理的李某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案中，申請(qǐng)人李某（女）與被申請(qǐng)人宋某系夫妻關(guān)系，宋某多次對(duì)李某實(shí)施捆綁、毆打、謾罵等暴力行為，導(dǎo)致其多次被送醫(yī)救治?；使脜^(qū)人民法院根據(jù)李某的陳述及公安機(jī)關(guān)記錄材料、醫(yī)院病情介紹單、皇姑區(qū)婦聯(lián)出具的意見等材料，認(rèn)定李某面臨家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)，依照反家庭暴力法規(guī)定，裁定禁止宋某實(shí)施家庭暴力，并禁止宋某騷擾、跟蹤、接觸李某及其近親屬。

當(dāng)然，立法者也注意到，家暴行為已擴(kuò)展至家庭關(guān)系以外的特定關(guān)系中。對(duì)此，新法加強(qiáng)了婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障。戀愛、交友、終止戀愛、離婚后的婦女遭受對(duì)方糾纏、騷擾等行為的，也可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。這彰顯了立法者不再以婚姻、家庭或共同生活作為家暴的判斷標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了反家暴保護(hù)對(duì)象的空白。

值得關(guān)注的是，滬上《條例》將反家暴工作納入平安建設(shè)，要求健全完善110家暴類警情接處警工作機(jī)制，嚴(yán)格依法處置家暴類警情。對(duì)涉及家暴的報(bào)警求助，要求做到快速接處警——該立案的依法立案，認(rèn)真查處；對(duì)情節(jié)較輕的，依法告誡。同時(shí)，探索構(gòu)建公檢法司、婦聯(lián)、共青團(tuán)、基層社會(huì)組織對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)警情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研判，推動(dòng)反家暴工作齊抓共管。

新法提出，政府及有關(guān)部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等重點(diǎn)職能部門負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和解救、安置、救助、關(guān)愛被拐賣婦女的職責(zé)。

進(jìn)一步健全性騷擾的預(yù)防與處置體系

在執(zhí)法司法實(shí)踐中，性騷擾警情日趨常見，表現(xiàn)形式主要包括：言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為性騷擾。對(duì)此，民法典第1010條賦予了受害人民事維權(quán)的途徑。

據(jù)上海市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《人格權(quán)保護(hù)審判白皮書》中的案例：沈女士于2021年3月8日入職某公司，工作職位是董事長(zhǎng)綜合秘書，主要內(nèi)容包括為董事長(zhǎng)張某安排工作行程、協(xié)助照料張某日常生活等。同年3月31日，公司解除與沈女士的勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系。沈女士稱自己在任職期間遭受張某的性騷擾，因未滿足張某的要求而被辭退。沈女士訴至法院要求張某賠禮道歉、賠償精神損失費(fèi)1元以及律師費(fèi)。一審、二審法院均認(rèn)定張某對(duì)沈女士的言語(yǔ)具有明顯的性挑逗性質(zhì)，內(nèi)容與性有關(guān)，且造成沈女士產(chǎn)生抗拒等不良心理反應(yīng)，構(gòu)成性騷擾，判令他向沈女士書面賠禮道歉、賠償律師費(fèi)。民事訴訟儼然成了性騷擾受害者維權(quán)的首選，但被性騷擾者往往面臨一定的舉證責(zé)任和困難。

對(duì)此，新法第23條既賦予了受害婦女民事訴訟權(quán)，也規(guī)定了受害婦女可以直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。在性騷擾接處警中，“隔空性騷擾”屢有發(fā)生，主要是多次通過信件、電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等途徑傳送淫穢信息，干擾他人正常生活，尚不夠刑事處罰的行為。

在四川省瀘縣公安局辦理的劉某某發(fā)送淫穢信息干擾他人正常生活案中，劉某某利用“跑摩的”的便利，通過微信搜索手機(jī)號(hào)將女性乘客添加為微信好友，向這些女性乘客發(fā)送大量淫穢視頻、圖片和信息，并發(fā)出邀約，企圖發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。對(duì)方屏蔽劉某某微信號(hào)后，其又通過手機(jī)發(fā)送淫穢短信。根據(jù)治安管理處罰法第四十二條第（五）項(xiàng)“發(fā)送信息干擾正常生活”，處5日以下拘留或500元以下罰款；情節(jié)較重，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

新法加強(qiáng)了婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障

當(dāng)前，性騷擾案例中，受害者是未成年人的比例正在增加。據(jù)最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）發(fā)布的未成年人檢察工作報(bào)告：近5年來(lái)，針對(duì)未成年人實(shí)施的強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻等性侵犯罪有增加趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”侵犯未成年人案件頻發(fā)。針對(duì)一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立無(wú)身體接觸猥褻行為視同線下犯罪的追訴原則。截至2022年9月，起訴利用網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”未成年人犯罪1130人。

在立法層面，未成年人保護(hù)法第54條規(guī)定，禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害、性騷擾。教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》厘定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)制止教職工及其他進(jìn)入校園的人員的6類行為，包括：與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；持有淫穢、色情視聽、圖文資料；其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

對(duì)此，新法對(duì)學(xué)校、用人單位的合理預(yù)防處置措施做了更加細(xì)致的列舉。比如，新法第25條規(guī)定了單位的強(qiáng)制義務(wù)，如制定禁止性騷擾的規(guī)章制度，開展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)，支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán)，必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導(dǎo)；更明確提出，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)性別平等教育，建立受害學(xué)生保護(hù)制度與從業(yè)限制制度”。

此外，新法明確規(guī)定行為人和單位應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任：一方面，確立了公安機(jī)關(guān)有批評(píng)教育或出具告誡書權(quán)，行為人所在單位有處分權(quán)。另一方面，學(xué)校、用人單位未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾，造成女性權(quán)益受到侵害或社會(huì)影響惡劣，由上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門責(zé)令改正；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；學(xué)校、用人單位在承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向受害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

探索拐賣婦女的線索發(fā)現(xiàn)與報(bào)告機(jī)制

拐賣人口犯罪始終是我國(guó)高壓嚴(yán)打的罪行，拐賣婦女、兒童，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑。近年來(lái)，公安部深入開展“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，涵蓋了縣市區(qū)公安局長(zhǎng)擔(dān)任專案組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)案件偵辦、查找解救被害人、安撫被害人家庭等相關(guān)工作。

然而，城郊接合部、鎮(zhèn)村交界地，仍然是該類罪行極易發(fā)生的地域。不法之徒往往為了金錢利益鋌而走險(xiǎn)，打著治病、介紹婚姻等幌子拐賣婦女。在江西省龍南市人民法院辦理的羅某某、周某某、王某某等人拐賣婦女案中，犯罪嫌疑人多次以治病、介紹婚姻的名義將被害人騙走，并進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，從中牟利。經(jīng)公安機(jī)關(guān)多次走訪調(diào)查，最終成功解救被害人肖某某、李某、賴某某等人。

在公安偵查辦案中，最難的往往是如何快速查找和確認(rèn)被拐賣者。即便公安部于2009年就建立了全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）數(shù)據(jù)庫(kù)、制發(fā)了《公安機(jī)關(guān)處置人員失蹤警情工作規(guī)范》；但單純依托公安機(jī)關(guān)的力量，尚難以形成嚴(yán)密的救助網(wǎng)絡(luò)，還需要最大限度發(fā)動(dòng)社會(huì)力量鎖源救人。對(duì)此，新法提出，政府及有關(guān)部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等重點(diǎn)職能部門負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和解救、安置、救助、關(guān)愛被拐賣的婦女的職責(zé)。如此一來(lái)，村委會(huì)、居委會(huì)等一線網(wǎng)格部門就有了發(fā)現(xiàn)和報(bào)告被拐賣婦女的法定職責(zé)，司法行政、婦聯(lián)等職能部門也有義務(wù)配合救助，這有利于構(gòu)建被拐賣婦女的快速查找和確認(rèn)機(jī)制。