北京市殘疾人高等繼續(xù)教育20年成果回顧與展望

麻一青 李珍

(1.北京聯(lián)合大學 北京 100101;2.北京聯(lián)合大學特殊教育學院 北京 100075)

殘疾人高等繼續(xù)教育是指殘疾人在高等教育機構(gòu)以全日制或非全日制的方式接受教育并獲得相應學歷的過程，教育機構(gòu)包括獨立設(shè)置的高校，以及高校的二級學院（系）成人教育、電大、自考、遠程教育學院、網(wǎng)絡(luò)學院等[1]。殘疾人高等繼續(xù)教育作為殘疾人高等教育的補充起到了填補成人教育面向殘疾人招生政策的空白，并成為我國殘疾人高等教育體系的重要組成部分。目前，我國殘疾人接受高等教育有4種入學形式：一是通過普通高校招生考試，進入高校學習，是接受高等教育的主要方式；二是通過教育部授予單考單招資質(zhì)高校的招生考試，進入分布在全國40 多所高校學習，該方式僅限于聽障、視障考生；三是通過教育部批準的成人高考面向殘疾人單考單招進入北京聯(lián)合大學（以下簡稱聯(lián)大）學習；四是參加自學考試、遠程教育、開放教育直接享受高等教育。第三種和第四種方式是目前殘疾人接受高等教育和終生教育的基本方式，將是今后發(fā)展最快，規(guī)模最大的教育形式。

1 殘疾人高等繼續(xù)教育單考單招政策的確立

單考單招政策是指經(jīng)教育部和省、市考試院批準，由招生院校根據(jù)考生實際情況，單獨命題、單獨組織考試、單獨錄取的特殊招生政策。

2002年聯(lián)大向北京教育考試院申請，并經(jīng)教育部批準，北京教育考試院頒布，由北聯(lián)大實施《北京市成人高校招生考試面向殘疾人單考單招政策》，主要面向聽障、視障、肢殘三類殘疾人在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)嵤﹩慰紗握?。政策完善了我國成人高考的制度，填補了我國成人教育面向殘疾人招生政策的空白，體現(xiàn)成人高等教育的公正性、公平性，開辟了殘疾人終身教育的新渠道，創(chuàng)建了我國殘疾人高等繼續(xù)教育事業(yè)新的里程碑，在全國起到了典范作用。

2 殘疾人高等繼續(xù)教育招生政策的歷史沿革

2.1 依據(jù)社會調(diào)查研究提出申請

為了解殘疾人的需求，聯(lián)大從“殘疾人接受高等教育的政策保障”“殘疾人教育現(xiàn)狀及就業(yè)問題”“成人教育招生實行單考單招的緊迫性”“針對殘疾特點開設(shè)與之相適應的專業(yè)”這4個方面進行了社會調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果編制北京市成人招生考試面向殘疾人單考單招的理論依據(jù)、社會需求和實施方案。2002年4月向北京教育試院提出《關(guān)于盡快實施成人高考對殘疾人實行單考單招政策的請示》，申請2003年開辦殘疾人成人高等教育，招生錄取采取單考單招的方式，擬招專業(yè)有計算機應用、鋼琴調(diào)律、針灸推拿學、藝術(shù)設(shè)計、服裝設(shè)計。

2.2 教育部確立政策

2002 年5 月考試院向教育部請示《關(guān)于北京聯(lián)合大學特殊教育學院成人教育對殘疾人實行單考單招辦法的請示》京考成招〔2002〕15 號。教育部高校學生司非常重視殘疾人繼續(xù)教育，提出要考慮殘疾人參加成人高考以及今后學習的障礙和實施細則，同時要求與殘聯(lián)管理部門探討殘疾人參加成人高考和以后學習的問題，商討在高?，F(xiàn)有軟硬件條件下適合什么樣的殘疾人就讀，先解決現(xiàn)有的、能夠符合參加高校就讀的殘疾人，待無障礙設(shè)施條件改善再充分解決。2002 年7月22日聯(lián)大商函北京殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于北京市成人高考面向殘疾人實施單考單招的殘疾等級標準的建議》，8 月12 日回函《關(guān)于北京市殘疾成人高等教育單考單招殘疾等級標準建議的意見》（京殘文〔2002〕109號），指出為保障殘疾人受教育的權(quán)利，按照疾人保障法的規(guī)定，建議對持有《中華人民共和國殘疾證》，并有獨立學習和生活能力的殘疾人，均可納入成人高等教育單考單招的范圍。8 月20 日教育部下發(fā)了《關(guān)于同意北京聯(lián)合大學特殊教育學院成人教育為殘疾人舉行單獨考試的函》（教學司〔2002〕48 號），9 月3 日考試院發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部<關(guān)于同意北京聯(lián)合大學特殊教育學院成人教育為殘疾人舉行單獨考試的函＞的通知》（京考成招〔2002〕24號）[1]，從而確立了北京市成人高考面向殘疾人單考單招的政策。

2.3 政策實施

2003 年1 月15 日，北京教育考試院發(fā)布關(guān)于《北京聯(lián)合大學特殊教育學院成人教育為殘疾人舉辦單獨招生考試實施辦法》的通知（京考成招〔2003〕4 號）。其中規(guī)定：（1）招生計劃60人、招生學生類型（聽障生、視障生、肢殘生）、專業(yè)（計算機應用、鋼琴調(diào)律、藝術(shù)設(shè)計、針灸推拿學）；（2）報名時間3 月10～17 日，聯(lián)大實施；（3）考試時間5 月10～11 日，考試科目；（4）評閱試卷；（5）錄??；（6）招生紀律。2003 年3 月發(fā)生非典疫情，成人高校招生考試延期至11月的第二個周六、日，報名、咨詢等工作順延。11 月15、16 日聯(lián)大為殘疾人舉辦首屆單獨招生考試，取得成功。依據(jù)錄取原則并考慮殘疾考生的實際情況，經(jīng)北京教育考試院成招辦批準，正式錄取63人。

2.4 政策完善

招考政策的確立激發(fā)了殘疾人求學向上的愿望，殘聯(lián)、協(xié)會向聯(lián)大反映殘疾人求學的愿望。主管部門非常重視，秉承公正公平、以人為本的原則，逐步完善單考單招政策。

自2003年12月學校頒發(fā)《關(guān)于北京聯(lián)合大學特殊教育學院成人教育面向殘疾人單考單招增加專業(yè)的請示》，到2009年《關(guān)于開展殘疾人專職委員學歷教育工作的委托函》（殘聯(lián)廳〔2009〕50號）中殘聯(lián)提出社會需求，這期間經(jīng)教育部、考試院多次協(xié)調(diào)，考試院2004年又陸續(xù)請示教育部《成人教育面向殘疾人單考單招增加專業(yè)的請示》（京考成招〔2004〕7 號）、（京考成招〔2005〕7 號），教育部回復《關(guān)于同意北京聯(lián)合大學成人教育面向殘疾人單考單招增加專業(yè)的函》（教學司函〔2004〕56 號）、（教學招字第05020 號）[2]，到2010 年面向殘疾人單考單招專業(yè)達到15個，具體如表1所示。

表1 北京市成人高考面向殘疾人單考單招招生專業(yè)統(tǒng)計表

2005年聯(lián)大制定《關(guān)于我校成人高等教育藝術(shù)類專業(yè)和殘疾學生學士學位外語考試標準的補充規(guī)定》京聯(lián)成〔2005〕1 號。2009 年北京市殘疾人聯(lián)合會、北京市教育委員會、北京市民政局、北京市財政局、關(guān)于印發(fā)《北京市殘疾人學生和生活困難殘疾人子女學生助學補助暫行辦法》的通知（京殘發(fā)〔2009〕47號）[3]，制定了減免殘疾人參加成人高校學習學費的政策。至此，殘疾人從考試入學，學習、畢業(yè)、獲得學位，以及學費報銷的高等繼續(xù)教育各項政策基本完善。

3 殘疾人高等繼續(xù)教育招生實施成果回顧

3.1 殘疾人高等繼續(xù)教育單考單招政策體現(xiàn)了教育公平正義

美國教育家杜威認為，教育的這3 個主要功能是促進人的心智發(fā)展，通過人的社會化實現(xiàn)社會整合、促進社會平等的功能。美國“公立學校之父”的賀拉斯·曼認為“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具[4]，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大的多”。殘疾人是社會的弱勢群體，在基礎(chǔ)教育階段他們的身體素質(zhì)、心理、認知水平、思維能力的發(fā)展均落后于健全人，殘疾人群體的學習能力和水平與健全人是有差距的。因此，讓殘疾人與健全人在高考的同一起跑線上競爭本身對殘疾人就是受教育的不公平。平等地享受高等教育是殘疾人的基本人權(quán)[5]，單考單招政策就是為殘疾人尋找或調(diào)整的一條公平的起跑線，尋求一種起點的平等。殘疾人高等繼續(xù)教育是衡量國家文明程度和教育水平的重要指標，發(fā)展殘疾人高等繼續(xù)教育是我國特殊教育發(fā)展規(guī)劃的重要任務[6]，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、合格的?？啤⒈究茪堈先水厴I(yè)生是《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》的重點內(nèi)容。這不僅關(guān)系到全國和北京市特殊教育的發(fā)展，而且關(guān)系到殘疾人群體的終生教育。

3.2 立足首都服務全國提高殘疾人受教育程度解決殘疾人就業(yè)

殘障人就業(yè)壓力大，感到知識面狹窄，思路不夠?qū)拸V，對知識和能力的渴求強烈，沒有知識和技能就只能等、靠、要，給社會和其家庭造成較大負擔，這既不利于社會的穩(wěn)定，也不利于家庭生活質(zhì)量的提高，更不利于殘疾人自身的發(fā)展。沒有知識和能力，自立、自強、自尊就是空談。

到2021 年底，單考單招錄取各類殘障人士3 927人，學生努力學習，提高學歷層次，改變了人生。在中殘聯(lián)和地方殘聯(lián)支持下，學校陸續(xù)在云南昆明、湖南長沙、貴州貴陽、山西太原，建立了學習中心，單考單招政策惠及其他省份。錄取學生中，非京籍學生比例逐年提高。學生增長原因：（1）殘障人高等教育經(jīng)費投入逐年增加[7]，教學設(shè)施和辦學條件得到改善；（2）中殘聯(lián)和市殘聯(lián)在經(jīng)費上、政策上給予支持，同時獲得社會捐助，經(jīng)費逐年增加；（3）單考單招政策惠顧全國，在殘障人群體中得到普遍社會關(guān)注，需求度較高，錄取非京籍數(shù)量逐年增加；（4）崗位對學歷的要求和自身素質(zhì)提高的需求。

表2 北京市成人高校招生考試面向殘障人單考單招人數(shù)統(tǒng)計表

3.3 喚起社會關(guān)注資助殘疾人教育

據(jù)統(tǒng)計，宣傳報道單考單招政策的新聞單位有中央電視臺（新聞聯(lián)播）、北京電視臺（北京新聞）北京人民廣播電臺、北京晨報、現(xiàn)代教育報、信報、北京青年報、京華時報及各省電視臺、報刊，網(wǎng)絡(luò)新浪、騰訊等新聞網(wǎng)站，喚起社會關(guān)愛、支持殘疾人事業(yè)的意識，政府教育形象得到宣傳，特殊教育政策得到普及。據(jù)不完全統(tǒng)計，政府和企事業(yè)單位捐助的定向獎學金、辦學經(jīng)費、計算機機房、辦公用品、汽車等折合人民幣近300萬?；緦崿F(xiàn)殘疾人免費接受高等繼續(xù)教育。

3.4 編制考試大綱及制定系列標準

《考試復習大綱》和命題標準是基礎(chǔ)教育學校確定教學目標的重要參考依據(jù)，聯(lián)大組織20 多位專業(yè)教師，堅持實事求是和統(tǒng)一性、選拔性原則，編印單考單招復習考試大綱，包括專升本、高中起點專科、本科，內(nèi)容涵蓋語文、數(shù)學、英語、藝術(shù)概論、中醫(yī)基礎(chǔ)、綜合理科、樂理、聲樂器樂、攝影理論、設(shè)計基礎(chǔ)、素描、色彩、中醫(yī)推拿學基礎(chǔ)等15個科目，大綱5年修訂一次，逐步向成人高考大綱靠近。2005 年制定了殘疾人高等繼續(xù)教育學士學位標準。2003 年開始制作全國第一張具有歷史紀念意義盲文錄取通知書；2005年為學生頒發(fā)盲文畢業(yè)證書、學位證書，弘揚學生刻苦、積極向上的態(tài)度。

3.5 以人為本創(chuàng)新多種教學模式及課程設(shè)置注重職業(yè)教育

2005年建立遠程教育網(wǎng)，探索面授與遠程網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的教育模式。2010 年聯(lián)大與中國盲人協(xié)會合作建立視障遠程教育網(wǎng)站[8]，2019年突發(fā)疫情，學校全面實施網(wǎng)絡(luò)教育。隨著教學課件的豐富和管理的完善，新教學模式成為學習的主要方式，它減輕學習負擔，減少學生流動和經(jīng)濟壓力，90%的視障學生參與網(wǎng)絡(luò)學習并順利完成學業(yè)。國家“十四五”特殊教育改革發(fā)展的全面部署和總體要求以及發(fā)展目標，明確了探索開展面向殘疾學生“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，提出將取得證書有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案和課程設(shè)置中，支持各類殘疾人職業(yè)技能培訓，提升職業(yè)技能，獲得職業(yè)資格證書，提升就業(yè)能力。

4 發(fā)展中的問題

4.1 報名考試服務程序繁瑣經(jīng)費不足

報考、命題、試卷制作、組考、閱卷、錄取等工作環(huán)節(jié)，與健全人相比，殘疾人單考單招工作更加復雜、繁瑣。根據(jù)視障考生需求，明文試卷需要翻譯制作現(xiàn)行盲文、雙拼盲文、聽音、大字、計算機試卷6種，特點是批量小、種類多，每份試卷成本平均在70元左右；閱卷也需要將考生盲文試卷翻譯成明文。為保障無障礙組考，從入場到考試順利結(jié)束，服務人員與考生比例達到1∶1。

4.2 殘疾人高等繼續(xù)教育投入多

第一，成人高等教育收費遠低于其他形式高等教育收費；第二，小班教學需要輔助人員較多；第三，殘障學生生理、心理發(fā)展欠缺，突發(fā)事件較多日常管理繁雜，需要配有心理輔導、手語輔導等系列人員；第四，殘疾人及其家庭一般屬于社會弱勢群體，家庭收入少，生活困難。

4.3 專業(yè)設(shè)置少師資不足

殘疾人高等繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置不能滿足殘疾人的學習需求，心理學類、教育學類、語言類、社會學、哲學類等也是他們希望學習的專業(yè)[9]；而且主要任課教師，職前沒有特殊教育培訓，特教能力弱，專業(yè)技能參差不齊；同時由于工作量大，特教津貼、福利待遇沒有落實，因此教師積極性和專業(yè)水平難以保障[10]；另外，在數(shù)量上和質(zhì)量上師資隊伍不能滿足教育的需求，無法做到因材施教，個別化教育。

4.4 教材緊缺

學生來自不同地區(qū)、行業(yè)，年齡、工齡、文化、職業(yè)有較大差異，個體認知力不同，是一個多層次、多序列、多要素的綜合體。目前，教學普遍使用全日制教材，須刪減和補充，知識銜接不流暢，降低學習興趣。針對聽障、視障認知學習特點，語言通俗易懂、深入淺出、突出重點、難點，具有針對性、實用性，適合學生自學，保證系統(tǒng)性、科學性、先進性、前沿性的教材尚屬空白。

5 殘疾人成人高等教育發(fā)展建議與展望

5.1 加強多方合力開展遠程網(wǎng)絡(luò)教育

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國特色社會主義國家的制度、國情，由國家、政府、殘聯(lián)、高校等多方合力，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，科學、合理地開展殘疾人成人高等教育遠程網(wǎng)絡(luò)教育實施規(guī)劃。殘疾人高等繼續(xù)教育的遠程教育方式具有輔助教育的格局，應該符合自學、開放、靈活、適用殘疾人更好、更快地融入社會發(fā)展的基本需求。面向社會每一位有需求的殘疾人公開開放（部分殘疾人因后天意外和基因突變發(fā)病致殘）。殘疾人高等繼續(xù)教育遠程網(wǎng)絡(luò)教育是支持性教育，應開發(fā)、發(fā)展個性化的教育載體，可以延伸到新媒體、手機、網(wǎng)絡(luò)平臺、慕課、AR技術(shù)的運用。

5.2 發(fā)揮殘疾人高等繼續(xù)教育遠程網(wǎng)絡(luò)教育在學習型城市建設(shè)中的作用

“十四五”期間，北京學習型城市示范區(qū)將達到12個，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。城市發(fā)展將以探索“互聯(lián)網(wǎng)+學習型城市”來豐富終身學習的資源，促進城市發(fā)展[11]。

殘疾人遠程網(wǎng)絡(luò)教育是學生和教師及教育機構(gòu)之間采用多媒體進行遠程系統(tǒng)教學和通信交流的教育形式，它以遠程教育為主，兼容面授、函授和自學等傳統(tǒng)教學形式，是終身學習體系的主要手段，符合城市發(fā)展需要，同時能發(fā)揮遠程網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢可將知識送到城市的每一個角落。

遠程網(wǎng)絡(luò)教育對殘疾人繼續(xù)教育的優(yōu)勢是：（1）自主選擇學習地點和學習時間，提高學習效率；（2）減少移動，節(jié)省費用，降低學習成本；（3）集中人力、物力、財力和教學資源，按照殘疾生學習的感知特點，制作多媒體課件，建立網(wǎng)上課堂，保障對學習過程的指導和服務。實踐證明，遠程網(wǎng)絡(luò)教育與面授相結(jié)合的新教學形式非常適合殘疾人學歷教育、職業(yè)教育等學習活動[11]。

目前，殘疾人高等繼續(xù)教育技能培訓需要與服務社會相結(jié)合，例如運動治療輔助的培訓、運動康復技能的職業(yè)培訓、殘疾家庭成員的輔助技能培訓等許多涉及實操能力的技能培訓可以通過“人工智能+教育”[12]的手段介入利用虛擬技術(shù)實現(xiàn)動手能力的提升，達到理論和實操完美結(jié)合，這將是解決殘疾人高等繼續(xù)教育職業(yè)技能培訓的發(fā)展趨勢。

5.3 建立殘疾人高等繼續(xù)教育教師培訓制度

殘疾人教育教師既要有理論知識和實踐技能，也要通曉特殊教育基本原理，掌握特殊教育技能，具有與殘障人溝通的能力，懂得學生心理、生理、認知規(guī)律，引導其利用自身特點學習的能力。目前，聘任教師特教能力只能職后自學或?qū)嵺`摸索，建議由主管部門牽頭，建立殘疾人教育師資培訓體制，包括政府和特殊教育傳統(tǒng)示范校配合的師資培訓組織體系、運行暢通的網(wǎng)絡(luò)實施體系、不斷完善更新的知識體系、網(wǎng)絡(luò)遠程信息技術(shù)為平臺的終身教育培訓體系、任職資格標準和針對服務對象（視障、聽障等類）領(lǐng)域的準入體系。

5.4 科學構(gòu)建殘疾人終身教育體系

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（國發(fā)辦〔2021〕60號）文件，明確指出支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出加快建立國民終身教育體系，殘疾人終身教育是國民體系的重要組成部分，是特殊教育發(fā)展的重要任務。

隨著成人教育、遠程教育、陸續(xù)面向殘疾人實施單獨政策，在制度上為構(gòu)建終身教育體系[13]建立好了理論與實踐基礎(chǔ)。由教育主管部門、各級殘聯(lián)、聯(lián)大及殘疾人高等教育傳統(tǒng)校合作，共同構(gòu)建殘疾人終身教育體系，殘疾人繼續(xù)教育要走出校園應與整個社會、社會行業(yè)有機融合，加快形成組織合理的管理體系、以計算機和新媒體為平臺的支持體系、各學科有機結(jié)合的知識體系，實現(xiàn)殘疾人終身教育符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求并以提高殘疾人生活質(zhì)量為取向的可持續(xù)發(fā)展的支持性終身教育。