發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性全面助力鄉(xiāng)村振興的分析思考

崔轉(zhuǎn)娣

（中共岳西縣委黨校，安徽 岳西 246600）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個(gè)有機(jī)體，農(nóng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展振興；農(nóng)業(yè)是一個(gè)多功能統(tǒng)一體，農(nóng)業(yè)發(fā)展振興僅僅依靠提供農(nóng)副產(chǎn)品的基本經(jīng)濟(jì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有賴于農(nóng)業(yè)多功能性全面充分的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)多功能性作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新的思路和廣闊的空間，是鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)有之意和重要的邏輯起點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)多功能性內(nèi)容與特征

農(nóng)業(yè)多功能性就是農(nóng)業(yè)的多效用性，是指農(nóng)業(yè)除了具有提供農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還具有傳承歷史文化、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、滿足旅游休閑、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保持政治穩(wěn)定的多重價(jià)值作用，即具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)和政治等多功能屬性?！稗r(nóng)業(yè)多功能性其實(shí)是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展同時(shí)存在的，但它被人們所認(rèn)識(shí)關(guān)注、主動(dòng)進(jìn)行研究和有效開(kāi)發(fā)，則是近些年的事情?！盵1]這一概念是20世紀(jì)80年代末和90年代初日本在其“稻米文化”中最先提出來(lái)的，1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》正式認(rèn)可并采用了農(nóng)業(yè)多功能性提法，明確提出要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)多功能性主要內(nèi)容

1.1.1 經(jīng)濟(jì)功能

主要表現(xiàn)在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品，以價(jià)值形式表現(xiàn)出來(lái)的功能，這是農(nóng)業(yè)的基本功能。我國(guó)幾千年農(nóng)耕社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品主要是用于自給自足，那時(shí)并沒(méi)有表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)功能，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品日益成為商品，以價(jià)值形式表現(xiàn)出來(lái)就具備了經(jīng)濟(jì)功能，可以說(shuō)現(xiàn)在提供農(nóng)副產(chǎn)品的功能和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能日益接近，內(nèi)涵幾乎統(tǒng)一了。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能要求既滿足人類生存和發(fā)展對(duì)食品的需要，又要追求經(jīng)濟(jì)效益，也就是要成本低，產(chǎn)量高、價(jià)格高，如何做到這“一低兩高”呢？用機(jī)械取代人工，用高濃度的養(yǎng)分、集約化規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)量、降低成本；通過(guò)反季節(jié)生產(chǎn)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來(lái)提高價(jià)格，所以說(shuō)，機(jī)械化、化學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；头醇竟?jié)，這些都是經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)物。同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能還體現(xiàn)在依托農(nóng)業(yè)提供服務(wù)獲得的不可估量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的基礎(chǔ)支撐作用。

1.1.2 生態(tài)功能

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的支撐和改善作用上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)直接影響和改變著自然環(huán)境，是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體因子，比如，種植業(yè)中水稻田本身就是人工濕地，具有凈化污水、調(diào)節(jié)氣候等功能；“森林和草原是防風(fēng)固沙、保持水土、維護(hù)生態(tài)的天然綠色屏障；水生植物和水體適度養(yǎng)殖也具有凈化與修復(fù)水體污染的功能?！盵2]農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，對(duì)農(nóng)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展、防治和減少自然災(zāi)害，保護(hù)生物多樣性，以及分解消化三次產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物等方面，均有重大的積極效應(yīng)。科學(xué)合理的農(nóng)耕，可以使人類生存環(huán)境得到改善，變得更加美好宜人，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的能動(dòng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1.1.3 文化功能

主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在保護(hù)文化多樣性和提供教育、審美和休閑等的作用上。農(nóng)業(yè)是最古老、最原始的產(chǎn)業(yè)，幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展孕育了異彩紛呈的農(nóng)業(yè)文化，既包括獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)產(chǎn)品、建筑等物質(zhì)文化，也包括內(nèi)容形式豐富的民俗、民間文藝等非物質(zhì)文化，使農(nóng)業(yè)成為許多民族文化和地域文化形成和存續(xù)的基礎(chǔ)，是文化傳承和文化多樣性保護(hù)的重要載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程又是自然性與文化性、功能性與審美性的統(tǒng)一，體現(xiàn)出的教育和審美對(duì)人們世界觀、價(jià)值觀和人生觀的形成具有積極的引導(dǎo)作用，有利于人與自然的和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村日益成為城里人向往之地，常去鄉(xiāng)下呼吸清新的空氣，欣賞獨(dú)特的田園風(fēng)光，吃點(diǎn)生態(tài)環(huán)保健康的農(nóng)家飯菜，參與力所能及的勞動(dòng)體驗(yàn)，非常有利于人們放松身心、舒緩壓力、緩解鄉(xiāng)愁、陶冶性情，是一種很好的悠閑康養(yǎng)。

1.1.4 社會(huì)政治功能

主要表現(xiàn)為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，以及保持政治穩(wěn)定的作用上。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民的生活、就業(yè)以及社會(huì)保障主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量直接影響著國(guó)民的生存需要和營(yíng)養(yǎng)健康，農(nóng)業(yè)還能美化和改善生產(chǎn)生活環(huán)境。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定著一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食還是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，尤其是我們這樣一個(gè)14億人口的大國(guó)，糧食安全絕不能受制于人，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗還應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，因此，農(nóng)業(yè)不僅是我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證，也直接是政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1.2 農(nóng)業(yè)的多功能性基本特征

1.2.1 效用外部性

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，作為自身基本功能的經(jīng)濟(jì)功能只占農(nóng)業(yè)總功能的一小部分，農(nóng)業(yè)的多功能性更主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)外部，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的基礎(chǔ)支撐作用?！岸喙δ苻r(nóng)業(yè)受益者首先是整個(gè)社會(huì)，其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”[3]，正是農(nóng)業(yè)的這種多功能性，確保了農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，因此外部性是農(nóng)業(yè)功能最基本的特征。

1.2.2 相互關(guān)聯(lián)性

農(nóng)業(yè)各功能之間是相互依賴、相互促進(jìn)和相互制約的。經(jīng)濟(jì)功能不僅影響農(nóng)業(yè)整體功能，而且直接和間接影響社會(huì)、生態(tài)、文化和政治功能作用的發(fā)揮，其他功能也由此類推。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會(huì)政治功能共同構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)的功能整體，因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用時(shí)，不能單兵突進(jìn)，應(yīng)綜合考慮各功能的關(guān)聯(lián)性，協(xié)同發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)總體功能最大化。

1.2.3 區(qū)域差異性

由于農(nóng)業(yè)賴以生存發(fā)展基礎(chǔ)的自然資源，客觀上存在地域間差異性，因此，農(nóng)業(yè)的多功能性也自然隨著地域的不同而產(chǎn)生差異，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和人口素質(zhì)、密度的不同，也會(huì)形成農(nóng)業(yè)功能區(qū)域差異。這就要求在制定農(nóng)業(yè)政策、進(jìn)行決策時(shí)，要充分考慮空間上的差異性，力求做到因地制宜。

2 農(nóng)業(yè)多功能性與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求深度匹配關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興也不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興，而是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼w目標(biāo)的全面振興；農(nóng)業(yè)也不只有經(jīng)濟(jì)功能，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)多功能性的價(jià)值不斷顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)的多功能性與鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)要求多維度相互匹配，存在深度的邏輯關(guān)聯(lián)。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能提供動(dòng)力支撐

鄉(xiāng)村的全面振興涵蓋了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，而其基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。衡量產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)至少體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)能力強(qiáng)、產(chǎn)量高而且品質(zhì)好，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，確保我國(guó)糧食的絕對(duì)安全，滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。二是生產(chǎn)效率要高，而且效益好，通過(guò)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用率，增加農(nóng)民實(shí)際收入。三是農(nóng)業(yè)多功能性有效發(fā)揮，不斷培育和拓展農(nóng)業(yè)新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺不能僅僅局限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，更多的要靠挖掘、利用和發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化和社會(huì)功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，多渠道增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的收入，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村需要農(nóng)業(yè)生態(tài)和文化功能回歸助力

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文風(fēng)貌，才可能“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，才能使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。農(nóng)耕占據(jù)了地球陸地的最大的面積，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然環(huán)境影響，同樣也深刻影響和改變著自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度索取可能帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但若科學(xué)處置又能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響?！盵2]因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化教育功能，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然的和諧，這既有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)功能回歸，破解農(nóng)業(yè)污染造成的鄉(xiāng)村生態(tài)困境，本身也是鄉(xiāng)村宜居的重要內(nèi)涵。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化的傳承功能

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)業(yè)具有文化傳承功能，鄉(xiāng)村是一個(gè)天然的教化空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程本身就是經(jīng)過(guò)幾千年的歷史積淀而形成的一種文化，具有重要的旅游、教育價(jià)值；鄉(xiāng)村作為文化載體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村形態(tài)、民居建筑、風(fēng)俗習(xí)慣、制度安排、民間信仰等諸多方面，形成了中國(guó)所特有的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系，這個(gè)文明體系雖然隨著自然條件變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，但其根基仍然是幾千年傳承的優(yōu)秀農(nóng)耕文化。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)人與自然的和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。

2.4 鄉(xiāng)村有效治理需要農(nóng)業(yè)社會(huì)和文化功能提供保障引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興不僅僅是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是要走上鄉(xiāng)村善治之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理大多是以行政化的單一治理主體為主，與治理現(xiàn)代化要求的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系仍有很大差距，特別是農(nóng)村民間組織發(fā)育不健全，鄉(xiāng)村治理組織嚴(yán)重缺位；鄉(xiāng)村精英流失十分嚴(yán)重，村民素質(zhì)和公民意識(shí)跟不上等等。破解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)功能，通過(guò)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體多元化，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)民素質(zhì)和公民意識(shí)，為鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)保障。

2.5 生活富裕需要農(nóng)業(yè)多功能性全面充分發(fā)揮

生活富裕，就是讓億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往和需求，生活得更加幸福，這是鄉(xiāng)村振興根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。美好幸福生活不僅僅只體現(xiàn)在滿足物質(zhì)生活、增加農(nóng)民收入上，還更多的體現(xiàn)在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活居住條件；提升農(nóng)村服務(wù)供給，提高城鄉(xiāng)文化、教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化水平等等方面。實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略性綜合目標(biāo)，靠單一的措施是難以實(shí)現(xiàn)的，必須多措并舉，全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，讓每項(xiàng)個(gè)體功能得到充分發(fā)揮，并實(shí)現(xiàn)總體功能最大化，滿足和創(chuàng)造人們不斷增長(zhǎng)的多樣性需求，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。

3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體功能效應(yīng)最大化

建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)始終是糧食農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)功能主要是解決糧食安全問(wèn)題，長(zhǎng)期單一的生產(chǎn)主義導(dǎo)向，伴隨的高投入高排放粗放式的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)社會(huì)、生態(tài)、文化等多功能性的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)風(fēng)氣下滑、基層組織渙散、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱和農(nóng)民消費(fèi)水平低下，“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)的主要矛盾是人們對(duì)健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的需求與農(nóng)業(yè)供給服務(wù)不足的矛盾，”[4]因此，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、文化傳承、穩(wěn)定社會(huì)的價(jià)值要發(fā)揮越來(lái)越大的作用，”[5]涉農(nóng)政策和制度設(shè)計(jì)不應(yīng)把追求經(jīng)濟(jì)效率作為唯一目標(biāo)，而應(yīng)有利于農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)多功能性日益成為鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿σ妗?/p>

3.1 放大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然是增收致富的根本。拓展產(chǎn)業(yè)體系，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展。優(yōu)化生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面。放活經(jīng)營(yíng)體系，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)業(yè)規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)的問(wèn)題。改善供給體系，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。完善保障體系，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，存在著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，這就帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定就需要靠政府政策扶持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民的收入，維系農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2 激活農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，讓農(nóng)業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是近自然、重生態(tài)、講環(huán)保的，例如先民早就利用水旱輪作、豆谷輪作、間作套種和施用農(nóng)家肥等有效防止土地肥力衰退、消滅雜草、減少病蟲(chóng)害，利用不同物種間相生相克的關(guān)系來(lái)除蟲(chóng)治病。1000多年前江南地區(qū)就有稻魚(yú)共生系統(tǒng)、“桑基魚(yú)塘”系統(tǒng)，以及后來(lái)農(nóng)村廣泛應(yīng)用的林下經(jīng)濟(jì)、水面立體養(yǎng)殖等更是多物種共生互惠、物質(zhì)能量自我循環(huán)利用的生態(tài)典范，只是到了近代囿于人口快速增長(zhǎng)的壓力和思想認(rèn)識(shí)的局限，人們才走上了以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)圖取農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的路子。當(dāng)前，農(nóng)藥化肥過(guò)量使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重，很多農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不能及時(shí)清運(yùn)和進(jìn)行無(wú)害化處理，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境仍在惡化。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，我們必須把農(nóng)業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的主體來(lái)建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化的綠色發(fā)展之路，農(nóng)藥化肥要科學(xué)減量使用，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污要資源化利用，農(nóng)地膜要回收處理，還要大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，努力建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)村更像農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的和諧統(tǒng)一。

3.3 挖掘農(nóng)業(yè)文化功能，守住鄉(xiāng)村發(fā)展的根脈靈魂

鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅反映農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，也是我國(guó)社會(huì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件。“長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)村建設(shè)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)的傾向，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視，以至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而道德滑坡的現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)又影響了社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定?！盵6]因此，新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化功能，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。要傳承發(fā)展提升優(yōu)秀農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村振興的“魂”在文化振興，文化振興的根在農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不是離開(kāi)鄉(xiāng)村原有文化基礎(chǔ)另搞一套，“農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，還要不斷發(fā)揚(yáng)光大?！盵7]當(dāng)前要科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)古村落、古遺址和民族傳統(tǒng)技藝民俗，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，還要讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，保存農(nóng)耕文化基因，守護(hù)農(nóng)耕文化根脈，讓歷史悠久的鄉(xiāng)土文化在新時(shí)代煥發(fā)出新的魅力和風(fēng)采。要加強(qiáng)農(nóng)村文化領(lǐng)域治理，取其精華去其糟粕，凈化農(nóng)村精神文明建設(shè)環(huán)境，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)村風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，通過(guò)移風(fēng)易俗，讓文明新風(fēng)成為鄉(xiāng)風(fēng)主流。同時(shí)還要推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村文化與城市文化相融合，鼓勵(lì)更多文化資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，更好地滿足農(nóng)民新的文化需求。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)政治功能，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

農(nóng)業(yè)社會(huì)政治功能建立在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能充分有效發(fā)揮，這個(gè)社會(huì)政治功能就體現(xiàn)出來(lái)了，社會(huì)政治功能實(shí)現(xiàn)又是農(nóng)業(yè)其他功能發(fā)揮和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的前提。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，并通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大幅度改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)村精英和青壯年勞動(dòng)力的回流，加強(qiáng)法律普及宣傳，幫助村民學(xué)法、懂法、守法、用法，逐步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制，“形成以村黨組織為核心，由村委會(huì)、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、村民等組成的“一核多元”、更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局”[8]。采取強(qiáng)有力的、“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，扼守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。