陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的思考及建議

孫越 余 霞 劉明魯

2017年以來，按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作總體部署，陜西省啟動國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。截至目前，陜西省共有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園66個，形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、體制機制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。

1 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)總體情況

陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)堅持把姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)作為根本宗旨，把農(nóng)民增收作為發(fā)展重點，積極探索以土地流轉(zhuǎn)、返租倒包、土地入股、入園務(wù)工等形式,構(gòu)建股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式,促進小農(nóng)戶與大市場有效聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展紅利。一是多渠道增加農(nóng)民收入。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)垂直融合，構(gòu)建多業(yè)態(tài)復(fù)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動發(fā)展多種利益聯(lián)結(jié)機制，使新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間形成互惠共贏的利益共同體，有效帶動園內(nèi)農(nóng)民持續(xù)增收。2021年末，省級以上產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達17 406元，高出園外農(nóng)民人均可支配收入20%以上。園內(nèi)吸納就業(yè)人數(shù)295萬人，其中脫貧人口約4萬人。二是創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。通過與農(nóng)民合作、土地入股、訂單生產(chǎn)等多種形式，形成新型經(jīng)營主體抓兩頭，即育苗、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、儲藏、統(tǒng)一銷售，農(nóng)民抓中間，即負(fù)責(zé)中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)

業(yè)增值收益。三是產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展“生產(chǎn)在園、加工在村、受益在民”等產(chǎn)村融合、園村共建模式。規(guī)范專業(yè)化家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社運營，支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商等龍頭企業(yè)入駐，園區(qū)成為各類主體密切合作、競相發(fā)展的百花園。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為園區(qū)農(nóng)戶提供大量的就業(yè)崗位，讓他們更廣泛地參與農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益分配更加合理，提高農(nóng)民收入。

2 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)類型

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民參與、共享發(fā)展的方式，突出產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)聚合，積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。依托已經(jīng)發(fā)展起來的具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（包括合作聯(lián)社）、家庭農(nóng)場以及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面形成了較受農(nóng)戶歡迎、具有良好市場效益和社會效益的幾種模式。

2.1 訂單農(nóng)業(yè)模式 引導(dǎo)企業(yè)、合作社與農(nóng)民訂立具有法律效力的統(tǒng)購統(tǒng)銷訂單合同。龍頭企業(yè)、合作社提供種苗、農(nóng)資等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)、合作社的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品收獲時，龍頭企業(yè)、合作社按照約定價格進行收購。降低農(nóng)戶前期生產(chǎn)投入，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，保證農(nóng)民預(yù)期收益。眉縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)園內(nèi)齊峰果業(yè)等332個龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，按照合同約定果品的品種、質(zhì)量、收購價格等，同時引入“價格保底”機制，吸納脫貧戶就業(yè)3 300人次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅作用。2021年，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入19 920元，高出產(chǎn)業(yè)園外周邊地區(qū)平均水平30.6%。

2.2 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式 產(chǎn)業(yè)園打破傳統(tǒng)單一的“公司+農(nóng)戶”運營模式，實行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。農(nóng)戶以土地、資金等入股合作社，再由合作社將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)企業(yè)，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。合作社作為連接公司和農(nóng)戶的橋梁促進了雙方合作共贏，結(jié)成緊密的利益共同體。柞水縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園針對部分群眾缺乏產(chǎn)業(yè)啟動資金的難題，創(chuàng)新推行“借袋還耳”“借棚還耳”發(fā)展模式，以集體經(jīng)濟為承載平臺，由村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)簽訂借袋合同、農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織簽訂“借袋還耳”協(xié)議，村集體經(jīng)濟免費為農(nóng)戶提供木耳菌袋，待木耳銷售之后，再扣除農(nóng)戶借袋成本。2021年，園內(nèi)3 800余戶群眾通過“借袋還耳”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶均實現(xiàn)增收5 000元；1 280戶群眾通過“借棚還耳”承包木耳大棚，戶均增收8 000元。

2.3 股份合作模式 產(chǎn)業(yè)園對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、加工倉儲設(shè)施設(shè)備，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等進行評估，將評估后的資產(chǎn)入股到龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，由經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營管理，每年對入股經(jīng)營主體盈利部分按股份分紅。中、省級財政資金用于企業(yè)購買生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)備的，也同時折股量化到農(nóng)民和村集體，每年按照約定收益向農(nóng)民和村集體分紅。城固縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將政府財政資金投入到村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織采取資產(chǎn)租賃的方式將資產(chǎn)租賃給經(jīng)營主體，不承擔(dān)風(fēng)險，經(jīng)營主體每年按不低于入股金額的6%進行保底分紅，村集體提取一定比例的集體經(jīng)營收益后，集體成員按股權(quán)獲得分紅。產(chǎn)業(yè)園項目財政投入資金534萬元用于企業(yè)購買生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)備，全部采取股權(quán)量化方式與農(nóng)戶建立牢固利益聯(lián)結(jié)機制，每年村集體可獲得收益32萬元左右，覆蓋帶動全體村民集體增收。

2.4 社會化服務(wù)模式 采取農(nóng)民出資、財政補助的方式，組建農(nóng)機合作社、農(nóng)資經(jīng)營等社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)戶與社會化服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，向產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)戶提供農(nóng)資、農(nóng)機、技術(shù)等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和企業(yè)的輕資產(chǎn)、高回報運行。在實踐中形成了“全托管”“半托管”“反托管”“產(chǎn)品入股”4種果園托管方式。白水縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園堅持將蘋果產(chǎn)業(yè)做為群眾脫貧致富的重要支撐，推出“雙社聯(lián)合，增產(chǎn)托管”的農(nóng)村大田托管服務(wù)模式，在每個托管簽約村建設(shè)1個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)服務(wù)隊，農(nóng)民把果園交給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進行全程管理，不僅讓農(nóng)戶能夠?qū)W習(xí)提高種植技術(shù)水平，保底收益，穩(wěn)賺不賠，還能夠讓企業(yè)以最低的成本擴大經(jīng)營規(guī)模和品牌影響力，實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)雙贏。目前全縣托管果園7.11萬畝，涉及農(nóng)戶1.13萬戶，其中脫貧戶5 973戶，畝均增收1 500元以上。

3 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)存在的問題

盡管各產(chǎn)業(yè)園對利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)的重視程度不斷提高，實踐中利益聯(lián)結(jié)形式越來越多，但仍然存在訂單合作關(guān)系穩(wěn)定性不強、利益聯(lián)結(jié)方式比較松散、利益分配機制不合理等問題。地方政府在引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益分配機制時，對經(jīng)營主體管理特別是合同簽訂不規(guī)范、雙方違約等問題，沒有形成嚴(yán)格的約束和懲處。一方面，雖然各地探索形成了一些股份制、債權(quán)制等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模、地方政策等制約，大部分產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶與企業(yè)之間多以自由交易的松散型利益聯(lián)結(jié)為主要機制，園內(nèi)實施主體多是單干，相互之間聯(lián)動較少，牽頭實施主體帶動作用有待加強。另一方面，政府過多介入利益分配機制，干擾了利益分配機制的市場化形成。因為政府的“特殊關(guān)照”，目前主要的利益分配方式有“保底分紅”“保底分紅+浮動分紅”等，農(nóng)戶只參與分紅，不參與企業(yè)的虧損，利益分配機制過度向農(nóng)民傾斜，企業(yè)參與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性和能動性有下降趨勢。

4 陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)的對策建議

4.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，保障市場健康發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用，既要保護農(nóng)戶利益，又要遵循市場規(guī)律，積極融入市場，利用市場經(jīng)濟規(guī)則實現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)的共同發(fā)展。政府通過在用地保障、設(shè)施建設(shè)、整合資金、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面提供有針對性和可操作性的政策扶持措施，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的原則，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序等具體方式，形成可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運共同體。

4.2 培育壯大龍頭企業(yè)，提高企業(yè)社會擔(dān)當(dāng)企業(yè)與農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中是最為重要的兩大參與者，龍頭企業(yè)要強化自身社會責(zé)任，為農(nóng)戶提供技術(shù)與技能培訓(xùn)平臺，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大小農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作。部分具有相應(yīng)條件的企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平，優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶、脫貧戶到產(chǎn)業(yè)園從事生產(chǎn)服務(wù)，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障，讓農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)；實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗和市場化需求，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，扶持引導(dǎo)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在已有基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實提升農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。

4.3 創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，帶動農(nóng)戶增收致富產(chǎn)業(yè)園建設(shè)帶動農(nóng)民增收，大多停留在土地流轉(zhuǎn)、入園打工等這些簡單合作方式上，要加快構(gòu)建完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。要積極培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)營主體，吸引和培育一批有實力的企業(yè)入園發(fā)展，要把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實際效果作為政策支持的重要條件，支持組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動更多小農(nóng)戶抱團發(fā)展。要積極推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財政補助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民長期享受持續(xù)穩(wěn)定的收益。要積極探索產(chǎn)村相融、園村共建等模式，帶動改善周邊鄉(xiāng)村水電路氣通訊等設(shè)施條件，鼓勵村集體以集體資產(chǎn)特別是集體建設(shè)用地量化入股等形式參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園同步壯大。

4.4 增強農(nóng)民參與能力，提升農(nóng)民獲得感 在政府引導(dǎo)支持和龍頭企業(yè)的帶動引領(lǐng)下，小農(nóng)戶特別是脫貧戶要充分利用自身條件，積極開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過聯(lián)合合作與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，主動參與利益協(xié)調(diào)、保障和分配機制的創(chuàng)新和完善，讓自己成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過與龍頭企業(yè)對接，帶動小農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，堅持“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持因地制宜、因人而異設(shè)計利益聯(lián)結(jié)模式，做好利益精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)工作。引導(dǎo)農(nóng)戶積極主導(dǎo)參與到產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)、管理、市場經(jīng)營等活動中，讓農(nóng)戶學(xué)到經(jīng)驗、提高技能、增長見識、增強信心，提升獲得感和滿足感。