加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的思考與建議

楊 芮 許 智

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷擴大。根據(jù)2022 年11 月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2021 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021 年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到了54.4萬億元，其中行政單位資產(chǎn)總額為19.0 萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額為35.4 萬億元。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平日益提高，但還存在著資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、管理意識淡薄、資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)、績效評價未發(fā)揮應(yīng)有效果等問題。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的能力既是保證其發(fā)揮單位職能的需要，更是落實政府過緊日子的必然要求。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)

從審計署近兩年公布的審計結(jié)果來看，國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是部分單位的房產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和設(shè)備等未入賬，形成賬外資產(chǎn)；二是部分單位的基建項目建成投產(chǎn)后應(yīng)計未計入固定資產(chǎn)賬；三是部分單位的房產(chǎn)和土地未辦理產(chǎn)權(quán)，存在產(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險；四是部分單位的資產(chǎn)未及時進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

（二）管理意識淡薄

行政事業(yè)單位購買資產(chǎn)一般由財政資金支付，這就造成了“重購輕管”的思想一直存在，資產(chǎn)管理意識不強，主要表現(xiàn)在：一是某些臨時性專項工作機構(gòu)，從工作一開始就購置各種全新的設(shè)備，配置以后管理責(zé)任又往往落實不到位，造成專項工作結(jié)束后資產(chǎn)的閑置和流失；二是某些單位因機構(gòu)改革需要進(jìn)行劃轉(zhuǎn)撤并，但相應(yīng)的資產(chǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查核查，沒有及時辦理變更登記，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事宜，資產(chǎn)歸屬問題長期得不到解決，造成賬實不符，管理混亂；三是資產(chǎn)管理意識未深入人心，大部分員工認(rèn)為自己只是資產(chǎn)的使用者而不是管理者，對一些資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)破壞等現(xiàn)象視而不見,如果資產(chǎn)的管理責(zé)任僅落在少數(shù)人身上，勢必造成資產(chǎn)管理人員的有心無力，資產(chǎn)管理的效果大打折扣。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

根據(jù)《預(yù)算法》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。但資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在：一是對國有資產(chǎn)采購盲目預(yù)算或者沒有預(yù)算，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)的案例時有發(fā)生；二是沒有對資產(chǎn)存量進(jìn)行動態(tài)跟蹤，無法快捷地獲取資產(chǎn)變動信息，缺乏相適宜的預(yù)算調(diào)劑方法；三是對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性認(rèn)識不足。財務(wù)部門與資產(chǎn)部門對資產(chǎn)管理的認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為資產(chǎn)管理是資產(chǎn)部門的事，與預(yù)算結(jié)合的重要性意識不足，在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理上存在相互獨立的現(xiàn)象。

（四）績效評價未發(fā)揮應(yīng)有效果

近幾年，行政事業(yè)單位開展了資產(chǎn)管理績效評價工作，績效評價旨在了解各單位資產(chǎn)管理效率和管理目標(biāo)實現(xiàn)的程度，查找管理漏洞，剖析問題原因，增強資產(chǎn)管理針對性，推動資產(chǎn)管理制度落實到位，提升管理水平和效能，實現(xiàn)資產(chǎn)有效使用。但就目前績效評價工作的效果來看，沒有發(fā)揮績效應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)和實際情況有較大脫節(jié)，其制定的國有資產(chǎn)績效評價體系過于片面，評價體系更加側(cè)重于對國有資產(chǎn)的使用率，沒有重視其后續(xù)的維護及資產(chǎn)清查等問題；二是管理人員和工作人員缺乏重視，績效評價工作流于形式，在實際執(zhí)行過程中，一些工作人員為了得到更高的分?jǐn)?shù)，對一些指標(biāo)進(jìn)行虛假填報或者對佐證材料不足的評價項目強行賦分，導(dǎo)致國有資產(chǎn)績效評價淪為空話；三是資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果的反饋未落到實處，各單位每年進(jìn)行的績效自評，缺少第三方對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，績效評價的質(zhì)量無法保證。因此，績效評價的結(jié)果很難為下一步資產(chǎn)管理提供可操作性的建議。

（五）資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善

目前資產(chǎn)監(jiān)督管理機制還不完善，外部監(jiān)管未形成有效體系，上級單位對所屬單位的監(jiān)管目前只停留在對資產(chǎn)年報、月報等報表數(shù)據(jù)上的核查，對資產(chǎn)實物鮮少進(jìn)行調(diào)研或開展專項審計，無法判定所屬單位資產(chǎn)管理效果的真實性。

（六）部分資產(chǎn)使用效益不高、統(tǒng)籌不夠

國有資產(chǎn)使用效益低下，主要表現(xiàn)在：一是部分單位公務(wù)用車使用效率低，甚至全年未使用，但支付了年審費、保險費等必要支出；二是部分單位的房產(chǎn)、土地、設(shè)備長期閑置，但支付了物業(yè)費、維護費等必要支出。部門間資產(chǎn)調(diào)劑機制不健全，無法實現(xiàn)資源共享，不同部門間的資產(chǎn)整合利用更是無法實現(xiàn)。資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠造成一邊是閑置資產(chǎn)得不到有效利用，一邊是花錢購置新的資產(chǎn)。

二、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力的建議

（一）增強責(zé)任意識，加強資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

提高干部職工的資產(chǎn)管理意識，讓資產(chǎn)管理責(zé)任深入人心。利用好單位資金，不盲目采購、不隨意處置，響應(yīng)建立節(jié)約型政府的號召。夯實資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，資產(chǎn)及時入賬，杜絕賬外資產(chǎn)，理清相關(guān)產(chǎn)權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)糾紛，按時盤點資產(chǎn)，做到心中有數(shù)。

（二）強化制度約束，完善資產(chǎn)監(jiān)督機制

各行政事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部管理要求，制定完善適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，以內(nèi)部控制為抓手，確保單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理規(guī)范有序進(jìn)行，在資產(chǎn)的采購、使用、處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按制度要求進(jìn)行?？茖W(xué)合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確各崗位分工和職責(zé)，確保不相容崗位實現(xiàn)相互分離，降低資產(chǎn)管理的風(fēng)險。建立健全外部監(jiān)管體系，加強上級單位對所屬單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理，將以往對報表數(shù)字上的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對實物資產(chǎn)的監(jiān)管上，適時開展專項調(diào)研或?qū)徲嫛?/p>

（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合

資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算編制體系和資產(chǎn)配置體系標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算。加強資產(chǎn)配置的審查，對存量資產(chǎn)逐個核實，摸清底數(shù)，重點審核增量資產(chǎn)計劃申報依據(jù)是否正確，理由是否充分，與各部門實際需要是否相適應(yīng)。根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在摸清資產(chǎn)使用單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等情況的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)配置是否“超標(biāo)準(zhǔn)，超限額，超數(shù)量”。對未列入配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)要做到節(jié)儉實用、嚴(yán)格控制。加強資產(chǎn)購置審查，對列入政府采購目錄的資產(chǎn)，必須按照政府采購的規(guī)定執(zhí)行，需要定點采購的必須定點采購，達(dá)到公開招投標(biāo)限額的必須公開招投標(biāo)。

（四）深化績效評價機制，助力資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

國有資產(chǎn)管理績效評價工作是強化單位責(zé)任意識的重要手段，是提高國有資產(chǎn)管理效率的重要抓手。做好績效評價工作一是要建立與資產(chǎn)管理實際情況相匹配的績效指標(biāo)評價體系，增加對資產(chǎn)投資收益、運營管理、投入產(chǎn)出等后續(xù)管理的的評價指標(biāo)，不再以使用效率作為主要的評價指標(biāo)，綜合多個方面衡量國有資產(chǎn)管理情況；二是提高管理人員和工作人員對績效評價工作的重視，做到真評價真考核；三是重視和利用績效評價結(jié)果，針對績效測評得分較低的部分，采取相應(yīng)措施，積極改進(jìn)。

（五）推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用

盤活利用閑置資產(chǎn)，是落實黨和國家過緊日子要求的有效手段，行政事業(yè)單位一是要全面梳理本單位的資產(chǎn)，摸清家底，形成閑置資產(chǎn)清單，有針對性地制定資產(chǎn)盤活方案；二是要立足本單位實際情況，開展資產(chǎn)盤活工作，選擇合適的盤活方式，如果在本單位內(nèi)部無法實現(xiàn)盤活利用，可上報上級單位統(tǒng)一調(diào)配；三是要強化責(zé)任意識，規(guī)范資產(chǎn)盤活管理與處置流程，按規(guī)定上繳處置收益，嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，造成國有資產(chǎn)流失。

（六）依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強資產(chǎn)管理的信息技術(shù)支撐

依托目前正積極推進(jìn)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對資產(chǎn)從采購、核算、使用、報廢等環(huán)節(jié)開展全鏈條全生命周期的動態(tài)反映和監(jiān)督管理。準(zhǔn)確核算和反映資產(chǎn)配置、存量等情況，開發(fā)完善實時數(shù)據(jù)分析功能，對資產(chǎn)使用頻率和效率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，同時搭建資產(chǎn)調(diào)劑平臺，為實現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)劑提供信息技術(shù)支持。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜、長期且又艱巨的任務(wù)，各單位要提高認(rèn)識、更新觀念、加強協(xié)作，提升管理效率，開拓創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理邁向新臺階■