區(qū)域市場一體化：全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要推進(jìn)器

劉志彪 劉俊哲

黨的二十大報告指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素充分流動，要著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。以上重要表述，從空間上給出了以區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本方略。

以區(qū)域市場一體化為手段推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中加快市場取向改革的一個重要思路(1)本文所述的區(qū)域市場一體化，是指國內(nèi)地理臨近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的地區(qū)間，在統(tǒng)一的規(guī)則制度、治理方式和市場監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置。。這個思路突破了過去理論界在區(qū)域市場一體化研究方面的局限性。過去關(guān)于區(qū)域市場一體化的論述，主要集中在路徑選擇(2)黃征學(xué)、肖金成、李博雅：《長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展的路徑選擇》，《改革》2018年第12期。、區(qū)域市場一體化與政府公共支出(3)陳甬軍、叢子薇：《更好發(fā)揮政府在區(qū)域市場一體化中的作用》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2017年第2期。、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(4)謝非、袁露航、傅煒：《長三角區(qū)域何以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量市場一體化？——基于對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、金融發(fā)展視角》，《改革》2021年第6期。、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(5)郭鵬飛、胡歆韻：《基礎(chǔ)設(shè)施投入、市場一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第6期。和區(qū)域出口質(zhì)量(6)強(qiáng)永昌、楊航英：《市場一體化、空間溢出與區(qū)域出口質(zhì)量升級——基于長三角市場一體化的經(jīng)驗(yàn)分析》，《國際貿(mào)易問題》2021年第10期。的關(guān)系等方面。關(guān)于如何推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的研究，也主要集中在要素市場化改革、矯正政府激勵功能(7)劉志彪：《建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場:影響因素與政策選擇》，《學(xué)術(shù)月刊》2021年第9期。、破除地方保護(hù)和市場分割(8)杜剛：《建設(shè)全國統(tǒng)一大市場須鏟除地方保護(hù)“土政策”》，《新華每日電訊》2022年5月13日，第7版。⑨ 劉坤：《立破并舉，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場》，《光明日報》2022年4月28日，第15版。等中微觀層面。目前，關(guān)于這方面的研究成果是初步的，還沒有引起理論界足夠的重視(9)劉志彪、徐寧：《統(tǒng)一市場建設(shè):長三角一體化的使命、任務(wù)與措施》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第7期。(10)劉志彪：《建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的重要意義與實(shí)現(xiàn)路徑》，《人民論壇》2021年第2期。?？紤]到我國宏觀經(jīng)濟(jì)上的“條塊”管理體制，區(qū)際關(guān)系在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，以及近些年來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略國家化的特色日益明顯，因此，從區(qū)域關(guān)系和空間分布上分析全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。如果僅僅是從中央縱向部門的角度考慮推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題，不考慮全國各地區(qū)間存在的巨大的客觀差異，不考慮橫向的地區(qū)間政府的關(guān)系和作用，那么政策推進(jìn)的實(shí)際效果將難以保證。而且，實(shí)踐中，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要障礙，很大程度上就在于區(qū)域間政府的分割市場行為和地方保護(hù)主義，必須首先克服和解決這個老大難問題，全國統(tǒng)一大市場才有可能真正形成。

為此，本文基于地理本性理論，從空間視角探索推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體路徑和機(jī)制。主要回答以下幾個重要問題：第一，區(qū)域市場一體化與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)之間具有什么關(guān)系，為什么可以以區(qū)域市場一體化為手段推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？第二，目前在實(shí)踐中，基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有哪些堵點(diǎn)？第三，國際上，通過區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？第四，通過區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體路徑如何實(shí)現(xiàn)？顯然，回答以上問題，一方面有助于深刻理解《意見》關(guān)于“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作”命題的重要意義，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論和實(shí)踐提供新的解釋邏輯和政策啟示；另一方面，有助于拓展地理本性理論的理論邊界和應(yīng)用范圍，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供理論參考和依據(jù)。

一、區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的理論機(jī)制

理論上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的路徑，可以從統(tǒng)一規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場化改革和擴(kuò)大內(nèi)需等多個方面推進(jìn)。但是，這些層面的市場建設(shè)需要空間上的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，區(qū)域市場一體化作為國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以為其提供政策抓手。從表面上看，區(qū)域市場一體化與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)二者之間，具有局部與整體關(guān)系、階段性與長期性的政策連貫關(guān)系、局部試點(diǎn)與全面展開的經(jīng)驗(yàn)積累關(guān)系。但是更深層次地看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)本質(zhì)上是區(qū)域市場極化，邊界模糊、融合，進(jìn)而延伸擴(kuò)展，直至全面聯(lián)通開放的過程，而這一過程從根本上說是由地理本性所決定的。

Krugman根據(jù)城市的空間發(fā)展機(jī)制，提出“地理本性論”(geographical nature principle)。他認(rèn)為自然稟賦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一地理本性，集聚與區(qū)位是第二地理本性，二者共同引導(dǎo)區(qū)域的發(fā)展演化(11)Krugman P., “First Nature, Second Nature, and Metropolitan Location”, Journal of Regional Science, 1993, 33(2), pp.129-144.?；谥袊乩砗蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究發(fā)現(xiàn)，信息、科技、生態(tài)環(huán)境和體制創(chuàng)新等成為影響中國區(qū)域發(fā)展的新因素(12)陸大道：《中國區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局》，《地理研究》2003年第3期。。在此基礎(chǔ)上，劉清春和王錚將第二地理本性的內(nèi)涵拓展為交通、人口—產(chǎn)業(yè)集聚，并將信息化作為第三地理本性，構(gòu)建地理本性三層次論(13)劉清春、王錚：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的三次地理要素》，《地理研究》2009年第2期。(14)王錚：《地理本性:胡煥庸線的突破與打破問題》，《探索與爭鳴》2016年第1期。，進(jìn)一步增強(qiáng)了其對區(qū)域發(fā)展演化的解釋力。以區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，主要是基于區(qū)域市場的空間演進(jìn)機(jī)理，這與地理本性理論的核心內(nèi)涵相契合?？紤]到中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)目標(biāo)，本文基于地理本性三層次論，將制度作為第四地理本性納入分析框架，以此闡釋為什么可以以區(qū)域市場一體化為手段和工具來推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

(一)區(qū)域市場一體化是從空間上推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必要路徑

第一地理本性包括諸如礦產(chǎn)、地貌、水文和氣候等自然資源稟賦、自然環(huán)境和生態(tài)條件(15)劉清春、王錚：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的三次地理要素》，《地理研究》2009年第2期。，是一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動的初始條件和生發(fā)基礎(chǔ)，對區(qū)域市場的形成具有決定性意義。

中國地域遼闊，山形地貌復(fù)雜多樣，南北氣候差異大，水系錯綜復(fù)雜，第一地理本性特征顯著。根據(jù)西高東低三階梯的自然地理分布特征，全國分為東、中、西三大地帶，而在經(jīng)濟(jì)地理范疇下，全國市場又被分為東、中、西和東北等四大板塊(16)范恒山：《我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2011年第6期。。加之改革開放政策的引導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)基本形成“四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“東南沿海地區(qū)”和“中西部內(nèi)陸地區(qū)”的梯度發(fā)展模式(17)潘文卿、劉亞清、劉慶彬：《中國區(qū)域市場的分割與融合》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第4期。。隨著西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略的先后提出，逐漸形成東南沿海、環(huán)渤海、中部、東北、西北和西南地區(qū)等六大區(qū)域市場，也可進(jìn)一步細(xì)化為八大區(qū)域市場(18)鄧祥征、梁立、吳鋒等：《發(fā)展地理學(xué)視角下中國區(qū)域均衡發(fā)展》，《地理學(xué)報》2021年第2期。。

第一地理本性的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面：其一，它決定了全國各個區(qū)域市場的基本的人文與經(jīng)濟(jì)地理格局，具有長期穩(wěn)定性，在一定條件下無法改變和突破，即使突破也是部分的有限的突破。這決定了商品要素資源流動的成本區(qū)域，進(jìn)而決定了區(qū)域市場地理邊界和范圍存在的客觀性。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要以區(qū)域市場為基本架構(gòu)和施策單元。其二，在第一地理本性的作用下，各地在地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文環(huán)境等方面存在較大差異，由此決定了直接在全國步調(diào)一致地推行統(tǒng)一大市場建設(shè)，會面臨空間經(jīng)濟(jì)發(fā)育不整齊帶來的巨大的現(xiàn)實(shí)困難。京津冀、長三角和粵港澳等區(qū)域市場內(nèi)部具有均質(zhì)性，首先在區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)一體化市場，而后推廣至全國層面，其可操作性和可行性更強(qiáng)。因此，第一地理本性決定了區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在空間推進(jìn)路徑上的必要選擇。

(二)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是區(qū)域市場邊界模糊、融合和延伸擴(kuò)展的過程

第二地理本性是指交通、人口—產(chǎn)業(yè)集聚(19)王錚：《地理本性:胡煥庸線的突破與打破問題》，《探索與爭鳴》2016年第1期。，是在第一地理本性基礎(chǔ)上進(jìn)行的再創(chuàng)造，如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口遷移、流動和集聚，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展等。區(qū)域市場一體化可以推動交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定“硬設(shè)施”聯(lián)通的基礎(chǔ)，使得區(qū)際交流更加便利和頻繁，助推人口向城鎮(zhèn)和都市圈大規(guī)模流動，帶動產(chǎn)業(yè)空間分布由分散轉(zhuǎn)向集聚和集群。由此，資本、勞動力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素在空間上實(shí)現(xiàn)集聚，極大地降低了交易成本，規(guī)模報酬遞增大范圍發(fā)生，推動區(qū)際優(yōu)化分工和專業(yè)化生產(chǎn)，有助于突破第一地理本性的約束和限制。在此基礎(chǔ)上，區(qū)際外溢效應(yīng)產(chǎn)生，推動區(qū)域市場邊界逐漸開始走向邊緣模糊，區(qū)域市場間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，為從空間上推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第三地理本性是指信息化(20)王錚：《地理本性:胡煥庸線的突破與打破問題》，《探索與爭鳴》2016年第1期。，包括信息、通信和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，是影響生產(chǎn)活動空間分布格局演化的重要因素。信息化不受時空約束和限制，有助于突破區(qū)域傳統(tǒng)的地理本性約束，推動實(shí)時信息、先進(jìn)知識和新興科技的產(chǎn)生、傳播和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的空間互動和聯(lián)系，彌補(bǔ)因自然稟賦等第一地理本性約束所導(dǎo)致的地區(qū)間發(fā)展差距。區(qū)域市場一體化可以通過城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社保醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)互通互認(rèn)、數(shù)據(jù)中心共建共享等信息化手段，打破地區(qū)間的時空障礙，增強(qiáng)區(qū)際社會經(jīng)濟(jì)活動的時空聯(lián)系，不斷淡化區(qū)域市場的先天分割。在第二地理本性的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)信息化將進(jìn)一步突破區(qū)域市場邊界，直至邊緣模糊和融合，并在地理范疇上不斷向外延伸擴(kuò)展，這一過程就是全國統(tǒng)一大市場的初步形成過程。

(三)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是區(qū)域市場間的全面聯(lián)通和開放

制度是決定區(qū)域市場發(fā)展演化的第四地理本性，即“開放的”制度有助于商品要素資源的跨區(qū)域充分自由流動，有助于形成全面競爭態(tài)勢并獲取商品要素資源的高效率。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，因中央行政性分權(quán)與經(jīng)濟(jì)性分權(quán)悖論而產(chǎn)生的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，在制度層面本能地帶有地區(qū)分割和地方保護(hù)色彩，由此決定了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要困難，在于突破區(qū)域間、省域間、市域間和城鄉(xiāng)間等各方面客觀存在的阻礙商品要素資源自由流動的體制障礙。

一般來說，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的最終目標(biāo)包括兩個方面：其一，實(shí)現(xiàn)商品要素資源的充分自由流動；其二，在商品要素資源的自由流動過程中要實(shí)現(xiàn)公平競爭。通過交通、人口—產(chǎn)業(yè)集聚和信息化，突破第一、第二和第三地理本性的約束和限制，使商品要素資源可以實(shí)現(xiàn)充分自由流動。但是，如果不能突破第四地理本性的制約，區(qū)域間制度層面的障礙會導(dǎo)致不公平和不正當(dāng)競爭，那么區(qū)域市場之間仍然是割裂的，不是全面聯(lián)通和開放的，就不可能在全國層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設(shè)目標(biāo)。因此，區(qū)域市場一體化就是要打破區(qū)域市場間的制度約束和限制，拆除要素流動壁壘，按市場規(guī)律高效率地配置產(chǎn)品和要素(21)劉志彪：《長三角區(qū)域市場一體化與治理機(jī)制創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)月刊》2019年第10期。，維護(hù)公平競爭，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場間的全面聯(lián)通和開放，最終建成全國統(tǒng)一大市場。

二、基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)

(一)地方保護(hù)與市場分割

區(qū)域市場內(nèi)部，尤其是省際地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象仍然存在，其嚴(yán)重性不亞于發(fā)起地區(qū)間的“貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)”。原因在于：第一，地方政府利用“超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制”的行政力量，在第四地理本性上設(shè)置障礙，限制資本、勞動、商品和服務(wù)等要素在區(qū)域內(nèi)部自由流動，利用行政壟斷力量大力扶持某些有利于本地的市場主體，形成歧視性的非公平競爭狀態(tài)。第二，未能有效發(fā)揮第二地理本性在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)際分工專業(yè)化方面的積極作用，地方政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，區(qū)域市場內(nèi)部依然存在低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。最常見的地方保護(hù)和市場分割行為，是地方政府構(gòu)筑歧視性市場準(zhǔn)入門檻和隱蔽性政策壁壘，以此扶持本地企業(yè)。例如，在產(chǎn)品安全審查、質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證等方面，以較高市場標(biāo)準(zhǔn)對待外地企業(yè)和外資企業(yè)；在土地、稅收和補(bǔ)貼等方面給予本地企業(yè)優(yōu)惠政策；在交通運(yùn)輸方面，對外地車輛進(jìn)行限時限流等。地方保護(hù)與市場分割是基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場首要解決的根源性堵點(diǎn)。

(二)城鄉(xiāng)二元體制改革不足

城鄉(xiāng)市場是區(qū)域市場的重要組成部分。當(dāng)前，城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化，二者互促共進(jìn)、共生共存，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢。但是，城鄉(xiāng)二元體制仍是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間最大的體制鴻溝。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制改革不夠深化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場間仍受第四地理本性的約束和限制，對于實(shí)施區(qū)域市場一體化戰(zhàn)略，進(jìn)而推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)造成巨大障礙。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，城鄉(xiāng)土地管理制度改革不夠深化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地權(quán)能不平等，缺少城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易的有效機(jī)制，造成城鄉(xiāng)土地市場分割；第二，戶籍制度改革不夠深化，導(dǎo)致勞動力、人才的自由流動受限，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)益得不到保障，農(nóng)村勞動力剩余與城市勞動力短缺并存，城鄉(xiāng)勞動力市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，城鄉(xiāng)二元體制改革不足導(dǎo)致公共資源配置失衡，農(nóng)村在醫(yī)療、教育、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，不利于形成區(qū)域性統(tǒng)一市場，進(jìn)而對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)造成阻塞。

(三)區(qū)域合作機(jī)制虛化

基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要不同城市和不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要區(qū)域市場內(nèi)部各級政府間和區(qū)域市場間不同層次的緊密合作。但是，目前這種區(qū)域合作機(jī)制虛化，未能有效突破制度層面第四地理本性的約束和限制，成為基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要聯(lián)通性堵點(diǎn)。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，當(dāng)前的區(qū)域市場一體化建設(shè)普遍缺少“成本共擔(dān)、利益共享”的實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作機(jī)制，地方局部利益與區(qū)域市場的整體目標(biāo)難以深度融合，各地?zé)o法形成主動突破行政區(qū)藩籬的內(nèi)在動力，加大了區(qū)域性統(tǒng)一市場的建設(shè)難度，進(jìn)而造成全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的遲滯；其二，區(qū)域市場間缺少一個超脫于地方利益的、跨區(qū)域、統(tǒng)一有效的多元協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成全方位、多層次、有效益的全面合作(22)劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期。，不同層次、不同類別的統(tǒng)一市場建設(shè)政策間執(zhí)行的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性得不到保障，對基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場造成阻礙。

(四)對內(nèi)開放不足

基于區(qū)域市場一體化建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要不斷突破地理本性的約束和限制，在充分對內(nèi)開放的基礎(chǔ)上，不斷延伸擴(kuò)展區(qū)域性統(tǒng)一市場，推動區(qū)域市場間的相互聯(lián)通和開放。但是，長期以來，由于國家實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，各地將對外開放作為工作重點(diǎn)，主要利用國外市場驅(qū)動發(fā)展，對外開放速度和程度遠(yuǎn)超對內(nèi)開放，呈現(xiàn)典型的外向型經(jīng)濟(jì)特征，而對內(nèi)開放則嚴(yán)重不足。此外，聯(lián)通東部與中西部的公路和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善，人口和產(chǎn)業(yè)外流帶來的東北地區(qū)衰落和中部地區(qū)塌陷等負(fù)面問題急需解決，第二地理本性的約束和限制仍待進(jìn)一步打破。這導(dǎo)致長三角、京津冀和粵港澳等區(qū)域發(fā)達(dá)市場與中西部內(nèi)地市場的聯(lián)系不緊密，未能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在空間布局上不協(xié)調(diào)，強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系尚未形成。缺少面向國內(nèi)市場的核心承載區(qū)和過渡區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域市場向周邊地區(qū)的擴(kuò)展過程中出現(xiàn)斷層，區(qū)域市場間不能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和開放，阻礙了區(qū)域市場一體化推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的進(jìn)程。

三、區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在全國統(tǒng)一市場建設(shè)中積累了豐富的有益經(jīng)驗(yàn)，可以為中國的統(tǒng)一大市場建設(shè)提供借鑒和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一)歐共體(歐盟)

歐共體(歐盟)建設(shè)的是國家間統(tǒng)一市場，但是，從歐洲整體視角出發(fā)，其基于區(qū)域市場一體化建設(shè)統(tǒng)一市場的典型經(jīng)驗(yàn)依然具有參考價值。

首先，通過建立不同領(lǐng)域的區(qū)域一體化市場，主要在制度層面突破第四地理本性的限制，打破妨礙歐洲統(tǒng)一市場建設(shè)的各種壁壘。這主要表現(xiàn)在：第一，成立歐洲關(guān)稅同盟，打破關(guān)稅壁壘，開放自由貿(mào)易，嘗試初步建立區(qū)域一體化市場；第二，先后成立歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，并在三大共同體的基礎(chǔ)上合并成立歐共體，為歐洲統(tǒng)一市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；第三，簽署《申根協(xié)議》，成立申根區(qū)，取消區(qū)域內(nèi)國家間的邊境管制和檢查，人員自由通行；第四，成立歐元區(qū)，實(shí)行單一貨幣和統(tǒng)一的貨幣政策，提高區(qū)域市場內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性，增強(qiáng)區(qū)域一體化市場的整體性。

其次，有序擴(kuò)展區(qū)域一體化市場的范圍。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，歐共體經(jīng)過兩次區(qū)域市場范圍的擴(kuò)大，由初始6國擴(kuò)展至12國(23)1993年，歐盟成立，取代歐共體，至今已進(jìn)行4次成員國擴(kuò)張。；第二，申根區(qū)經(jīng)過多次成員國擴(kuò)增，由初始5國擴(kuò)大至26國；第三，歐元區(qū)經(jīng)過7次區(qū)域擴(kuò)展，由初始11國擴(kuò)大至19國?？傮w上看，歐共體(歐盟)統(tǒng)一市場建設(shè)基本上按照由西至東和由北及南兩個方向的區(qū)域市場一體化擴(kuò)展。

最后，通過統(tǒng)一有效的合作機(jī)制，進(jìn)一步突破第四地理本性的限制，為歐共體統(tǒng)一市場的最終建成提供了保障。例如，1985年，歐共體批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書《關(guān)于完善內(nèi)部市場的白皮書》，通過建立歐共體內(nèi)部統(tǒng)一有效的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步打破邊界壁壘(海關(guān)、過境手續(xù)和衛(wèi)生檢疫等)、技術(shù)壁壘(技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)政策等)和稅收壁壘(稅種和稅率差別等)，實(shí)現(xiàn)資本、商品和勞動等要素的自由流通。20世紀(jì)末，歐共體統(tǒng)一市場基本建成(24)1993年1月1日，歐共體宣布其統(tǒng)一大市場基本建成。。

(二)美國

美國是典型的聯(lián)邦制分權(quán)式國家，各州在經(jīng)濟(jì)、政治和法律等方面具有一定的獨(dú)立性，第一和第二地理本性作用明顯，面臨南北對峙、地方分割和貿(mào)易保護(hù)主義等諸多障礙，基于區(qū)域市場建設(shè)全國統(tǒng)一市場成為一條必由之路。

19世紀(jì)初至60年代，美國逐步建立起獨(dú)立的工業(yè)體系，全國統(tǒng)一市場建設(shè)由此起步。運(yùn)河和鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了第二地理本性的積極作用，突破了第一地理本性的限制，極大地促進(jìn)了地區(qū)專業(yè)化和整個經(jīng)濟(jì)的商品化。逐漸形成以紐約、新奧爾良和芝加哥為三個頂點(diǎn)，大西洋沿岸、五大湖和密西西比河為三條邊，連接美國國內(nèi)北部、南部和西部市場之間的三角“區(qū)際貿(mào)易”(25)何順果：《關(guān)于美國國內(nèi)市場形成問題》，《歷史研究》1986年第6期。，三大地區(qū)市場成為美國統(tǒng)一市場建設(shè)的雛形。

全美統(tǒng)一市場建設(shè)主要分為兩大階段：第一階段，基于三大地區(qū)市場建設(shè)更加細(xì)分的區(qū)域一體化市場，通過交通、人口—產(chǎn)業(yè)集聚突破第一地理本性的限制，向全國市場進(jìn)行擴(kuò)展和對內(nèi)開放。例如，基于北部市場在東北部地區(qū)建立工商業(yè)集聚區(qū)，并將其擴(kuò)展至五大湖地區(qū)，形成“東北部—五大湖”工業(yè)帶(26)何順果：《關(guān)于美國國內(nèi)市場形成問題》，《歷史研究》1986年第6期。，區(qū)域市場內(nèi)部分工進(jìn)一步專業(yè)化。通過西進(jìn)運(yùn)動的移民拓荒和鐵路建設(shè)的西部擴(kuò)張，中部大平原地區(qū)和西部太平洋沿岸建成農(nóng)業(yè)區(qū)，西南部地區(qū)和西部山區(qū)則建成采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)集聚區(qū)，與“東北部—五大湖”工業(yè)帶形成資源供給關(guān)系。第二階段，通過統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式連接區(qū)域市場，打破制度層面的第四地理本性，推動建成全美統(tǒng)一市場。例如，通過美國鐵道協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)車輪及軌道規(guī)格委員會統(tǒng)一鐵路軌距建設(shè)全國鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域市場之間的相互連通開放，極大推動了全美統(tǒng)一市場的最終建成。

(三)俄羅斯帝國

俄羅斯帝國(以下簡稱俄國)地域遼闊，行政區(qū)劃密集。正如列寧所說，“在俄國歷史的近代，這一切區(qū)域才真正融合成一個整體，這種融合是由區(qū)域間日益頻繁的交換和商品流通引起，由各個區(qū)域市場集中成一個全俄市場”(27)列寧：《什么是“人民之友”以及他們?nèi)绾喂羯鐣裰鼽h人》，北京：人民出版社，2016年，第124頁。。因地理位置、資源稟賦和交通運(yùn)輸?shù)鹊谝缓偷诙乩肀拘缘挠绊懀韲鞯貐^(qū)要素和商品結(jié)構(gòu)各異，全國統(tǒng)一市場建設(shè)面臨各種現(xiàn)實(shí)性困難，這成為俄國基于區(qū)域市場一體化推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)的必要性因素。

首先，通過建設(shè)區(qū)域一體化市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高區(qū)際專業(yè)化分工程度。例如，18世紀(jì)中后期至19世紀(jì)中期，俄國在中部和西南地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)，西北地區(qū)建設(shè)工商業(yè)區(qū)，北部地區(qū)建設(shè)畜牧業(yè)和手工業(yè)區(qū)，東南、西部、西伯利亞、外高加索地區(qū)建設(shè)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)等。此外，俄國國內(nèi)還形成九大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)(28)包括烏拉爾工業(yè)區(qū)、伏爾加河流域工業(yè)區(qū)、西北部工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)、高加索工業(yè)區(qū)、南俄工業(yè)區(qū)、西伯利亞工業(yè)區(qū)和中亞工業(yè)區(qū)，前五個為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，后四個為新興工業(yè)區(qū)。，分為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和新興工業(yè)區(qū)。通過第二地理本性對第一地理本性的改造，建設(shè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)，不斷提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工程度，為全俄統(tǒng)一市場的形成創(chuàng)造了優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。

其次，打破市場分割，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，提高對內(nèi)開放水平。例如，1754年，俄國取消國內(nèi)關(guān)稅，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立商人委員會，對展銷會和集市貿(mào)易不予征稅。其中，展銷會是俄國最重要的國內(nèi)貿(mào)易形式(29)張廣翔：《全俄統(tǒng)一市場究竟形成于何時》，《世界歷史》2001年第3期。。從少數(shù)地區(qū)特大型展銷會壟斷交易額，發(fā)展到各地區(qū)展銷會交易額達(dá)到平均水平，最后形成全國展銷會網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)市場間經(jīng)濟(jì)共性日趨顯著。

最后，強(qiáng)化區(qū)域市場聯(lián)系，建成全國統(tǒng)一市場。其主要措施是，通過展銷會鏈規(guī)則連接各區(qū)域市場，打破第一和第四地理本性的限制，即通過頒布法令調(diào)整展銷會日期，使其成為跨地區(qū)乃至全國性的日期相互銜接的產(chǎn)銷會鏈。區(qū)域市場間的貿(mào)易關(guān)系逐漸密切，各個區(qū)域市場相互連接，全俄統(tǒng)一市場由此建成。

綜上，區(qū)域市場及其一體化是歐共體(歐盟)、美國和俄國等推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略抓手，國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善在其中發(fā)揮了重要作用。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，不管是美國的工業(yè)帶和貿(mào)易區(qū)、俄國的工業(yè)區(qū)和展銷會，還是歐共體(歐盟)的三大共同體，雖然在市場建設(shè)的具體形式上具有差異性，但總體上采取區(qū)域市場專業(yè)化或一體化、區(qū)域市場擴(kuò)展和區(qū)域市場聯(lián)通等相似路徑。但是，需要指出的是，歐共體(歐盟)、美國、俄國與中國建設(shè)統(tǒng)一市場的不同之處在于，中國當(dāng)前處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期，而歐共體(歐盟)成員國和美國在當(dāng)時已經(jīng)基本完成市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，俄國則是封建經(jīng)濟(jì)體制。相同之處在于，都是在一個較大的地理范疇內(nèi)建立統(tǒng)一市場，且地區(qū)之間存在分割和壁壘，通過打破地理本性的限制建立統(tǒng)一市場。因此，歐美俄的統(tǒng)一市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但不能完全照搬，要根據(jù)國內(nèi)區(qū)域市場的發(fā)展和建設(shè)實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前地理本性的新特點(diǎn)，探索適合中國自己的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)道路。

四、區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體路徑

基于四層次的地理本性，以區(qū)域市場一體化為邏輯主線，從“極化”“擴(kuò)散”“聯(lián)通”三個階段，分析推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體實(shí)施路徑。

(一)第一階段：“極化”——實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場一體化的高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過前期一系列區(qū)域市場導(dǎo)向政策的實(shí)施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江中游城市群等大型區(qū)域，其市場內(nèi)部的一體化水平參差不齊，整體上仍有待提高?，F(xiàn)階段全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)工作，應(yīng)重點(diǎn)放在“極化”階段，即打破各個區(qū)域市場內(nèi)部的社會分割、區(qū)域分割和制度分割，破除區(qū)域內(nèi)部的各種封閉小市場和自我小循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域市場的一體化高質(zhì)量發(fā)展。通過區(qū)域市場一體化，以交通、人口—產(chǎn)業(yè)集聚和信息化突破第一和第四地理本性的約束和限制，在全國范圍內(nèi)形成市場輻射功能強(qiáng)大的多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長“極點(diǎn)”。

第一，探索合理有效的政府行為模式，不斷加強(qiáng)地方政府間的合作協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各地政府的作用是維護(hù)和保障公平競爭的區(qū)域市場結(jié)構(gòu)，而不能成為地方間商品要素資源調(diào)配的直接力量。將要素市場化改革與跨區(qū)域流動等區(qū)域市場一體化測評指標(biāo)納入地方政府的政績考核體系，弱化GDP增長和財政收入等指標(biāo)的評價作用，以此改變其激勵機(jī)制，避免各自為政和“逐底競爭”，打破地方政府的“晉升錦標(biāo)賽”治理模式，改變地方政府的“割據(jù)”行為動機(jī)。區(qū)域市場內(nèi)部要定期召開聯(lián)席會議，定期編制、修訂區(qū)域市場一體化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵地方政府讓渡部分行政權(quán)力，簽訂一體化發(fā)展協(xié)議，堅(jiān)持“成本共擔(dān)、利益共享”原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域市場一體化發(fā)展中的重大問題和合作事項(xiàng)。

第二，逐步消除區(qū)域內(nèi)部戶籍、社保、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的地區(qū)間不平等政策，促進(jìn)要素和資源的充分自由流動。持續(xù)深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，全面實(shí)行戶籍準(zhǔn)入條件同城化累計(jì)互認(rèn)，居住證互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)社會保障區(qū)域一體化和公共服務(wù)均等化。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地市場，合理調(diào)配人口流入地與流出地的土地開發(fā)，改建設(shè)用地指標(biāo)由中央統(tǒng)一配置為按常住人口配額制，從根源打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素和資源的自由流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域市場一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。適時修訂、更新《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，平等對待、保護(hù)、監(jiān)督監(jiān)管各類市場主體。全面落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)行增量政策措施公平競爭審查和存量政策措施清理，廢除不合理和歧視性的準(zhǔn)入退出條件，保障公平的競爭秩序。鼓勵區(qū)域市場內(nèi)企業(yè)間的收購兼并，掃除各類企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營或遷移的障礙，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場的一體化高質(zhì)量發(fā)展。

(二)第二階段：“擴(kuò)散”——推動區(qū)域市場逐漸走向邊界模糊、融合和擴(kuò)展

區(qū)域市場一體化發(fā)展到一定高度之后，某些區(qū)域的“過密效應(yīng)”必然出現(xiàn)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，從而在市場價格的驅(qū)使下出現(xiàn)商品要素資源的“擴(kuò)散效應(yīng)”。這在地理區(qū)位上，體現(xiàn)為極化區(qū)域商品要素資源外流，突破第一地理本性的限制，區(qū)域邊界逐漸走向邊緣模糊和融合，促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。此時，需要逐步有序地擴(kuò)展各個區(qū)域市場的地理范疇。如長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，從早期的以上海為龍頭的狹義小長三角區(qū)域發(fā)展，逐步向更加廣闊的泛長三角區(qū)域發(fā)展，從第一批15個城市逐步擴(kuò)展到包括三省一市的全域41個城市。通過設(shè)立長三角區(qū)域合作辦公室，統(tǒng)一市場體系聯(lián)建共享，區(qū)域市場內(nèi)部“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革成為全國典范，形成了以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，向長江流域輻射的區(qū)域一體化市場。

首先，發(fā)揮區(qū)際外溢效應(yīng)，充分挖掘潛在市場?，F(xiàn)階段，中國存在體量龐大的潛在市場，要通過區(qū)域市場范圍的逐步“擴(kuò)散”，有序拓展配置空間，合理擴(kuò)大市場范圍。充分發(fā)揮區(qū)域性統(tǒng)一市場的區(qū)際外溢效應(yīng)，利用區(qū)域市場一體化在技術(shù)創(chuàng)新和效率提升的正面效應(yīng)，促進(jìn)各類商品要素資源的自由流動和高效集聚。挖掘并培育區(qū)域市場周邊急需發(fā)展的廣大潛在市場，以此擴(kuò)增國內(nèi)市場容量，拓展超大規(guī)模市場的廣度、寬度和深度。

其次，兼顧“擴(kuò)散”速度與高質(zhì)量發(fā)展，重視擴(kuò)展區(qū)域的一體化融入?！皵U(kuò)散”過程要注意兼顧區(qū)域整體的高質(zhì)量發(fā)展，合理評估全域一體化水平，充分考察測評周邊地帶的一體化市場融入能力，適時調(diào)整“擴(kuò)散”速度和吸納政策?！皵U(kuò)散”過程中，應(yīng)全面對比原區(qū)域與擴(kuò)展區(qū)域的政策設(shè)計(jì)，取締傾斜性獎補(bǔ)政策，填平“政策洼地”，促進(jìn)商品要素資源的高效配置，帶動擴(kuò)展區(qū)域全面融入一體化市場。

最后，穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)散”過程，切忌片面追求速度和體量。堅(jiān)持區(qū)域市場地理范疇的理性擴(kuò)張，充分利用區(qū)域一體化市場強(qiáng)大的輻射帶動作用，分階段有序吸納周邊地區(qū)的加入。以區(qū)域市場一體化水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“成熟一個，吸收一個；成熟一片，吸收一片”。保持合理的區(qū)域市場規(guī)模容量，注意防范發(fā)展過程中的“貪大求全”，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，避免出現(xiàn)大而不實(shí)的現(xiàn)象。

(三)第三階段：“聯(lián)通”——全面推動區(qū)域市場之間的聯(lián)通和開放

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，先有聯(lián)通，而后有統(tǒng)一。在各個區(qū)域性一體化市場建成并不斷擴(kuò)展其地理范疇后，打破第四地理本性的制約，聯(lián)通全國范圍內(nèi)各個區(qū)域市場的工作就成為重中之重。只有區(qū)域市場之間高效率高質(zhì)量互聯(lián)互通和開放，實(shí)現(xiàn)商品要素資源的跨區(qū)域自由流動，才能充分發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)平等競爭的優(yōu)勢。通過“硬設(shè)施”的聯(lián)通和“軟制度”的統(tǒng)一，提高市場交易效率，壯大市場主體，提升供需質(zhì)量，擴(kuò)大市場規(guī)模和市場容量，建成全國統(tǒng)一大市場。

首先，不斷加強(qiáng)互融互通，優(yōu)化區(qū)際產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌區(qū)域市場間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域市場之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和融通發(fā)展，消除過去比拼經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模的負(fù)面效應(yīng)，避免低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。同頻共振，相向而行，取得各個區(qū)域一體化市場之間的最大公約數(shù)。合理有序推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰功能，進(jìn)一步優(yōu)化社會分工，推動產(chǎn)業(yè)合理布局。

其次，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)際良性競合。以企業(yè)為主體組建跨區(qū)域的技術(shù)、創(chuàng)新、人才合作平臺，鼓勵并引導(dǎo)區(qū)域市場之間的交流合作與良性競爭，促使地區(qū)間競爭從圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，向基于自身比較優(yōu)勢的差異化競爭轉(zhuǎn)變。完善信息交流共享機(jī)制，相互借鑒學(xué)習(xí)，積極總結(jié)并復(fù)制推廣各地政府推進(jìn)區(qū)域一體化市場的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。

最后，協(xié)調(diào)助推互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一市場框架。中央政府要從全國層面出發(fā)，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)助推區(qū)域市場之間的開放聯(lián)通，重視發(fā)揮交界地帶、中間地帶的連接和過渡作用，將各個區(qū)域一體化市場連成一片。打通區(qū)域之間的壁壘，統(tǒng)一基礎(chǔ)制度規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一資本、勞動、商品和服務(wù)四大市場，降低制度性交易成本。推動區(qū)域市場框架走向統(tǒng)一市場框架，最終建成全國統(tǒng)一大市場。

五、結(jié)論與建議

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是當(dāng)前盡快形成雙循環(huán)發(fā)展新格局下充分發(fā)揮大國優(yōu)勢的必要條件，也是未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。基于地理本性理論和中國發(fā)展的實(shí)際，區(qū)域市場一體化成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在空間推進(jìn)路徑上的必要選擇。

當(dāng)前，基于區(qū)域市場一體化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)踐中，仍然存在許多體制性、機(jī)制性堵點(diǎn)。借鑒歐共體(歐盟)、美國和俄國等推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要以促進(jìn)區(qū)際商品要素資源充分自由流動和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為抓手，采取區(qū)域市場專業(yè)化或一體化、區(qū)域市場擴(kuò)展和區(qū)域市場聯(lián)通等措施。

建議我國在有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)時，可以從推進(jìn)區(qū)域市場一體化做起。例如，發(fā)展區(qū)域性大規(guī)模的世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以模糊行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)界限；區(qū)域市場一體化要以企業(yè)為主體，鼓勵區(qū)域間競爭性企業(yè)的兼并收購，以此產(chǎn)生一體化效應(yīng)；要從鼓勵地方政府間競爭，轉(zhuǎn)向適當(dāng)鼓勵地方政府間的合作，首先消滅區(qū)域間的“斷頭路”、公共設(shè)施建設(shè)上的不經(jīng)濟(jì)、“三不管”地區(qū)存在等現(xiàn)象；適當(dāng)讓渡一些行政權(quán)力交給一體化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，成立類似長三角地區(qū)那種由滬蘇浙三地參與的生態(tài)環(huán)境合作示范區(qū)；鼓勵進(jìn)行區(qū)域內(nèi)國家戰(zhàn)略的復(fù)制，消除政策差異和歧視；等等。