江蘇“千億縣”再擴容

張靜

2 月24 日，工人在江蘇省高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家半導(dǎo)體制造企業(yè)的智能化車間內(nèi)作業(yè)

近期，江蘇各縣（市）2022年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，“蘇大強”的“千億縣”版圖再次迎來擴容。

蘇州昆山市2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006.7億元，增長1.8%，成為全國首個GDP超過5000億元的縣級市。此外，揚州高郵、儀征，鹽城東臺和徐州沛縣2022年GDP均首次突破千億元大關(guān)。江蘇全省“千億縣”總數(shù)增加到21個。

從上世紀80年代開創(chuàng)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式至今，江蘇縣域經(jīng)濟底蘊深厚，縣域經(jīng)濟繁榮成為江蘇的重要特征之一?！翱h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是富民強國的基石。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

“值得注意的是，新增的4個‘千億縣’均位于蘇中和蘇北。目前已有13個蘇中、蘇北縣（市）跨入千億門檻?！痹谀暇┐髮W長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院教授蹤家峰看來，這樣的縣域經(jīng)濟新格局正是江蘇長期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。

2022 年昆山的經(jīng)濟體量超過了蘇北眾多地級市，僅次于排在第10 位的鎮(zhèn)江市（5017 億元）；與全國近300 個地級市相比，昆山排在第58 位， 超過貴陽（4921.2 億元）等省會城市。

GDP超過5000億元對一個縣域意味著什么？

在江蘇省內(nèi)，2022年昆山市的經(jīng)濟體量超過了蘇北眾多地級市，僅次于排在第10位的鎮(zhèn)江市（5017億元）；與全國近300個地級市相比，昆山市排在第58位，超過貴陽市（4921.2億元）等省會城市。

昆山GDP分別于2014年、2019年、2022年跨越3000億元、4000億元、5000億元三個重要臺階，并連續(xù)18年保持全國百強縣第一。即便在2022年疫情防控等多重考驗下，昆山依然實現(xiàn)新登記市場主體5.7萬家，新增上市企業(yè)6家（累計46家），完成工業(yè)投資250億元，同比增長8.4%，其經(jīng)濟韌性令人矚目。

長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家、中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說：“突破5000億元意味著昆山有更強的集聚輻射能力，有更多資源可以投入到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域。事實上，縣級市昆山已經(jīng)具有一座大城市的能級?！?/p>

昆山何以發(fā)展如此迅猛？

“昆山的最大優(yōu)勢就是毗鄰上海，從上世紀80年代起利用上?！瞧谔旃こ處煛l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到90年代大力吸引外資特別是臺資，再到新世紀產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新迭代，昆山走的是一條借用上海、挖掘上海、融入上海的道路。”蹤家峰告訴《瞭望東方周刊》。

“規(guī)模化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵?！苯K省社科院社會政策研究所副所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長程俊杰說，縣域作為空間尺度較小的區(qū)域，要通過走專業(yè)化分工路徑，實現(xiàn)區(qū)域間的有序競合、協(xié)同共生。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣域，往往有著較強競爭力的細分產(chǎn)業(yè)或較高規(guī)模能級的產(chǎn)業(yè)集群。

如今的昆山擁有產(chǎn)值5500億元的電子信息、產(chǎn)值2700億元的裝備制造兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，12個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

“昆山完成了從承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到培育本地產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)升級的華麗轉(zhuǎn)變，并逐步向著更高的能級邁進。放眼整個長三角城市群，特別是上海都市圈，已基本形成‘上海核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)+周邊城市現(xiàn)代制造’的分工格局，蘇浙滬省市交界處的昆山、嘉定等縣級市已經(jīng)成為其中的重要成員。未來，昆山只要錨定現(xiàn)代制造，主動與上海形成錯位發(fā)展，那么它的發(fā)展優(yōu)勢就會保持下去。”蹤家峰說。

“今天的投資結(jié)構(gòu)影響明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的項目數(shù)量關(guān)聯(lián)明天的經(jīng)濟總量。發(fā)展經(jīng)濟離開項目落地就是空中樓閣、紙上談兵，‘項目為王’是江蘇壯大縣域經(jīng)濟的不二法門?！臂櫦曳逭f，“新晉‘千億縣’的共同特征就是堅持招商導(dǎo)向、項目導(dǎo)向、對口扶持導(dǎo)向、制造業(yè)導(dǎo)向，抓住了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長三角和江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇?！?/p>

在高郵，江蘇東潤動力科技有限公司投資的動力鋰離子電池生產(chǎn)項目現(xiàn)場，施工人員正搶抓工期趕進度。該項目是高郵市全力推進重大項目建設(shè)的縮影，1.6GWh動力鋰離子電池生產(chǎn)項目投產(chǎn)后預(yù)計產(chǎn)值可達10億元。

近年來，高郵成功落戶了中環(huán)半導(dǎo)體、必振智能功率模塊、億嘉和機器人、中航六院鋰電新材料等一批引領(lǐng)性、標桿型項目。2022年高郵累計簽約項目162個，其中包括1個100億元重特大項目。

在儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中國電信江北數(shù)據(jù)中心內(nèi)，“滴滴”聲此起彼伏，40萬臺服務(wù)器正持續(xù)為華東地區(qū)電信用戶提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。該項目由江蘇電信公司投資，一期總投資24億元，二期總投資16億元，三期擴建成為天翼云長三角節(jié)點項目，總投資超過100億元。

“儀征正聚焦汽車、新材料，大數(shù)據(jù)、文旅文創(chuàng)，以及高端裝備、高端紡織、臨江重工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)鏈，大力培植汽車和新材料兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造南京都市圈先進制造業(yè)新高地、長三角重要的文旅文創(chuàng)新高地、華東地區(qū)有影響的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地。”儀征市委書記孫建年表示。

在沛縣，2022年156個重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資360億元，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目218個，完成5000萬元以上工業(yè)技改項目48個。

2022年10月，東臺設(shè)立10個市級招商分局，緊扣新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、大健康等重點產(chǎn)業(yè)，要求招商工作做到“深耕長三角、拓展珠三角”“既招頂天立地的重特大項目，更招鋪天蓋地的成長型、科技型中小項目”。當年全市新開工、新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目分別為90個、35個，成功落戶智泰電池、晶澳光伏兩個百億級項目。

江蘇“千億縣俱樂部”弦滿弓張抓項目，發(fā)力于“ 大投資遠道而來，好項目接踵而至，重點產(chǎn)業(yè)加速崛起”，發(fā)出沖刺首季開門紅的強烈信號。

1月31日召開的東臺“新春第一會”是工業(yè)強市暨招商出征大會，大會為全市10個招商分局及各鎮(zhèn)區(qū)招商人員出征壯行。此前一天，駐點深圳的東臺招商八局成功簽約了投資15億元的半導(dǎo)體封測項目。

一個重點項目就是一個經(jīng)濟增長點。中國銀行研究院研究員葉銀丹表示，重大項目具有牽引拉動作用，要突出發(fā)揮政府投資帶動作用，著力激發(fā)社會資本投資活力，以高質(zhì)量項目支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

新年開新局，江蘇“千億縣俱樂部”弦滿弓張抓項目，發(fā)力于“大投資遠道而來，好項目接踵而至，重點產(chǎn)業(yè)加速崛起”，發(fā)出沖刺首季開門紅的強烈信號。

按照地理區(qū)位分類，21個江蘇“千億縣”，8個在蘇南，9個在蘇中，4個在蘇北。

2007年，昆山以及無錫江陰、蘇州張家港攜手跨過經(jīng)濟總量千億門檻，成為江蘇首批“千億縣”。2019年，隨著常州溧陽的加入，蘇南實現(xiàn)全員入圍“千億縣俱樂部”。

在蘇中蘇北地區(qū)，南通如皋于2017年率先入圍。2018年，南通啟東、泰州泰興和靖江入圍。2019年，南通海安、如東入圍。2020年，宿遷沭陽、徐州邳州入圍。2021年，泰州興化入圍。

程俊杰分析，“千億縣”擴容地圖正是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力注解，蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，這樣的生動局面正在形成。

黨的十八大以來，江蘇在高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快重構(gòu)省域經(jīng)濟地理版圖。2019年，蘇北五市跨入高鐵時代。2021年，蘇南與蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距從2012年的2.48倍收窄到2倍以下。

在南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副院長陳柳看來，經(jīng)過多年探索，江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)摸索出許多行之有效的辦法，在全國較早探索南北共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等。同時，江蘇近年來強力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，越來越多的蘇中、蘇北地區(qū)深度融入長三角，共享長三角一體化發(fā)展成果。

江蘇省東臺市沿海灘涂綜合開發(fā)示范區(qū)“ 風光漁”互補產(chǎn)業(yè)基地（楊磊/ 攝）

“下一階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟依然是江蘇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，抓住實體經(jīng)濟特別是現(xiàn)代制造業(yè)的‘牛鼻子’不動搖，是江蘇縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！臂櫦曳逭f，“但促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，不能唯縣域而縣域?？h域經(jīng)濟發(fā)展是城市集聚、城市群發(fā)展的重要結(jié)果，尤其是對蘇北地區(qū)而言，做大中心城市仍然是縣域發(fā)展的重要引擎，推進徐州都市圈和省內(nèi)黃淮地區(qū)城市（徐州、宿遷、連云港、淮安）的發(fā)展是當務(wù)之急?！?/p>

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，結(jié)合國家頒布的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出的分類引導(dǎo)縣城發(fā)展意見，蘇南地區(qū)應(yīng)推動就醫(yī)、社保、教育、就業(yè)等一體化發(fā)展，同時應(yīng)把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)，加強與周邊城市對接，成為長三角整體產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)。蘇中和蘇北地區(qū)最重要的就是補短板，加快現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)，繼續(xù)實施蘇南地區(qū)向蘇中、蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，打造良好的營商環(huán)境。