拼經濟，洛陽“提速”

簡宏妮

洛陽中信重工設計研發(fā)的智能型懸臂式硬巖掘進機

洛陽，經濟總量位居河南省第二，2022年GDP5675億元，同比增速為3.5%。同年，陜西“第二城”榆林GDP為6544億元，增速為5.6%；湖北“第二城”襄陽GDP為5828億元，增速為5.4%。2021年，作為多年的“中西部非省會第一城”，洛陽的經濟總量和增速已被榆林、襄陽超越。

不進則退、慢進亦退，形勢逼人，洛陽咋辦？

2023年春節(jié)前夕，洛陽市市長徐衣顯在接受媒體采訪時表示，2023年洛陽市將集中全力拼經濟，確保經濟發(fā)展開好局起好步，實現質的有效提升和量的較快增長。洛陽市主要預期目標是：地區(qū)生產總值、人均GDP增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，主要經濟指標增速保持在全省第一方陣。

《洛陽市“十四五”開放型經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，洛陽將引進億元以上產業(yè)項目500個，引進境內外500強企業(yè)投資項目100個，助力打造千億級、百億級產業(yè)集群。

“洛陽有扎實的工業(yè)基礎，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略的前提下，洛陽若能搶抓風口產業(yè)布局、區(qū)域協同發(fā)展、文旅融合發(fā)展等機遇，其發(fā)展前景未來可期，中西部城市格局也有更多可能。”華東師范大學中國現代城市研究中心副教授曹賢忠告訴《瞭望東方周刊》。

放眼全國，洛陽是有“家底”的城市：論文化，與北京、西安、南京并稱四大古都；論城市建設，洛陽在中西部非省會城市中第一個開通地鐵；論工業(yè)根基，新中國成立之初，洛陽通過建設“十大廠礦”，率先進入工業(yè)化，并躋身全國五大工業(yè)城市之列，經濟總量位居全省首位。

2012年洛陽GDP為2899.3億元，7年跨過3個千億元臺階，2019年突破5000億元大關。

洛陽是“大國重器”研發(fā)單位最多的城市之一，“神舟”“嫦娥”“問天”等航空航天工程90%的軸承由洛陽軸研所研制；中航光電擁有多項核心技術，光電連接器助力“復興號”首發(fā)；中國單機功率最大的柴油機，也是洛陽制造。

2020至2022年，洛陽的經濟增速分別為3%、4.8%、3.5%，均在5%以下，增長勢頭遜色于同為中西部經濟強市的榆林、襄陽。增速放緩，使得洛陽的經濟總量在5000億元階段連續(xù)徘徊。2021年，洛陽（5447.1億元）、榆林（5435.2億元）和襄陽（5309.4億元）的角逐十分“激烈”，洛陽領先度已非常微弱。

從總量看，洛陽2022年在國內300多個地級及以上城市中排第48位，比2021年下滑3位；在非直轄市、非省會城市中排第28位。從增速看，不如河南“老三”南陽（4.8%），而新鄉(xiāng)、漯河、駐馬店、商丘等省內兄弟城市均超過5%。

洛陽為何“降速”？

相關分析人士認為，洛陽支柱產業(yè)沒有做大，同時風口產業(yè)布局不足。

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽在裝備制造產業(yè)集群和高端石化產業(yè)集群方面具備優(yōu)勢，現代農機裝備制造業(yè)集群進入了國家先進制造業(yè)集群。不過，這一支柱產業(yè)的體量未能進一步做大。洛陽市委政研室在《關于推動我市新型化工材料產業(yè)發(fā)展的調研報告》中直指癥結——“材料工業(yè)和裝備工業(yè)是我市兩大支柱產業(yè)，但由于我市裝備制造業(yè)偏重（例如農機、礦山、軸承等），材料工業(yè)偏前端（例如銅、鋁、耐火材料等），導致兩大支柱產業(yè)長期以來缺乏契合點，沒有形成‘一代材料、一代裝備’的聯動發(fā)展態(tài)勢?！?/p>

河南省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長王新濤認為，近兩年洛陽工業(yè)增長趨緩，主要原因在于高增長產業(yè)較少，動能沒有發(fā)揮出來。

近期召開的2023年洛陽市工業(yè)和信息化工作會議上發(fā)布的數據顯示，2022年洛陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，對比之下，襄陽12.1%的增速幾乎是其三倍。

“與榆林的綠色能源化工、襄陽的新能源汽車等高增長的產業(yè)相比，洛陽制造業(yè)的智能化升級步伐較為緩慢，工業(yè)支撐較為乏力。相對而言，洛陽過于依賴老的重工業(yè)，依賴老的國有企業(yè)。”曹賢忠說。

2021 年，作為多年的“中西部非省會第一城”，洛陽的經濟總量和增速已被榆林、襄陽超越。

對于制造業(yè)的智能化升級，創(chuàng)新要素的聚集是關鍵。河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任苗長虹認為：“原來國有科研單位在洛陽是比較密集的，但是近些年相關資源在向沿海城市（中心城市）外移，創(chuàng)新動能不能很好聚集，影響了制造業(yè)產業(yè)結構調整和長期經濟表現?！?/p>

歸根到底，“只有穩(wěn)住工業(yè)增長，洛陽的GDP增長才能穩(wěn)”。河南省政府專家咨詢委員會委員、中原經濟發(fā)展研究院院長耿明齋說。

曹賢忠認為：“要促進工業(yè)增長，洛陽的當務之急是引進和培育新一輪的風口產業(yè)，激發(fā)新的增長動能。”

針對洛陽布局風口產業(yè)的問題，河南省委常委、洛陽市委書記江凌多次強調，進入新發(fā)展階段，新的產業(yè)風口不斷涌現，抓產業(yè)必須抓風口產業(yè)。深圳等城市能保持領先位置，合肥等城市能實現后來居上，就在于精準把握產業(yè)發(fā)展風口，加快推進產業(yè)升級。面對新一輪區(qū)域經濟版圖重構，只有抓住產業(yè)發(fā)展風口，做大做強風口產業(yè)，才能在區(qū)域競爭中贏得主動?？萍紕?chuàng)新、風口產業(yè)已經成為洛陽現代化建設的重要發(fā)力點。

在位于孟津區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)的華久氫能一體化項目建設現場，一棟建筑樓頂密布著深藍色光伏板，這些光伏板利用太陽能轉化的電能來電解水，制備清潔綠氫，做到了零外部電能輸入、零碳排放。

該項目是洛陽首個屋頂光伏發(fā)電制氫工程，據華久氫能源（河南）有限公司副總經理王傳斌介紹，作為洛陽市建設氫能基地打造氫能產業(yè)的重要環(huán)節(jié)，項目全部建成后可實現年產值12.5億元，將有力帶動本地運輸、服務等產業(yè)協同發(fā)展。

聚焦氫能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)是要“換道領跑”，洛陽市為此重點謀劃了包括“洛陽氫能電機裝備產業(yè)園”和“洛陽氫能汽車產業(yè)園”兩大園區(qū)的“洛水氫城”項目。“市里的政策紅利，給我們的項目建設提供了一個好的發(fā)展環(huán)境?！?洛陽氫能電機裝備產業(yè)園項目生產設備總監(jiān)王志永說，項目全面建成后，將利用綠色氫能產業(yè)的快速發(fā)展機遇，吸引上下游行業(yè)在洛陽集聚，打造中部地區(qū)氫能產業(yè)鏈，為洛陽形成新增長極。

在洛陽高新區(qū)，氫能汽車產業(yè)園項目建設正酣。未來，這里將打造成為以新能源汽車整車為龍頭，氫能裝備制造、動力電池、新材料相互協同、配套的產業(yè)集群，形成輻射中原城市群的氫能汽車產業(yè)研發(fā)及生產基地。

近期印發(fā)的《洛陽市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》提出，洛陽將在氫氣制儲運加、液氫裝備、整車制造、車輛示范應用等領域實現重點突破，打造“鄭汴洛濮氫走廊”氫能產業(yè)關鍵零部件研發(fā)制造高地，建成河南省規(guī)模最大的氫能產業(yè)發(fā)展基地。

1 月28 日，洛陽311 個重大項目集中簽約開工投產，計劃總投資2857 億元。

布局風口產業(yè)，洛陽的雄心不止于氫能。

2022以來，洛陽謀劃了新能源電池、電子化工材料、光電元器件、農機裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、電子顯示材料、生物疫苗、人工智能等十大風口產業(yè)集群，目標直指“破局”。

洛陽市工信局規(guī)劃科相關負責人介紹，洛陽將結合龍頭企業(yè)配套需求，分類推動277家重點提升企業(yè)向高成長性企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和高新技術企業(yè)轉型發(fā)展，同步引進產業(yè)鏈補鏈配套企業(yè)。圍繞十大風口產業(yè)集群， 1月4日，洛陽市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，洛陽市市長徐衣顯在政府工作報告中提出，大力發(fā)展風口產業(yè)，建設全國重要的先進制造業(yè)基地。以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，十大產業(yè)集群營業(yè)收入超過2700億元。

2023年河南省政府工作報告多處提及洛陽：支持洛陽建設消費中心城市，開工呼南高鐵焦洛平段等重大項目，加快實施寧德時代電池、洛陽百萬噸乙烯等項目，推進洛陽中原城市群副中心城市建設……

2023年洛陽市政府工作報告提出了當年十大重點工作，“推動經濟穩(wěn)中有進”是第一項。洛陽將2023年GDP增速目標設定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍，也顯示出洛陽集中精力拼經濟的決心與信心。

從細分指標來看，2023年洛陽的規(guī)上工業(yè)增加值預計增長8%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額將增長8.5%，進出口總值增長3%。相比2022年均有將大幅度的提升。若順利實現，“三駕馬車”將有力支撐其經濟總量的提升。

“要實現一系列經濟發(fā)展目標，一方面要注入新動能，搶占風口產業(yè)賽道，另一方面則要守好家業(yè)，進一步壯大優(yōu)勢產業(yè)?！辈苜t忠說。

“洛陽發(fā)展后勁很大?！焙幽鲜≌畬＜易稍兾瘑T會委員、河南省社科院原院長張占倉看好洛陽的下一步發(fā)展，“洛陽舍得在創(chuàng)新上狠下血本。比如研發(fā)投入強度 （研發(fā)經費與GDP之比），2022年洛陽的數據為2.85%，2023年提升到3.15%，可見其決心?！?/p>

不過，曹賢忠認為，目前洛陽的風口產業(yè)規(guī)模還需擴大規(guī)模，形成完備的產業(yè)鏈或集群尚需時日，“光靠一個城市自己單打獨斗不行，應和周邊城市形成協同發(fā)展格局，實現跨區(qū)域合作，謀求組團式發(fā)展”。

2020年12月，《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》發(fā)布，提出規(guī)劃建設洛陽都市圈，推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟源一體化發(fā)展。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶；當年12月，洛陽被納入鄭州都市圈，定位為副中心城市。2023年河南省政府工作報告提出“推進洛陽中原城市群副中心城市建設，加快洛陽濟源融合，強化與三門峽聯動發(fā)展”。一系列政策利好，推動洛陽與周邊城市協同發(fā)展，在更大范圍內統籌資源要素。

“在鄭州都市圈中，洛陽有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。作為副中心城市，要找準自己的定位，完成怎樣的分工，作出怎樣的貢獻，與省內城市形成產業(yè)互補和互惠互利。同時，洛陽還應利用好區(qū)位優(yōu)勢，將合作的視角向長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)拓展，承接這些區(qū)域產業(yè)外溢和創(chuàng)新技術在中部地區(qū)的轉化，利用深厚的工業(yè)基礎，為自己贏得更多發(fā)展機遇?！辈苜t忠說。

1月28日，洛陽311個重大項目集中簽約開工投產，計劃總投資2857億元。

1月29日，在洛陽“新春第一會”——全市經濟工作調度會上，河南省委常委、洛陽市委書記江凌表示：“迅速把精力集中到拼經濟上來，以經濟恢復發(fā)展的主動贏得全局工作的主動。”

1月31日，洛陽召開2023年全市招商引資工作推進會，宣布從2月1日起開展招商引資60天攻堅行動。

2月初，洛陽市委督查委組織7個督查組，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點項目復工復產專項督查，重點幫助企業(yè)協調解決困難和問題。

2月3日，洛陽首批到經濟發(fā)達地區(qū)跟班學習干部動員培訓會召開，61名年輕干部將前往廣東東莞、上海楊浦、浙江嘉興跟班學習。

2月20日，中信重工與洛陽市政府簽訂戰(zhàn)略合作協議。

時不我待，洛陽正提速。