日本ODA援助正加速“變味”

笪志剛

日本首相岸田文雄日前在訪印時公布所謂新的“印太”行動計劃，其中提到要擴(kuò)充和“戰(zhàn)略性活用”政府開發(fā)援助（ODA），以“官民并舉”方式到2030年向該地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資750億美元。

對于日本ODA援助很多人并不版生。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)起飛，日本政府借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)設(shè)了主要面向發(fā)展中國家的日本式ODA并貫穿經(jīng)濟(jì)、政治和公共三大目標(biāo)，將ODA援助廣泛運(yùn)用于雙邊乃至多邊外交之中。ODA機(jī)制也成為日本處理戰(zhàn)后關(guān)系、提振本國經(jīng)濟(jì)、改善國家形象的重要手段。在相關(guān)援助受到對象國家歡迎的同時，日元貸款、技術(shù)合作、無償援助組成的日本ODA也大幅提升了日本的經(jīng)濟(jì)影響力和國家軟實(shí)力。

但隨著近年來國際地緣形勢的復(fù)雜變化，日本加快追隨美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，從經(jīng)濟(jì)安全上渲染“中國風(fēng)險”，從地緣安保上鼓噪“中國威脅”，日本的ODA援助也越來越具.有泛盅緣政治化傾向，甚至被打上了服務(wù)陣營對立的烙印。

一方面是以“官民并舉”方式服務(wù)于“印太”遏制戰(zhàn)略。岸田這次強(qiáng)調(diào)落實(shí)ODA援助采取“官民并舉”，并將吸引民間企業(yè)參與視為創(chuàng)新之舉。但明確將其作為實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”的手段，等于是向日本ODA援助摻入地緣政治殘渣，日本有意在其中夾雜安全意圖，服務(wù)于其遏制思維和目標(biāo)。戰(zhàn)后日本ODA援助一直重視亞洲地區(qū)發(fā)展中國豺特別是持續(xù)側(cè)重東亞、東南亞及南亞等區(qū)域。岸田版新行動計劃等于宣布日本的ODA援助日后將進(jìn)一步向集中了大量“全球南方”國家的“印太”區(qū)域傾斜，擴(kuò)充后的ODA援助也將成為輔助日本推動“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)利器。

另一方面，日本“戰(zhàn)略性活用”O(jiān)DA援助扶持印度用意明顯。岸田在印度發(fā)布所謂新的行動計劃，既有對照安倍時期不斷深化日印關(guān)系的一面，也有利用自詡“全球南方”國家代言人的印度推銷其新行動計劃之意。打著ODA名義扶持印度,使之成為在政經(jīng)上抗衡中國的區(qū)域籌碼，不僅符合美日操盤“印太戰(zhàn)略”的長遠(yuǎn)訴求，也被認(rèn)為暗合了印度從俯瞰南亞次大陸到在“印太”事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的想法。

通過ODA援助服務(wù)于地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也幫助日本實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)，這都無可厚非。但將ODA援助用于實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”，鼓噪針對特定國家的圍堵和制造選邊站的輿論氛圍，不僅違背和脫離了日本戰(zhàn)后ODA理論與實(shí)踐中一些還算值得稱道的準(zhǔn)則，也令人擔(dān)憂日本在經(jīng)濟(jì)外交泛安全化方向上滑得更遠(yuǎn)?；祀s了五花八門“作料”的ODA援助一旦變味，不僅帶給亞太“全球南方”國家的好處將大打折扣，還可能會讓日本在自毀這塊對外援助招牌之余引火燒身?！?作者是黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所研究員、東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家)