中日數(shù)字貿(mào)易合作制度創(chuàng)新研究
——以山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新為視角

戶 穩(wěn) 劉學(xué)文

（西北政法大學(xué) 涉外法治研究中心，陜西 西安 710061）

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易方式已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，不僅深入現(xiàn)代經(jīng)濟貿(mào)易進程核心，而且對國家發(fā)展戰(zhàn)略也起到越來越突出的作用。在數(shù)字時代和互聯(lián)網(wǎng)模式的雙重驅(qū)動下，中國企業(yè)加速調(diào)整策略以適應(yīng)信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字貿(mào)易新模式，探索數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展路徑，其中山東自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“山東自貿(mào)試驗區(qū)”）的企業(yè)表現(xiàn)較為突出。山東作為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展強省之一，集自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)等國家級建設(shè)區(qū)于一體，聚集豐富資源，不斷推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程。而日本是亞洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強國，無論是在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定還是在數(shù)字貿(mào)易對外合作方面都走在世界前列，其地理位置與山東省隔海相望。2021年9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），這是中國在新時期全面深化改革和積極參與全球治理的需要。因此，對標和對接國際數(shù)字貿(mào)易標準已經(jīng)成為中國眾多自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)。在此背景下，山東自貿(mào)試驗區(qū)大力發(fā)展對日數(shù)字貿(mào)易有利于打開山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展困局，有利于彰顯其在制度創(chuàng)新、地理區(qū)位、內(nèi)外機制和共建貿(mào)易平臺等方面的優(yōu)勢。

二、中國和日本數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀及雙邊合作的可能性

（一）中國數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)立法和國際締約現(xiàn)狀

中國數(shù)字貿(mào)易立法實踐大致可以分為以下三個階段。一是數(shù)字貿(mào)易環(huán)境改善階段。該階段的數(shù)字貿(mào)易并沒有完全脫離數(shù)字經(jīng)濟，而是與中國電子商務(wù)共同發(fā)展，政府相關(guān)政策主要是注重改善數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。二是貿(mào)易數(shù)字化水平提升階段。該階段的目標是推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力，大力提升外貿(mào)綜合服務(wù)數(shù)字化水平。三是數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)階段。該階段提出要依托國家數(shù)字服務(wù)出口基地，著力建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

近些年來，中國在參與全球數(shù)字貿(mào)易合作和國際締約方面取得了一系列成績。2016年G20杭州峰會上，在由中國倡導(dǎo)簽署的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中，第一次使用數(shù)字經(jīng)濟概念。2020年11月15日，中國與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。[1]RCEP與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的規(guī)定主要包括：“信息技術(shù)的應(yīng)用”“促進跨境電子商務(wù)”“計算設(shè)施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”“電子商務(wù)對話”等。隨著RCEP的生效和中國“一帶一路”的深入推進，中國籌備建設(shè)的“數(shù)字絲路”將有效提升沿線國家特別是發(fā)展中國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小數(shù)字鴻溝，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，為中國企業(yè)開辟新的國際數(shù)字貿(mào)易市場。

2021年，國家主席習(xí)近平在參加二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表的講話中強調(diào)，中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），同各方合力推進數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展，表達了中國反對貿(mào)易保護主義、堅持高水平對外開放、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決心。高水平對外開放有利于推動國內(nèi)深層次改革進程，有利于激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。

（二）日本數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)立法和國際締約現(xiàn)狀

1.從國內(nèi)規(guī)則探索到主導(dǎo)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。21世紀初，相對于西方發(fā)達國家，日本國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟始終處于落后局面，幾乎沒有可以支撐數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的龍頭企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟立法也相對滯后。自2005年與新加坡簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定起，日本不斷探索貨物貿(mào)易與跨境投資合作事宜。其后十年，日本相繼與菲律賓、泰國、瑞士、蒙古、澳大利亞等國簽訂了涉及電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的雙邊多邊自由貿(mào)易協(xié)定，致力于推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定與創(chuàng)新引領(lǐng)。[2]

自2013年起，日本定期發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，重點推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和高端數(shù)字人才培養(yǎng)。2015年10月，日本結(jié)束長達2年的談判，成功加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），并達成多項電子商務(wù)協(xié)定。2017年11月，日本與越南等國共同宣布除美國外的11國繼續(xù)推進簽署CPTPP，其中在電子商務(wù)領(lǐng)域保留了非歧視待遇的規(guī)定，擴大數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品的范圍，最大程度保護締約國認同和接受的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品利益。[3]與此同時，日本一直謀求與WTO磋商數(shù)字貿(mào)易合作，并提交多項與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的提案。2018年，美日歐三邊貿(mào)易部長會議開始尋求在數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)領(lǐng)域達成共識，并呼吁更多WTO成員方參與高標準規(guī)則的研討與制定。[4]同年，日本在《通商白皮書（草案）》中積極呼吁應(yīng)對國際電子商務(wù)驟增的“數(shù)字貿(mào)易時代”，強調(diào)這將成為日本企業(yè)發(fā)展的良機。[5]隨后，日本與歐盟簽署了《日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，雙方在電子商務(wù)領(lǐng)域作出了相應(yīng)承諾。2019年，日本又同美國專門簽署了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，與中、美等國家共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言》，并在2020年與英國簽署的貿(mào)易協(xié)定中專門設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易條款，旨在打造更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2020年，日本已經(jīng)發(fā)展成為全球數(shù)字經(jīng)濟第四大國，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到2.48萬億美元，在其GDP中的占比超過30%，成功躋身數(shù)字貿(mào)易強國并不斷主導(dǎo)著世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。[6]

2.《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的發(fā)展趨勢及規(guī)范解讀。2019年10月7日，經(jīng)過6個月的正式談判，美國和日本簽署了兩項雙邊貿(mào)易自由化協(xié)議。其中，《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（USJDTA）于2020年1月1日正式生效，涵蓋了數(shù)字貿(mào)易方面的規(guī)則。這是美日雙方在后疫情時代清醒認識到跨境數(shù)字貿(mào)易無限可能和當(dāng)前國際形勢變化、作出有限妥協(xié)后簽署的協(xié)議。日本作為美國第四大貿(mào)易伙伴，一直是美國貿(mào)易談判的優(yōu)先選擇，特別是日本與歐盟達成自由貿(mào)易協(xié)定后，降低了日本對來自幾個國家進口商品的關(guān)稅，這使得美國的經(jīng)驗或做法變得更加重要。作為世界上數(shù)字技術(shù)走在前列的兩個國家，美國和日本在制定可執(zhí)行的規(guī)則方面有著深刻的共同利益，這些規(guī)則將支持兩國數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新和繁榮，并為其他國家推動數(shù)字貿(mào)易合作提供可復(fù)制的標準。

美日雙方希望通過簽署該協(xié)定達成促進數(shù)據(jù)自由流通、進而形成國際規(guī)則的目的?！睹廊諗?shù)字貿(mào)易協(xié)定》涉及諸多要點，包括高標準條款，確保數(shù)據(jù)可以不受限制跨境轉(zhuǎn)移，保護消費者隱私，促進遵守應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的共同原則，支持有效使用加密技術(shù)，并促進數(shù)字貿(mào)易。[7]該協(xié)定將以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容禁止征收關(guān)稅，并定義“電子方式傳輸”是使用任何電磁方式進行的傳輸，表明美日雙方?jīng)]有就電子傳輸是數(shù)字產(chǎn)品還是服務(wù)供應(yīng)進行劃分。對數(shù)字產(chǎn)品的平等對待確保了兩國良性的市場競爭，為消費者提供了更好的質(zhì)量和更實惠的選擇。

數(shù)字貿(mào)易合作需要兩國建立平等的市場環(huán)境，從協(xié)定本身看，該協(xié)定的簽署為日企未來在美國市場開展相關(guān)業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)，但從兩國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀看，兩國在該領(lǐng)域的差距還比較大，日本明顯處于不利地位。對于未來的日本而言，應(yīng)在國內(nèi)制定相關(guān)法律或者提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)后盾支撐以及加強數(shù)據(jù)流動和電子商務(wù)國際規(guī)則制定方面作出更多努力，方可通過數(shù)字貿(mào)易協(xié)定強化國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易體制并獲得實質(zhì)性利益。

（三）中國發(fā)展對日數(shù)字貿(mào)易合作的可能性

面對新冠肺炎疫情全球肆虐的嚴峻挑戰(zhàn)，世界各國都在加速數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。山東自貿(mào)試驗區(qū)在探索數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)字技術(shù)升級及數(shù)字貿(mào)易體制機制優(yōu)化的基礎(chǔ)上，不斷加快推進對日數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作的制度對接。與全國其他省份自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展相比，山東自貿(mào)試驗區(qū)在對日貿(mào)易方面具有得天獨厚的地理優(yōu)勢與人才優(yōu)勢。山東省是中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展速度較快的東部沿海大省，實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，毗鄰日韓，擁有廣闊的市場空間。此外，山東省還是科教重地、人才強省，擁有良好的人才資源和科研資源。尤其是近幾年在中央政策的推動下，借助數(shù)字貿(mào)易時代發(fā)展契機，山東省數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新一直走在前列。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》等政策，山東自貿(mào)試驗區(qū)加速培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，積極推進綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策，加快數(shù)字化貿(mào)易和開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近些年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)憑借政策配置、區(qū)位條件、資源支持等獨特優(yōu)勢，圍繞數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不斷推出創(chuàng)新舉措，努力深化中日在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

一是制度創(chuàng)新。山東省結(jié)合本省數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實際，根據(jù)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，出臺了一系列貫徹落實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的具體措施。山東自貿(mào)試驗區(qū)在便利化數(shù)字貿(mào)易平臺、法治化營商環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制等方面形成高質(zhì)量政策優(yōu)勢，為自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。目前，中日兩國均已參加新通過的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《大阪數(shù)字經(jīng)濟宣言》等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，并積極參加在WTO框架下的電子商務(wù)談判，致力于完善貿(mào)易相關(guān)制度安排和縮小數(shù)字鴻溝等。以電子商務(wù)領(lǐng)域為例，有關(guān)部門正在制定與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》相配套的實施條例或細則。[8]2021年11月，中國正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。以上內(nèi)容，為山東省自貿(mào)試驗區(qū)深化與日本的數(shù)字貿(mào)易合作奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

二是區(qū)位優(yōu)勢。隨著山東自貿(mào)試驗區(qū)的揭牌，濟南、青島和煙臺三大片區(qū)共計119.98平方公里的區(qū)域成為引人關(guān)注的一方改革熱土。根據(jù)中央對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的定位，山東自貿(mào)試驗區(qū)憑借“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸樞紐的獨特優(yōu)勢，結(jié)合中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮山東省區(qū)位、口岸和交通優(yōu)勢，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易雙向投資合作。近些年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)持續(xù)深化對日韓的合作，累計引進韓資世界500強項目20多個、日資項目160多個，日韓特色逐步凸顯，發(fā)展優(yōu)勢日益放大。

三是聯(lián)動內(nèi)外資源。隨著世界經(jīng)貿(mào)格局的變化，以中日韓為中心的亞洲貿(mào)易圈逐步形成，研發(fā)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。國內(nèi)方面，山東自貿(mào)試驗區(qū)積極推動與日本企業(yè)優(yōu)勢互補，支持有實力的企業(yè)加強與日本在基礎(chǔ)設(shè)備貿(mào)易、技術(shù)借鑒、人才交流等方面的合作；國際方面，中日雙方雖然存在競爭，但從長遠看，中日韓三國區(qū)域經(jīng)濟一體化高水平發(fā)展是大勢所趨。

山東自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來，在推動對標高水平建設(shè)、建立協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新貿(mào)易平臺、數(shù)字貿(mào)易合作等方面的發(fā)展越來越深入。中日兩國國情不同、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度不同、面臨的發(fā)展問題不同，這些因素導(dǎo)致兩國在數(shù)字貿(mào)易合作方面難免產(chǎn)生分歧。[9]但兩國歷史文化淵源頗深、地理位置相近且同屬亞太經(jīng)濟圈，未來兩國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展合作，必須直面分歧、直面高標準數(shù)字規(guī)則的困境與挑戰(zhàn)。[10]目前，日本在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面遙遙領(lǐng)先，幾乎可以和歐美發(fā)達國家媲美。[11]一方面，日本大力推進數(shù)字領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，主要采取了禁止強制公開源代碼和算法、加強知識產(chǎn)權(quán)立法保護等手段；另一方面，日本高度關(guān)注數(shù)據(jù)隱私，通過修訂與完善《個人信息保護法》和深化數(shù)據(jù)保護國際合作的方式，為個人數(shù)據(jù)安全提供全面保護。針對以上兩方面，中國尚需在立法與實踐上迎頭趕上，在數(shù)字貿(mào)易合作中不斷深化個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護，加快對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

三、中日發(fā)展數(shù)字貿(mào)易合作的困境與挑戰(zhàn)

（一）中國對標高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的困境與挑戰(zhàn)

在數(shù)字時代和互聯(lián)網(wǎng)模式雙重驅(qū)動下，中國積極對標國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展指明了方向，但基于中國數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善、數(shù)字技術(shù)高級人才缺乏等原因，中國在大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易時仍然面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、交通等代表著計算、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)字通信的構(gòu)建塊，沒有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心，就不會有各種基于云數(shù)據(jù)的服務(wù)和體驗，同時，它們也需要保持“始終在線”的可靠性，因為從政府和醫(yī)療保健到教育和娛樂，各個行業(yè)都在繼續(xù)轉(zhuǎn)向“在線”。伴隨著各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的增長，數(shù)據(jù)中心建設(shè)需求也隨之增加。另外，由于中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出地理區(qū)域上的東高西低和行政區(qū)域上的城市高鄉(xiāng)鎮(zhèn)低現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題一定程度限制著中國數(shù)字貿(mào)易的長效發(fā)展。

2.滯后的法律規(guī)則制約著對標國際高標準規(guī)則的進程。近些年來，中國不斷加強在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域方面的立法，目前已經(jīng)形成比較詳細和完善的數(shù)字貿(mào)易法律體系。[12]但基于數(shù)字貿(mào)易自身特點，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法往往滯后于實踐，數(shù)字貿(mào)易立法必須與時俱進，不斷更新標準體系?？v觀中國申請加入數(shù)字貿(mào)易協(xié)定和對標數(shù)字貿(mào)易國際高標準規(guī)則進程，在歐美發(fā)達國家強化數(shù)據(jù)自由流動時我們在注重數(shù)據(jù)監(jiān)管對中國安全的挑戰(zhàn)，在歐美發(fā)達國家落實非國民待遇和實質(zhì)性的市場準入時我們還在探索相關(guān)適應(yīng)性方案，在歐美發(fā)達國家完善與源代碼相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護時我們還未涉及此領(lǐng)域的研究。[13]整體上，中國在個人隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府?dāng)?shù)據(jù)公開及數(shù)字貿(mào)易秩序等方面的數(shù)字貿(mào)易立法還落后于歐美發(fā)達國家。

3.區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡。隨著國家高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，全國各地掀起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的熱潮。根據(jù)《全球數(shù)字貿(mào)易與中國發(fā)展報告2021》，中國數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)躍入全球前十。但中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點，極大制約著數(shù)字貿(mào)易區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制的完善，并減緩了中國邁入數(shù)字貿(mào)易強國的進程。[14]從整體看，中國數(shù)字貿(mào)易主要存在東西部發(fā)展不平衡、各省市之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，這種不平衡發(fā)展趨勢會導(dǎo)致中國數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡，最終加重中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。[15]

4.數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定中的話語權(quán)較弱。目前，各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判方面尚未完全達成共識，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建還需要各國共同努力。歐美發(fā)達國家因為在數(shù)字經(jīng)濟方面起步早、發(fā)展快，逐步掌握了世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)。經(jīng)過多年發(fā)展，中國數(shù)字貿(mào)易體量和規(guī)模已達到世界前列，但中國在數(shù)字貿(mào)易國際高標準規(guī)則制定中并沒有獲得相匹配的話語權(quán)。[16]隨著數(shù)字貿(mào)易深化發(fā)展，中國在不斷探索擴大數(shù)字貿(mào)易對外開放的基礎(chǔ)上，積極主動參與全球數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等多邊合作和國際規(guī)則制定，包括相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)多邊規(guī)則磋商與制定，以強化知識產(chǎn)權(quán)保護能力?？梢哉f，中國已經(jīng)有較強的實力和能力參與數(shù)字貿(mào)易國際高標準規(guī)則的制定，并代表發(fā)展中國家向世界表達數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的需求。

（二）中日高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作的困境與挑戰(zhàn)

2020—2022年，新冠肺炎疫情的全球肆虐給世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，各國逐漸意識到加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性，這給中日兩國開展數(shù)字領(lǐng)域合作提供了機遇。日本在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定中主張對發(fā)展中國家與欠發(fā)達國家開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)援助，進而擴大數(shù)字貿(mào)易市場。[17]中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿(mào)易市場大且中國政府不斷深化數(shù)字領(lǐng)域立法，不斷縮小與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝。中日兩國擁有廣闊的合作前景，但兩國在開展高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作中也存在諸多挑戰(zhàn)。

1.山東自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域范圍廣，但強勢企業(yè)較少，引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易建設(shè)的中堅力量稍弱。山東自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)型制造、跨境電商、金融科技、在線文娛、在線教育、在線醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)初見成效。濟南片區(qū)將聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和人工智能產(chǎn)業(yè)，依托片區(qū)內(nèi)的濟南超算中心，加快建設(shè)全國運算速度最快的超級計算機，更好地服務(wù)前端產(chǎn)業(yè)和超大型企業(yè)。但自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)公布的入駐企業(yè)清單顯示，能夠引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的龍頭企業(yè)與中堅力量還稍顯薄弱，將來在對標高標準規(guī)則與日本進行數(shù)字貿(mào)易合作中大概率會處于劣勢地位，自貿(mào)試驗區(qū)在提升數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境和競爭力方面還需付出努力。

2.山東自貿(mào)試驗區(qū)對標高標準國際規(guī)則改革舉措偏弱。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新功能，對CPTPP協(xié)定的部分規(guī)則進行試驗試點，前瞻性地研究在未來談判中如何最大限度設(shè)置紅線、底線和尋求彈性承諾，以便有效保護本國核心利益。山東自貿(mào)試驗區(qū)公布的法規(guī)政策研究板塊分析了近些年簽訂的CPTPP和RCEP兩大國際規(guī)則的核心要點與對比分析，認為中國加入這兩個國際協(xié)定對發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易有著積極的作用。就目前山東省商務(wù)廳和自貿(mào)試驗區(qū)管委會對標CPTPP高標準規(guī)則適用問題的研究與試點實踐看，省商務(wù)廳對開放適用高標準規(guī)則仍然持謹慎態(tài)度，除了課題研究和風(fēng)險評估外，對目前尚無法接受的承諾究竟如何回避、如何設(shè)置例外條款、如何實施貿(mào)易救濟等還沒有實質(zhì)性舉措。

3.山東自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。近些年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚集浪潮集團、華天軟件、世芯電子等一大批電子信息龍頭企業(yè)，助力自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。但這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日本這樣的數(shù)字貿(mào)易強國相比仍然差距甚大，限制著山東自貿(mào)試驗區(qū)對標高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的實踐進程。山東自貿(mào)試驗區(qū)在5G基礎(chǔ)建設(shè)落實方面較緩慢，核心區(qū)域5G覆蓋率不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不明顯。此外，從行業(yè)看，餐飲、物流、教育、金融等服務(wù)行業(yè)數(shù)字化程度較高，而制造業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)外部發(fā)展差距較大，這就需要政府在進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有所側(cè)重，從源頭上減少各行業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差距。

4.配套法律法規(guī)還不完善，將國內(nèi)標準上升為國際規(guī)則的經(jīng)驗不足。一方面，山東自貿(mào)試驗區(qū)缺乏統(tǒng)一的自貿(mào)試驗區(qū)基本法律制度，地方立法偏重于地方經(jīng)濟目標的達成，而不是側(cè)重于自貿(mào)試驗區(qū)法律體系的完善，且自貿(mào)試驗區(qū)在法律執(zhí)行過程中存在偏“行政化”的問題，市場主體和社會力量參與相關(guān)法律法規(guī)制定的程度有限。另一方面，由于山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)時間不長，制定相關(guān)法律法規(guī)很少有先例可循，基本上是結(jié)合自身發(fā)展實際并參考歐美等發(fā)達國家的相關(guān)立法，經(jīng)過試點成功后將立法經(jīng)驗推廣到全國。因此，中國基于本國數(shù)字貿(mào)易實踐制定的相關(guān)規(guī)則難以上升為國際規(guī)則。

四、中日發(fā)展數(shù)字貿(mào)易合作的制度創(chuàng)新路徑

（一）山東以自貿(mào)試驗區(qū)為牽引推動中國數(shù)字貿(mào)易立法創(chuàng)新

1.進一步深化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新培育一大批強勢企業(yè)引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)需要進一步完善外商投資促進措施，出臺具有山東特色的招商政策；做好依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制，對政務(wù)服務(wù)實施流程優(yōu)化，持續(xù)開展減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減次數(shù)、減費用等創(chuàng)新舉措，營造國際化營商環(huán)境。二是自貿(mào)試驗區(qū)要積極推進國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，以齊魯軟件園、浪潮集團為依托，加快吸引與培育一批強勢龍頭企業(yè)，助力自貿(mào)試驗區(qū)增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。同時，自貿(mào)試驗區(qū)要加速制造業(yè)的服務(wù)化和企業(yè)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培植更多龍頭引領(lǐng)型的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。

2.大力發(fā)展新零售商業(yè)模式。山東自貿(mào)試驗區(qū)要積極對接阿里、京東、蘇寧等零售商業(yè)模式成功的企業(yè)，借助平臺供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字賦能等優(yōu)勢，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)資源進行線上線下整合，提高自貿(mào)試驗區(qū)商業(yè)服務(wù)信息化、智能化水平。一是推進實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。促進購物中心、百貨、超市、社區(qū)便利店、奧特萊斯及直營店、專賣店、加盟店等多業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展新零售業(yè)態(tài)。二是加大對零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。推進實體商業(yè)降本增效，對零售企業(yè)開展數(shù)字化應(yīng)用給予財政金融支持。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，并積極扶持中小微零售企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展，加快形成大小企業(yè)交錯而生的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

3.推動中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作深化發(fā)展。一是研究制訂中日、中韓數(shù)字貿(mào)易協(xié)定草案稿，對標CPTPP高標準規(guī)則，充分發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞推進與日韓互惠型經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)從招商到審批、項目落地、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的便利化服務(wù)體系。二是探索設(shè)立雙向離岸創(chuàng)新孵化中心，推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才交流合作。加大培訓(xùn)力度，邀請業(yè)內(nèi)專家，分領(lǐng)域、分專題開展形式多樣的培訓(xùn)活動。三是相關(guān)部門應(yīng)該加大科研力度，探索起草對接CPTPP高標準規(guī)則的《山東自貿(mào)試驗區(qū)進一步推進中日韓數(shù)字貿(mào)易合作發(fā)展工作條例（試行）》，探索形成國際合作“新規(guī)則”。四是建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的地方法制保障體系，確保全省數(shù)字經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。通過梳理本省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，形成本省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)性法律規(guī)范。

（二）山東助推跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展中日數(shù)字貿(mào)易合作策略

1.通過制度創(chuàng)新，做好規(guī)則制定和制度對接。一是制定《山東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、管理和保障措施方面進行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃。二是對建立省內(nèi)國際數(shù)據(jù)交易所進行壓力測試，并制定《數(shù)據(jù)交易管理辦法》《數(shù)據(jù)資源管理辦法》等地方法規(guī)。三是盡快出臺《山東省數(shù)字經(jīng)濟平臺管理辦法（試行）》，確立以平臺為基礎(chǔ)的國際化數(shù)據(jù)共享和交換機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)交換，使雙方企業(yè)能安全、便利地獲取交易數(shù)據(jù)，確立高標準個人信息保護。四是積極落實省政府與阿里、京東、蘇寧等戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織起草《零售商業(yè)模式指導(dǎo)辦法》；積極對接電商平臺，借助平臺供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能的賦能，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)資源進行線上線下整合。[18]五是探索起草《山東自貿(mào)試驗區(qū)進一步推進中日韓數(shù)字貿(mào)易合作發(fā)展工作條例（試行）》，積極對標或?qū)覥PTPP中前沿數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動山東省與國際數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同增長。[19]六是形成以《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》為主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)法律體系，完善數(shù)據(jù)信息全流程保護法律機制，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)收集、審查、分類、使用與交易一體化。

2.貿(mào)易便利化和產(chǎn)業(yè)扶持舉措。一是依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制，對政務(wù)服務(wù)流程進行優(yōu)化。二是圍繞推進與日韓互惠型經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)從招商到審批、項目落地、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的便利化服務(wù)體系，探索建立檢驗檢疫、標準計量等方面的海關(guān)互認合作機制。三是積極推進國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，以齊魯軟件園、浪潮集團為依托，加快吸引與培育一批強勢龍頭企業(yè)，增強山東數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。四是探索設(shè)立雙向離岸創(chuàng)新孵化中心，推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才交流合作。五是積極扶持以B2B出口電商為增長點的跨境電商產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易模式。六是在數(shù)字服務(wù)行業(yè)逐步擴大“準入前國民待遇+負面清單制度”適用范圍，在數(shù)字監(jiān)管、政府采購、中小企業(yè)合作中嚴格落實“競爭中立和透明度”原則。

3.強化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國際商事法律服務(wù)舉措。注重糾紛解決機制的制度形塑，充分利用試驗性立法、地方立法等策略，發(fā)揮國際審判、仲裁、調(diào)解等功能，結(jié)合《APEC跨境電商(B2B)在線爭端解決合作框架》相關(guān)規(guī)定，積極融入AEPC ODR（亞太經(jīng)合組織推介的廣州仲裁委首創(chuàng)的跨境商事爭議在線解決平臺）建設(shè)。一是在青島國際仲裁中心基礎(chǔ)上，探索建立中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)國際商事仲裁院，積極探索建立機構(gòu)仲裁與臨時仲裁“雙軌并行”的仲裁機制。二是推進仲裁與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，拓展區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺應(yīng)用場景，實現(xiàn)ODR爭議解決平臺、區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺與金融、易貨、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺的有機對接。三是支持創(chuàng)建山東自貿(mào)試驗區(qū)國際商事調(diào)解中心。嘗試將調(diào)解機制與仲裁機制相結(jié)合；嘗試與外國商會合作，將其納入調(diào)解機制。四是打造針對山東自貿(mào)試驗區(qū)中小企業(yè)爭議解決線上平臺，構(gòu)建“訴仲調(diào)”相銜接的一體化國際商事爭議解決機制。

（三）山東自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新

山東自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的推出，為推動服務(wù)貿(mào)易更高速更高質(zhì)量發(fā)展注入了動力。山東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易負面清單的成功舉措，對標CPTPP高標準規(guī)則，推動自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[20]

第一，加快構(gòu)建與跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單發(fā)展相適應(yīng)的配套法律制度。服務(wù)貿(mào)易法律體系不完善是服務(wù)貿(mào)易負面清單出現(xiàn)問題最重要的原因之一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)山東自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易的需要和國內(nèi)實踐的成功經(jīng)驗，綜合制定與之相匹配的法律制度，推動自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單的發(fā)展。為此，要完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的適用范圍、支付和轉(zhuǎn)移、透明度以及國內(nèi)規(guī)制等條款規(guī)則，詳細梳理相關(guān)的法律法規(guī)和自貿(mào)試驗區(qū)立法規(guī)范以提高對CPTPP規(guī)則的適用性，推進跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字型服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律立法。[21]

第二，細化清單內(nèi)容并及時跟進清晰化解釋。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)實際，對各領(lǐng)域細則所涉及的發(fā)展情況進行深入研究，嚴格細化外商投資準入限制條件。[22]及時跟進清晰化解釋是構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易負面清單法律體系中重要的一環(huán)，有助于國內(nèi)外投資者了解和學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易負面清單，并制訂適合的投資規(guī)劃和企業(yè)政策。尤其是在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定對跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施作出修改調(diào)整或國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定新措施時，更應(yīng)該及時跟進相關(guān)法律解釋或政策制度解釋，以提高自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單制度的適用性。

第三，維護國家安全，構(gòu)建完善的風(fēng)險防控法律制度。借鑒先進經(jīng)驗制定精確且行之有效的風(fēng)險防范法律機制，明確哪些具體行為會實質(zhì)影響到國家安全、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國民生活等，以專章專條作出明確規(guī)定。山東自貿(mào)試驗區(qū)在打造數(shù)字貿(mào)易對外開放新高地的同時，應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)信息安全等多方面的數(shù)據(jù)安全問題，建議在相關(guān)職能部門設(shè)置專門崗位以吸引具有跨境服務(wù)貿(mào)易法律安全知識的專業(yè)人才進入，不斷提高數(shù)據(jù)安全事中事后審查的及時性、全面性、專業(yè)性。

五、結(jié)束語

中日兩國雖然在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中有些許分歧，但用發(fā)展的眼光看，兩國未來數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作的前景廣闊。中國在大力推進數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)、打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的同時，應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷縮小與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開拓數(shù)字市場。山東作為中國數(shù)字貿(mào)易強省之一，應(yīng)在推進自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)的同時，在對標高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中不斷探索中日合作的制度創(chuàng)新路徑，致力于為中國數(shù)字貿(mào)易潛力區(qū)和培育區(qū)提供制度借鑒，并提升將國內(nèi)規(guī)則上升為國際規(guī)則的經(jīng)驗與能力，為世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定貢獻中國智慧和中國方案。