民族地區(qū)易地扶貧搬遷點(diǎn)人口教育幫扶模式：特點(diǎn)、挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)向*

李 強(qiáng) 王小芳

(寧夏大學(xué)教育學(xué)院 寧夏 銀川 750021)

一、問題的提出

易地扶貧搬遷是黨和政府從源頭上破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的脫貧難題而實施的專項扶貧工程，也是最終實現(xiàn)全面脫貧減貧的根本舉措。2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室專門就“易地扶貧搬遷工作情況”召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委正式對外宣布，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握[1]。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話指出：“現(xiàn)在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點(diǎn)是穩(wěn)得住、有就業(yè)、 逐步能致富”[2]。接受教育可以內(nèi)化民族地區(qū)貧困人口脫貧觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)揮引領(lǐng)脫貧攻堅的先導(dǎo)性作用，也為消除貧困、斬斷窮根做出特有的貢獻(xiàn)[3]。

隨著扶貧搬遷工作逐步推進(jìn)，學(xué)界也圍繞易地扶貧搬遷的幫扶工作展開了大量研究，主要聚焦于三個方面：一是構(gòu)建政企良性協(xié)作再造一個滿足貧困戶多元需求的空間，推動“后扶貧時代”農(nóng)村搬遷貧困人口的市民化[4]；二是探討在移民搬遷中開展易地扶貧搬遷社區(qū)教育[5]；三是完善搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，主要聚焦搬遷群體后續(xù)就業(yè)減貧機(jī)制構(gòu)建[6]、搬遷群體后續(xù)可持續(xù)生計問題[7]，以及搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展的多元參與機(jī)制[8]等方面。然而，對于搬遷群體后續(xù)扶持除了物質(zhì)層面，更要驅(qū)動思想上、觀念上和知識上的內(nèi)生發(fā)展，這勢必要發(fā)揮“智”力與“志”力相結(jié)合的教育支持功能。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：一方面，以教育幫扶的視角來滲透易地扶貧搬遷社區(qū)的人口適應(yīng)與融入作出研究和思考的并不多見；另一方面，對于搬遷社區(qū)幫扶與支持大多是從宏觀的理論層面進(jìn)行闡述，很少有學(xué)者從微觀層面抑或具體案例參考點(diǎn)對此進(jìn)行深入探討。基于此，本研究以貴州省兩個易地扶貧搬遷安置社區(qū)教育幫扶點(diǎn)為例，探究易地扶貧搬遷點(diǎn)兩種不同教育幫扶模式的實施成效，分析并探索易地扶貧搬遷教育適應(yīng)與融入的教育支持策略。

二、研究概況

一直以來，國家對于民族地區(qū)的幫扶更多以物質(zhì)供給式扶貧為主，易地扶貧搬遷工程作為一項發(fā)展型社會政策實踐，其目的在于通過政府行為改變貧困居民的發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進(jìn)其自我發(fā)展[9]。貴州省作為我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)關(guān)鍵區(qū)，更是關(guān)系我國易地扶貧搬遷工作完美收官的關(guān)鍵所在。近年來，貴州省委、省政府相繼印發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的相關(guān)文件，要求堅決履行好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育保障職責(zé)[10]。據(jù)統(tǒng)計，2016年度完成實施搬遷45萬人，建成安置點(diǎn)547個，2017年度完成實施搬遷263個，實現(xiàn)了易地扶貧搬遷安置任務(wù)全面收官和后續(xù)扶持全面推進(jìn)，進(jìn)入了搬遷發(fā)展的“后脫貧時代”[11]。

(一)易地扶貧搬遷點(diǎn)的基本情況

貴州省作為全國易地扶貧搬遷工作開展的關(guān)鍵區(qū)，“十三五"期間，舉全省之力完成易地扶貧搬遷192萬人的目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)“搬得出”。筆者通過前期對貴州地區(qū)多所移民搬遷社區(qū)調(diào)研，提煉出兩個安置點(diǎn)教育幫扶方式進(jìn)行比較研究，主要出于以下兩個方面的考慮：第一，兩個易地扶貧搬遷點(diǎn)各項社會服務(wù)建設(shè)都相對完善。易地扶貧搬遷工作的實施改善了搬遷戶的生活條件，解決了大量搬遷戶的就業(yè)問題以及隨遷子女的就讀問題，取得了一定的脫貧幫扶成效，在區(qū)域內(nèi)具有一定的示范影響效應(yīng)。第二，兩種不同的易地扶貧搬遷發(fā)展模式存在明顯差異，各自相應(yīng)模式具有一定的代表性。案例一的X社區(qū)部分易地扶貧搬遷社區(qū)存在著一定的社會融入問題。由于移民搬遷后生活方式發(fā)生改變，部分移民難以適應(yīng)新的環(huán)境，其隨遷子女也遷往新的學(xué)校就讀，大部分學(xué)生存在聽不懂老師講課、不適應(yīng)新的環(huán)境、學(xué)習(xí)跟不上等問題。案例二的Y社區(qū)為多民族人口聚集的新建移民社區(qū)，安置點(diǎn)及學(xué)校周邊基礎(chǔ)設(shè)施不健全、支持能力不足，尚難滿足易地扶貧搬遷家庭發(fā)展性教育需求。本研究通過現(xiàn)實案例，不僅能探查易地扶貧相關(guān)政策和專項行動落地實效，在宏觀上揭示政府易地扶貧的積極態(tài)度和主要方式，而且深入人民的生活狀況和有關(guān)看法，在微觀層面考察易地扶貧過程中所存在的問題和影響因素。通過對兩個案例的比較，可以得出政府對兩種不同的教育情境及政策響應(yīng)的方式，進(jìn)而思考“十四五”新階段下教育扶貧的問題轉(zhuǎn)向。

案例一：X社區(qū)。X移民安置社區(qū)位于貴州省T縣內(nèi)的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，社區(qū)于2018年4月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立，規(guī)劃用地面積91 164平方米，計劃總投資3.6億元。作為貴州省易地扶貧移民搬遷工程的項目，X社區(qū)成為了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人民群眾遷入的新落腳點(diǎn)。由于社區(qū)移民多是遷自北部山區(qū)，生存場域的改變帶來的是搬遷群眾賴以生存的農(nóng)業(yè)勞作方式的轉(zhuǎn)變，也讓后續(xù)生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。為了讓搬遷入住的人民群眾“搬得出、留得住”，搬遷后續(xù)發(fā)展更多依賴于政府資源供給為主，依托政府、社會組織的外力援助，構(gòu)建了集基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建五大體系于一體的移民生態(tài)新模式。在資金支持上，這里的資金保障主要來源于三個方面，一是上級部門下發(fā)的專項資金，二是社會機(jī)構(gòu)捐贈的資金，三是地方社會自籌的資金。通過整合這三方面的資金，結(jié)合自身的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以打造獨(dú)具特色的地方經(jīng)濟(jì)品牌。同時，在地方政府特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的積極推動下，通過對土地的承包、轉(zhuǎn)租再利用或再開發(fā)，可以在一定程度上盤活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。通過引入市場機(jī)制，對易地移民扶貧搬遷工程注入新的經(jīng)濟(jì)活力，能夠充分發(fā)揮市場配置資源的作用，特別是線上與線下實體店的完善，更是為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在就業(yè)機(jī)會上，通過相關(guān)公司、企業(yè)的參與，結(jié)合本地區(qū)自身的文化資源優(yōu)勢，可以在餐飲、旅游、住宿等方面形成系統(tǒng)化的一條龍服務(wù)體系。

案例二：Y社區(qū)。Y社區(qū)隸屬于貴州省南部H縣一個易地移民扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，社區(qū)設(shè)有安置樓17棟、住房1 059套，移民人口來自全縣10個鎮(zhèn)(街道)140個村，共779戶3 359人。Y安置點(diǎn)發(fā)展的一個特色就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合，這與其他安置點(diǎn)的發(fā)展路徑并不相同，其主要原因在于Y安置點(diǎn)靠近新興的高新技術(shù)園區(qū)(貴安新區(qū))，其新興技術(shù)的高速發(fā)展必然會輻射到周圍區(qū)域。與此同時，周圍聚集著貴州省的多所高校，在新時代精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅政策保障下，Y安置點(diǎn)可以說是集齊了“天時、地利、人和”多種優(yōu)勢資源。為了讓移民愿意來、住得下，Y安置點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量物力、財力和精力。比如說環(huán)保、道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、教育等，都在不斷地加強(qiáng)與完善。在社區(qū)的管理服務(wù)方面，充分發(fā)揮了居民委員會的作用，建立社區(qū)“居委會—網(wǎng)格—樓棟”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，既關(guān)注到每一個單元的日常狀況，也顧及了每一個遷入居民的生活感受。為了讓人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，黨支部、團(tuán)支部、工會以及其他社會公益組織都積極地參與到社區(qū)服務(wù)中，將黨員優(yōu)先納入提任樓棟長范圍，充分展示了黨員的服務(wù)與奉獻(xiàn)精神，打通黨組織與群眾之間的“最后一公里”，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。除此之外，還關(guān)注到易地移民扶貧搬遷中的內(nèi)生發(fā)展問題，以及如何增強(qiáng)Y安置點(diǎn)自身的發(fā)展能力。這主要集中在三個方面：從政府角度出發(fā)，積極引入社會力量參與，發(fā)揮易地移民扶貧搬遷工程更大的社會效益；從市場角度出發(fā)，形成基于Y安置點(diǎn)的可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘其經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)揮其社會效益，是吸引更多公司企業(yè)參與進(jìn)來的必要前提；從遷入移民個體出發(fā)，如何增加自身的競爭能力，特別是通過科學(xué)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)提升競爭力，不僅是政府與市場要做的事情，也是移民自己要積極參與的事情。

(二)易地扶貧搬遷點(diǎn)人口教育幫扶的二維模式

“扶貧必先扶智，脫貧要先脫愚”。接受教育作為減除貧困、阻斷貧根傳承的治本良藥，能夠在長效減貧發(fā)展中發(fā)揮重要作用。本文基于兩個易地扶貧搬遷點(diǎn)的教育幫扶模式案例，探討政府對兩種不同的教育情形下的政策響應(yīng)方式，展望新的“十四五”發(fā)展規(guī)劃下民族地區(qū)教育發(fā)展的新動向。

1.被動輸血式：易地扶貧搬遷點(diǎn)學(xué)校教育的融入

X移民安置點(diǎn)位于貴州省北部T縣，政府將地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾搬遷到安置社區(qū)內(nèi)，截至2021年，已搬遷入住來自全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 222戶4 640人。依托當(dāng)?shù)氐墓I(yè)優(yōu)勢帶動搬遷移民就業(yè)增收。在教育方面，為了解決搬遷戶子女的教育問題，社區(qū)政府通過輸血式扶持為主，依托地方財政對該村原有的小學(xué)進(jìn)行升級改造，新建社區(qū)小學(xué)一所，公辦幼兒園一所，很好地解決了搬遷戶子女的“上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)”的問題。此外，社區(qū)附近建有燎原鎮(zhèn)中心幼兒園、思源幼兒園、思源學(xué)校(九年一貫制小學(xué)，可容納學(xué)生3 000余人)、燎原鎮(zhèn)中心學(xué)校、蟠龍高級中學(xué)、特殊教育學(xué)校等，實現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)、升學(xué)的美好夙愿，打消搬遷群眾子女就學(xué)難的顧慮，滿足了廣大搬遷群眾接受公平而有質(zhì)量的教育的訴求。

2.主動造血式：易地扶貧搬遷點(diǎn)學(xué)校教育的結(jié)構(gòu)再造

Y移民社區(qū)相對于X社區(qū)來說，區(qū)域位置、工業(yè)基礎(chǔ)、科技教育均占據(jù)有利發(fā)展優(yōu)勢。縣委政府結(jié)合易地扶貧搬遷規(guī)劃，對全縣學(xué)校布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先安排搬遷安置點(diǎn)學(xué)校和幼兒園建設(shè)項目，讓出最好的地段規(guī)劃建設(shè)學(xué)?；蛴變簣@，有力保障搬遷群眾子女就近入學(xué)。另外，社區(qū)依托浙江企業(yè)商會和地方企業(yè)捐資投資1.2億元新建的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和幼兒園，占地面積50畝。合理調(diào)整安置點(diǎn)周邊學(xué)校(幼兒園)布局，擴(kuò)建或新建移民子女學(xué)校，滿足就地入學(xué)需求，并根據(jù)入學(xué)規(guī)模，幼兒園按照1∶10、中小學(xué)按照1∶17師生比配齊配強(qiáng)師資隊伍。對就讀公辦幼兒園的，免除保育保教費(fèi)，由縣級財政補(bǔ)助幼兒園1 800元/生/年、補(bǔ)助入園子女500元/生/年。對就讀縣內(nèi)普通高中、中職學(xué)校的學(xué)生，除享受國家“兩助三免(補(bǔ))”“國家獎助學(xué)金”等政策外，還實行移民普通高中生專項資助2 000元/生/年的優(yōu)惠政策?？h內(nèi)就讀高中考取二本以上院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，由縣級教育基金一次性給予入學(xué)資助4 000元/生，真正保障了搬遷群眾子女“有學(xué)上、上得起”的基本需求。

貴州地區(qū)易地扶貧搬遷的兩種不同教育幫扶支持模式，呈現(xiàn)了易地扶貧搬遷中教育支持的被動融入輸血與主動造血相互映襯。教育支持是社會群體運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段，對其在接受教育上所提供救助、援助和扶持的資源組合[12]。兩種不同教育支持模式雖然存在一定差異，但其本質(zhì)卻具有內(nèi)在一致性，在很大程度上滿足了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)移民子女的入學(xué)需求。在兩個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的教育支持上，政府建設(shè)移民新學(xué)校，為安置點(diǎn)的兒童提供學(xué)習(xí)支持，助力其融入當(dāng)?shù)貙W(xué)校。此外，政府對移民搬遷家庭提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位。后一種易地扶貧搬遷的教育支持模式相較于前一種更有助于提高移民地區(qū)的自我發(fā)展能力。搬遷地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵不在于經(jīng)費(fèi)投入的多少，而在于如何將外力與內(nèi)生動力相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為自我內(nèi)生發(fā)展的新動能。如利用當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育可以為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)人力資源，以及通過職業(yè)技能的培訓(xùn)提供就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)率，從而可以促進(jìn)易地扶貧搬遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

三、易地扶貧搬遷點(diǎn)人口教育幫扶模式的特點(diǎn)

易地扶貧搬遷是貧困地區(qū)人民擺脫貧困空間代際傳遞的必然選擇，也回應(yīng)了貧困人民擺脫貧困，走向高質(zhì)量生活的迫切需求。通過對貴州省易地扶貧搬遷中兩種不同教育幫扶模式的分析，總結(jié)易地扶貧搬遷教育幫扶的基本特征及面對的時代挑戰(zhàn)，繼而為開啟“十四五”時期教育幫扶的轉(zhuǎn)型發(fā)展指引前進(jìn)的方向。

(一)目標(biāo)直接性

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，一直致力于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕的美好愿景。教育扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以實現(xiàn)人的自身發(fā)展為根本目標(biāo)。黨的十九大報告也指出：注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合[13]。人作為一種社會實踐個體，在脫貧攻堅中發(fā)揮著主體的能動作用，要解決貧困山區(qū)人民群眾貧困問題，必須要直指貧苦群眾思想上的“懶根”和志氣上的“窮根”，才能徹底解決好民族地區(qū)人口所面臨的物質(zhì)貧困和精神貧困的現(xiàn)實難題，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實施易地扶貧搬遷是行之有效、實實在在的扶貧減貧舉措。按多年來在貴州、云南、內(nèi)蒙古、寧夏4省(自治區(qū))開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，隨后又陸續(xù)擴(kuò)大到全國17個省(自治區(qū)、直轄市)，按照國家發(fā)展改革委頒布政策實施要求，目標(biāo)鎖定5年時間，把這些貧困群眾搬遷出來，徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)生活條件，通過接受教育再培訓(xùn)來進(jìn)一步幫助他們增加就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的發(fā)展目標(biāo)。

(二)對象精準(zhǔn)性

就搬遷群體而言，易地扶貧搬遷群眾多是從自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)搬遷而來，受原有資源條件影響，搬遷民眾文化素質(zhì)普遍偏低，面臨貧困的類型和原因千差萬別，只有開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”[14]。在進(jìn)行民族地區(qū)易地扶貧搬遷點(diǎn)人口幫扶過程中，首要環(huán)節(jié)是精準(zhǔn)識別貧困對象以及其所面臨的現(xiàn)實難題。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，各地組織開展了大規(guī)模的扶貧對象精準(zhǔn)識別工作，基本摸清全國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息。尤其注重對扶貧對象進(jìn)行必要的教育支持及幫扶，有助于提高易地扶貧搬遷點(diǎn)人群的整體素質(zhì)，真正破除貧困主體因長期貧困產(chǎn)生的依賴心理、屈從意識等對現(xiàn)狀消極適應(yīng)的思想[15]。

(三)內(nèi)容生計性

生計是實現(xiàn)易地扶貧搬遷工作得以穩(wěn)步進(jìn)行的前提保障，民族地區(qū)易地扶貧搬遷教育幫扶內(nèi)容只有融合生計教育，才能提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。長期以來，由于貧困地區(qū)自身發(fā)展動力不足，貧困人口落后的“等靠要”思想嚴(yán)重，實行人口教育幫扶的目的除了建立必要的“扶志”風(fēng)氣，最重要的是提升搬遷群眾謀生致富的職業(yè)能力。X社區(qū)充分整合社會資源，聯(lián)合管家?guī)汀⒐庀?、普惠等培?xùn)學(xué)校，將培訓(xùn)學(xué)校引進(jìn)社區(qū)，積極開展家政、電工、護(hù)工等培訓(xùn)，通過引進(jìn)陽光服飾有限公司就地解決貧困家庭就業(yè)，建成公辦幼兒園和九年一貫制小學(xué)，保證學(xué)生享受就近入學(xué)基本權(quán)益。教育幫扶不僅有效解決了貧困人口就業(yè)問題，更能夠?qū)崿F(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、過得好”。

(四)方式激勵性

激勵性幫扶措施通過刺激物能夠從內(nèi)在激發(fā)貧困群眾想勞動、要勞動的脫貧意愿，從而產(chǎn)生一定的脫貧創(chuàng)造的效果。Y社區(qū)通過開展“百姓講評行動”、增設(shè)“積分超市”，以評居民、評黨員、評家庭、評樓棟等形式，通過評比得出的相關(guān)榮譽(yù)，還可以用評選積分去“積分超市”兌換相應(yīng)的物品獎勵。對搬遷戶采取物質(zhì)激勵方式，一方面能直接激發(fā)貧困戶參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)的積極性，也間接地對其進(jìn)行科學(xué)知識傳授與職業(yè)技能訓(xùn)練，增強(qiáng)其自身的職業(yè)競爭能力，從而實現(xiàn)個體自我的社會價值。另一方面，運(yùn)用激勵機(jī)制，使得搬遷戶對易地搬遷有一定的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步切合其自身需求并實現(xiàn)自身價值，使“搬得出”后續(xù)工作更能夠?qū)崿F(xiàn)長效穩(wěn)定與繁榮。

四、易地扶貧搬遷點(diǎn)人口教育幫扶模式的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

通過易地扶貧搬遷項目的實施，搬遷社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都得到了不同程度的提高。但易地扶貧搬遷項目工程浩大，貧困人口聚集，尤其是整體人口教育水平低下，使得“搬得出”后續(xù)工作依然面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。

(一)貧困家庭補(bǔ)償教育難以維系可持續(xù)性生計

易地扶貧搬遷作為一項政府主導(dǎo)下實現(xiàn)貧困人口空間轉(zhuǎn)移的搬遷活動，目的是通過改善惡劣生存環(huán)境來打破貧困代際傳遞，從生存空間場域上破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展困境。但由于易地扶貧搬遷戶的文化水平普遍較低，缺少就業(yè)生計的基本技能，只能從事傳統(tǒng)的體力勞作。加上搬遷空間場域轉(zhuǎn)變，搬遷群體面臨的最大困難就是基本生計保障問題。為了保障前期“搬得出、穩(wěn)得住”的發(fā)展前景，只能通過輸血式政策補(bǔ)償為主。

一是通過政府崗位救濟(jì)實現(xiàn)就近安排就業(yè)。搬遷社區(qū)多為新建社區(qū)，由于資源有限，沒有足夠發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐，無法實現(xiàn)可持續(xù)造血，離實現(xiàn)群眾“能致富”的目標(biāo)還有一定的差距。如Y社區(qū)通過提供1 500元/月的社會安保、保潔工作等崗位來小范圍解決低保困難家庭基本就業(yè)與生活保障。二是通過職業(yè)教育培訓(xùn)獲得基本生活補(bǔ)貼。X社區(qū)為了提升搬遷群眾就業(yè)技能，先后安排多次免費(fèi)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并且按照30元/天的生活補(bǔ)助來鼓勵和激發(fā)搬遷群眾接受職業(yè)培訓(xùn)熱情。但搬遷家庭情況復(fù)雜，存在大量老人、病人、殘疾人、留守婦女等失業(yè)待業(yè)現(xiàn)象，政府基本補(bǔ)償力度難以維系搬遷群體可持續(xù)生計發(fā)展。

(二)輸血式教育供給難以改變教育落后實際現(xiàn)狀

接受教育作為改變搬遷群眾走出大山深處，阻斷貧困代際傳承的治本之策，是能夠從根本上改變貧困基因的有力舉措。為了幫扶和支持搬遷點(diǎn)，國家先后投入大量專項資金和實施專項措施來改善搬遷點(diǎn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和相關(guān)民生工程。截至2021年，貴州省在充分統(tǒng)籌、共享安置點(diǎn)周邊原有教育資源的基礎(chǔ)上，累計投入資金181.46億元，完成新建、改擴(kuò)建安置點(diǎn)配套學(xué)校669所[16]。但據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管輸血式教育供給在物質(zhì)方面改善了搬遷群體接受教育的硬件基礎(chǔ)，卻難以在短期內(nèi)改變教育落后的實際現(xiàn)狀。

一是搬遷學(xué)校教育方式、教育理念還難以跟進(jìn)。搬遷社區(qū)學(xué)校多為政府投資新建，雖然教學(xué)硬件設(shè)施較為齊備，各項辦公條件也相對完善，但暴露出來的問題是現(xiàn)有師資隊伍不匹配。尤其凸顯在教師學(xué)歷程度普遍較低、職后培訓(xùn)資源受限，且教師流動性大、缺乏穩(wěn)定的青年教師隊伍等方面。這些問題在一定程度上制約了搬遷學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，難以滿足易地扶貧搬遷家庭發(fā)展性教育需求。二是教育政策供給并未改變隔代撫養(yǎng)帶來的教育問題。受制于家庭經(jīng)濟(jì)條件因素，大多數(shù)家庭青年父母會選擇外出務(wù)工賺錢養(yǎng)家，將子女留給長輩看管，從而出現(xiàn)大量隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象。隔代教育中老人缺乏科學(xué)教育知識、教育觀念落后等問題將直接影響子女的各方面發(fā)展。

(三)現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展模式難以促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展

一是搬遷點(diǎn)發(fā)展依靠政策持續(xù)性物質(zhì)供給難以實現(xiàn)教育內(nèi)生發(fā)展。首先，新建社區(qū)各項組織架構(gòu)還在進(jìn)一步完善，缺乏系統(tǒng)化的制度體系，難以有足夠資源條件和宣傳平臺動員和吸收社會多元組織參與搬遷社區(qū)建設(shè)。其次，新建搬遷社區(qū)教育起步階段需要耗費(fèi)大量人力、物力持續(xù)性支持，教育作為一項長期性育人過程，很難讓社會參與主體看到短期發(fā)展成效，難以產(chǎn)生足夠吸引力激勵社會資本投入教育建設(shè)。二是搬遷點(diǎn)家校社之間主體協(xié)同配合程度不高，難以促進(jìn)教育質(zhì)量有效提升。雖然新建移民社區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施配備較為完善，但新建學(xué)校、搬遷家庭以及新設(shè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)三者之間還處于相對零散狀態(tài)。學(xué)校教學(xué)上，因貧困山區(qū)學(xué)生原有的文化基礎(chǔ)薄弱，致使教師教學(xué)存在一定困難；學(xué)生也因原有的文化圈群發(fā)生改變，在教學(xué)方式、文化適應(yīng)和師生關(guān)系上出現(xiàn)諸多不適，難以找到原有的鄉(xiāng)土認(rèn)同感；社區(qū)管理機(jī)構(gòu)在搬遷群眾文化水平較低、思想觀念難改變、自我發(fā)展動力較弱等方面也存在管理上的困擾。

五、易地扶貧搬遷點(diǎn)人口教育幫扶的問題轉(zhuǎn)向

民族地區(qū)教育發(fā)展是長期、復(fù)雜、艱難的過程，支持和促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展，需要契合民族地區(qū)社會發(fā)展實際，滿足民族地區(qū)人民群眾教育發(fā)展需要。本研究結(jié)合民族地區(qū)易地扶貧搬遷教育幫扶所存在的現(xiàn)實問題，探討民族地區(qū)教育扶貧問題的時代轉(zhuǎn)向，以期通過教育幫扶為民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供新的契機(jī)。

(一)從個體補(bǔ)償教育向區(qū)域高質(zhì)量教育均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向

由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等因素使得民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對較低，影響著義務(wù)教育發(fā)展的全面推進(jìn)，國家及各級政府出臺了相關(guān)政策保障農(nóng)村教育的發(fā)展，諸如增加資金的投入、加強(qiáng)學(xué)校校舍的建設(shè)、增強(qiáng)師資的建設(shè)等，從而在很長一段時間我國教育扶貧主要依靠政策上資源供給和外力上的物質(zhì)扶持。隨著社會不斷進(jìn)步，基本的物質(zhì)條件已經(jīng)不能滿足人們對于高質(zhì)量教育的發(fā)展需要，學(xué)校的辦學(xué)理念、文化特色成為所追求的目標(biāo)，教育的目標(biāo)逐漸從個體補(bǔ)償教育向區(qū)域教育高位均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向。教育高位均衡發(fā)展不僅僅是數(shù)量的擴(kuò)張、規(guī)模的發(fā)展，也不是限制教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校和高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是追求不同區(qū)域、類型、層次的教育共同發(fā)展[17]。

一是加強(qiáng)搬遷居民就業(yè)技能培訓(xùn)。搬遷家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約子女接受高質(zhì)量教育的主要因素。只有搬遷家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善，才能保障教育投入持續(xù)增多。因此，搬遷社區(qū)可通過定期積極開展護(hù)工、餐飲、紡織和銷售等短期收益明顯的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，加快搬遷移民實現(xiàn)傳統(tǒng)勞作向現(xiàn)代化就業(yè)技能轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加其就業(yè)能力以實現(xiàn)家庭增收。二是鼓勵和引導(dǎo)搬遷學(xué)生正視職業(yè)教育的重要性。隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，職業(yè)教育已經(jīng)成為與普通教育享有同樣地位的教育類型。首先，要宣傳和鼓勵貧困家庭學(xué)生正視職業(yè)教育的重要性，學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)和基本技能可以較好適應(yīng)人力資源強(qiáng)國和技能型社會發(fā)展需要，更能進(jìn)一步實現(xiàn)就業(yè)增收。其次，根據(jù)地方教育相關(guān)需求，利用職業(yè)院校的師資力量，面向貧困人口廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)能夠有效提升貧困人口的就業(yè)能力，激活自我造血功能，滿足當(dāng)前勞動力生存性的剛性需求[18]。

(二)從外力供給教育幫扶向教育內(nèi)生發(fā)展能力提升轉(zhuǎn)向

民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，使得外力幫扶的外源發(fā)展路徑長期處于主導(dǎo)地位，這是造成民族地區(qū)自我發(fā)展能力偏低，成為長期制約民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源性阻滯因素[19]。當(dāng)前，民族地區(qū)的教育工作更多的是依賴政府的資金投入，而缺少對民族地區(qū)人力資源的開發(fā)和綜合性利用。無論是通過社會外力幫扶上“輸血”“養(yǎng)血”，還是通過物質(zhì)上資源供給進(jìn)行保障運(yùn)轉(zhuǎn)， 都難以真正實現(xiàn)內(nèi)在機(jī)體長期、持續(xù)造血。因此必須明確民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的因素就是所在地區(qū)勞動者的素質(zhì)能力水平及其發(fā)揮程度[20]。對于教育扶貧來說， 外在物質(zhì)激勵在一定程度上有助于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育條件的改善， 但是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展僅靠外在物質(zhì)刺激是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

一是教育支持不能僅僅依靠外力提供資金，更要將重點(diǎn)放在本地師資的培養(yǎng)、教育教學(xué)方法、先進(jìn)教學(xué)理念的改善等方面。可以通過定向培養(yǎng)一批優(yōu)秀師資補(bǔ)充到搬遷學(xué)校建設(shè)中來；同時要采取高校對口幫扶、志愿者服務(wù)等形式進(jìn)一步幫扶和拉動搬遷學(xué)校師資隊伍建設(shè)、地方教材開發(fā)和新型教學(xué)設(shè)備操作與使用，真正將國家的“輸血”功能逐漸移植到自身的“造血”功能培育。二是要“內(nèi)配外引”優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)搬遷群體內(nèi)生動力[21]。必須改變原有的“等靠要”外在物質(zhì)支持的方式，對搬遷戶進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)；同時積極引進(jìn)外部企業(yè)進(jìn)社區(qū)，通過給予政策上相關(guān)優(yōu)惠，實現(xiàn)帶動搬遷群體就近入職，進(jìn)一步增加就業(yè)增收，緩解隔代教育的兩難現(xiàn)狀。

(三)從“搬得出、穩(wěn)得住”的政策設(shè)計向“過得好、能致富”的制度保障轉(zhuǎn)向

從國家政策層面來看，政策文件的價值導(dǎo)向從“搬得出”逐漸過渡到“后續(xù)保障”。關(guān)于易地扶貧搬遷的政策設(shè)計較為基礎(chǔ)，關(guān)鍵原因在于只是把易地扶貧搬遷當(dāng)作一項快速“生計脫貧”的攻堅任務(wù)，沒有內(nèi)化成為一種防貧返貧的長效性民生工程。可持續(xù)發(fā)展的理念要求從“搬得出、穩(wěn)得住”向“過得好、能致富”的制度保障方向轉(zhuǎn)變，否則就變成僅通過改變貧困地域帶來生存環(huán)境脫貧。

一是政府應(yīng)該正確引導(dǎo)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，綜合考慮安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會多方面因素，合理安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾就業(yè)適應(yīng)力和競爭力。同時，還應(yīng)該將“搬得出”同后續(xù)生計結(jié)合起來，將“能發(fā)展”的具體措施融合到易地扶貧搬遷的政策中，制定實施有力的政策保障移民的權(quán)益。二是要優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)格化設(shè)計，加強(qiáng)家校社協(xié)同育人。家庭教育與學(xué)校教育命運(yùn)共同體是一種全新的教育價值觀，是基于共同理想、共同目標(biāo)和共同利益所構(gòu)建起來的互聯(lián)、包容、可相互轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代公共教育服務(wù)體系，是實現(xiàn)家校協(xié)同育人、共同發(fā)展的教育實踐合作體系[22]。學(xué)校要與家庭、社區(qū)建立起責(zé)任清晰的教育發(fā)展相關(guān)制度，落實教育責(zé)任與職權(quán)范圍。具體來講，各級相關(guān)學(xué)校在職權(quán)范圍內(nèi)，要對工作進(jìn)行細(xì)化處理，將責(zé)任落實到人；家庭積極配合學(xué)校開展相關(guān)“家長會”“家訪”活動；社區(qū)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方主體責(zé)任，提供必要政策支持和教育條件保障，通過社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”“兒童之家”等相關(guān)設(shè)施條件提供可以溝通交流的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步將家校社協(xié)同育人落到實處。

六、結(jié)語

“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，讓扶貧搬遷點(diǎn)人民群眾接受教育是阻斷貧困代際傳承的治本之策。民族地區(qū)要想實現(xiàn)教育均衡而有質(zhì)量地發(fā)展，除了依據(jù)上述兩種教育幫扶之外，首先，要聚焦區(qū)位教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題，多方位準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)教育可實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展著力之處。其次，從政策上要錨定實現(xiàn)民族地區(qū)人口教育高質(zhì)量發(fā)展具體實施的“風(fēng)向標(biāo)”，在一定程度上可以采取借以“外力助推”“社會參與”拉動。最后，也要結(jié)合當(dāng)下民族地區(qū)教育特色，依托政策上制度供給以及資金的外部支持，充分調(diào)動政府、社會、學(xué)校等多方參與主體的力量，整合教育資源，建立健全區(qū)域人口教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾接受教育帶來的獲得感和幸福感。